人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

陳夢納

人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

陳夢納

人口老齡化是中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展中最具影響力的問題之一。在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的河南濮陽農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老問題面臨立法不全、服務(wù)不周、管理不善等難題。面對這些挑戰(zhàn)，基于對濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀實證分析與根源剖析，博采眾長，將提出系列建議以健全河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)行機制并試圖為我國其他農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題提供借鑒。

人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；機制完善

河南省濮陽縣人口眾多，老人絕對量大且占有較大比例。工業(yè)化的推進、國家的干預(yù)加速了河南省濮陽縣的老齡化進程，河南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進入老年型社會。再加上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，河南省濮陽縣深陷“未富先老”的老齡化困境，嚴重影響其社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探究河南省濮陽縣養(yǎng)老問題、完善養(yǎng)老機制對河南省濮陽縣的經(jīng)濟發(fā)展甚至其他農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老具有重要意義。

一、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老遭遇的難題

人口老齡化是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎爻掷m(xù)上升的過程與結(jié)果。可見，人口老齡化困境一方面源于老齡人口比例過大，養(yǎng)老服務(wù)機制不健全；另一方面是其他養(yǎng)老保障機制不完善。據(jù)此，我們發(fā)現(xiàn)河南省濮陽縣養(yǎng)老存在以下三個方面的問題。

第一，養(yǎng)老服務(wù)機制不健全，供給矛盾突出。河南省濮陽縣養(yǎng)老人員比例大且上升急劇。而服務(wù)機制卻“捉襟見肘”。一方面是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老備受沖擊。市場經(jīng)濟體制下，青壯年勞動力考慮到在家耕種的“機會成本”而外出謀生。家庭成員照料不足和“孝道觀念”的弱化使傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以發(fā)揮良好作用，老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求增加。另一方面，濮陽縣農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)機制不健全。其養(yǎng)老模式仍以“反饋模式”為主，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數(shù)老人心中根深蒂固，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)目較少；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)環(huán)境和設(shè)施不甚完善。

第二，立法滯后，體系不全。農(nóng)村養(yǎng)老保障涉及保險等較多主體且關(guān)系復(fù)雜。一方面，立法者難以一時間建立起系統(tǒng)、穩(wěn)定的制度予以規(guī)范，而且地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異造成立法層次參差不齊，多數(shù)地方對農(nóng)村保障制度的建立、修改具有隨意性；另一方面，僅有的立法因不具體周密、無可操作性而并未發(fā)揮實用。如：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)有制度是以個人繳費為主，集體補助為輔，可其中的主次難以界定，且此制度并不是一種嚴格意義上的社會保險行為，其實質(zhì)只是一種低水平的農(nóng)民養(yǎng)老儲蓄積累，國家僅起到組織作用。立法缺陷使法律不能為群眾提供好的規(guī)范，減少了群眾的積極性，難以發(fā)揮法律制度的保障功能。

第三，養(yǎng)老管理機制不完善。一是河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)自身管理不善，服務(wù)水平低。對人才激勵不周使專業(yè)養(yǎng)護和管理人才缺乏；機構(gòu)相關(guān)費用提升、貨幣貶值等增加其運行資金，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金來源單一，多依靠基層政府財政與老人的基本繳納。服務(wù)內(nèi)容單一，僅限于提供基本生活需求；二是政府對養(yǎng)老機構(gòu)疏于管理，難以形成系統(tǒng)規(guī)范的體系，養(yǎng)老機構(gòu)缺乏有效監(jiān)督。總之，河南省農(nóng)村養(yǎng)老面臨“先天與后天均不足”的困境。

二、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源

任何社會問題的出現(xiàn)都是社會經(jīng)濟發(fā)展共同作用的產(chǎn)物，農(nóng)村養(yǎng)老問題亦是。在筆者看來，河南省濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的根源在經(jīng)濟。它是人口老齡化出現(xiàn)的根源，也是人口老齡化問題解決的關(guān)鍵。

首先，在探求河南農(nóng)村人口老齡化原因時，會發(fā)現(xiàn)：正是我國采取的經(jīng)濟政策促使我國經(jīng)濟、文化發(fā)生變化，加重老齡化。經(jīng)濟對人口老齡化的具體影響體現(xiàn)在河南農(nóng)村養(yǎng)老困境中。其引起的文化因素變化是一重要方面。一方面，傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”模式占據(jù)主導(dǎo)。此種養(yǎng)老模式在農(nóng)耕經(jīng)濟社會中發(fā)揮作用，現(xiàn)今卻不合時宜，但新的養(yǎng)老模式構(gòu)建需要時間。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭的現(xiàn)象屢見不鮮。核心家庭相對于老舍筆下的《四世同堂》在家庭成員關(guān)系維系中起到的作用顯然大大削弱。更為重要的是，傳統(tǒng)孝道受到忽視。“孝”在我國傳統(tǒng)社會不僅是道德觀念，還是法律概念。從《大清律例》中“凡子孫毆祖父母、父母及妻妾毆夫之祖父母、父母者，皆斬，殺者，皆凌遲處死”可見古代對孝道的“偏愛”。而現(xiàn)今據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的占3%。

其次，在尋求河南農(nóng)村養(yǎng)老的良策時會發(fā)現(xiàn)：“未富先老”是河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老的主要特征；農(nóng)村養(yǎng)老中的困境多由經(jīng)濟因素主導(dǎo)。“解鈴還須系鈴人”，解決其農(nóng)村養(yǎng)老的困境自然離不開經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展可為養(yǎng)老機構(gòu)提供資金支持，解決供需矛盾，并改善服務(wù)區(qū)域發(fā)展不平衡且整體水平較低的狀況；同時經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟進步會引起相關(guān)立法與管理機制的進一步改革與完善。可見，經(jīng)濟因素將貫穿河南省濮陽縣養(yǎng)老的始終。

三、人口老齡化下河南濮陽農(nóng)村養(yǎng)老困境的出路

（一）解決供需矛盾，健全服務(wù)機制

在河南省濮陽縣農(nóng)村養(yǎng)老問題中，供需矛盾是其農(nóng)村養(yǎng)老的首要問題。為完善整個服務(wù)機制，我們將從兩個方面多個視角入手。

1.增加養(yǎng)老機構(gòu)供給。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開政府的推動，重視養(yǎng)老也是我國法規(guī)和政策要求①《中華人民共和國憲法修正案》第四十五條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”。但農(nóng)村居民對現(xiàn)行農(nóng)村福利政策評價低，對福利政策發(fā)展有較高期待，二者形成鮮明的反差。因此，政府應(yīng)在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基礎(chǔ)上加大對養(yǎng)老事業(yè)的資金扶持力度、提高福利以彌補農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的劣勢。一方面，切實建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)并改善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊基礎(chǔ)環(huán)境，不搞“面子工程”浪費資源或急于求成，重視機構(gòu)后期建設(shè)。另一方面，因勢利導(dǎo)，調(diào)整政策。如：調(diào)整財政補貼政策。依各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政支持力度；落實并細化稅費政策；采取扶持融資政策，引入社會力量，降低農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)門檻并簡化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)審批行政手續(xù)；豐富財政補貼方式或降低財政補貼門檻，減少現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)限制。與此同時，建立、發(fā)展與養(yǎng)老機構(gòu)相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。例如：發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”作為朝陽企業(yè)。同時，銀行等金融機構(gòu)建立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運作機制和政策體系助力養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.減少養(yǎng)老機構(gòu)需求。鑒于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的主流地位，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，增加農(nóng)民可支配收入以減少農(nóng)村青壯年勞動力流失；利用各媒體加強法制宣傳教育，發(fā)揮傳統(tǒng)“雙元孝道觀念”②雙元孝道觀念：由葉光輝、楊國樞提出，包含權(quán)威性與互惠性兩個方面。前者指源于對階級權(quán)威的順從和對個人角色的道德、責(zé)任服從；后者源于父母子女間的自發(fā)情感表達，并非受倫理或外力強制。中的積極作用；豐富養(yǎng)老人員權(quán)利救濟途徑，建立老人法庭，加強司法調(diào)解以緩解常見矛盾。社會民眾應(yīng)提升“孝”德與文化意識，發(fā)自內(nèi)心尊老、敬老。因為農(nóng)村養(yǎng)老離不開非制度化福利支持③非制度化福利：圍繞自主養(yǎng)老而形成的老年伴侶、子女和親戚鄰里所構(gòu)成的非制度化福利支持。。社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，可通過有效整合資源促進農(nóng)村老人養(yǎng)老需求問題的改善。而其家庭成員可成為其精神慰藉；學(xué)生、社會團體捐助、義演可豐富農(nóng)村老人生活。而老人自身應(yīng)提高文化水平、自我保護意識與依法養(yǎng)老意識，弱化“養(yǎng)兒防老”的觀念。

（二）完善立法，健全體系

我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)有制度整體上符合我國的現(xiàn)階段的實際，但國家在落實時應(yīng)結(jié)合具體經(jīng)濟情況，把握好個人繳費與集體補助的度。就河南省農(nóng)村經(jīng)濟水平看，河南農(nóng)村養(yǎng)老制度存在法律衡量上的盲點。對此，應(yīng)從兩個方面著手改善。

1.地方養(yǎng)老制度的立法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌河南省養(yǎng)老基本實情，明確養(yǎng)老保障公平合理、因地制宜的基本原則和公平合理、便民利民的精神，防止地方立法的無用性與無序性。即在穩(wěn)步推進地方立法的同時，確保在各個地區(qū)立法中的貫徹基本精神和原則；注重遵循立法層次和穩(wěn)定、可操作的原則，下位法不得超越上位法，所制定的法律內(nèi)容詳盡程度以具有可操作性為準。

2.著重考慮河南各地區(qū)的發(fā)展水平，甚至將善良風(fēng)俗法律化。制定養(yǎng)老機構(gòu)及人員標(biāo)準時，結(jié)合各區(qū)情況建立不同類型的具體規(guī)范以供政府參考和規(guī)范管理。例如：對比城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范性規(guī)章并完善其服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準、監(jiān)督管理及質(zhì)量改進等方面的規(guī)章制度。將普遍性與特殊性結(jié)合，建立起多層次、合理又系統(tǒng)的制度。

（三）完善養(yǎng)老管理機制

一是政府統(tǒng)籌全局，強化管理與監(jiān)督。協(xié)調(diào)涉及相關(guān)部門以強化其分工協(xié)作，發(fā)揮老齡工作委員會對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的議事協(xié)調(diào)職能；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，科學(xué)布局，整合資源，建立鄉(xiāng)村養(yǎng)老總服務(wù)平臺；允許多種社會化養(yǎng)老機構(gòu)與模式并存，并實施多層次養(yǎng)老保險制度以滿足不同層次的老人養(yǎng)老需求。如：將“多院合一”的民政事業(yè)服務(wù)中心模式與多樣化養(yǎng)老模式相結(jié)合，既明確主要供給主體，又整合資源，降低管理成本；制定激勵機制引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老社會化，如：對新辦機構(gòu)給予補貼，對少數(shù)機構(gòu)重點支持；引入市場競爭機制，緩解供求矛盾，促進規(guī)范經(jīng)營。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機制，加強機構(gòu)間的聯(lián)系；在數(shù)據(jù)收集、分析基礎(chǔ)上建立服務(wù)質(zhì)量評價監(jiān)督體系。如：利用現(xiàn)代計算機與網(wǎng)絡(luò)功能建立地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老跟蹤數(shù)據(jù)庫、服務(wù)熱線、網(wǎng)站供民眾監(jiān)督并將其作為獲取財政補貼的條件，對不符合基本要求的養(yǎng)老機構(gòu)予以罰款甚至強制廢除。

二是養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)新管理，強化自身建設(shè)。首先，結(jié)合自身建立特色管理運營模式。如：互助養(yǎng)老模式，它指老人在配備服務(wù)人員的協(xié)助下互相照顧、扶持的養(yǎng)老模式。村委會可整合村內(nèi)老人熟悉區(qū)域資源建造居所營造親切的互助養(yǎng)老環(huán)境，老人共享公共設(shè)施，個人性質(zhì)較強的費用由老人方面負責(zé)。此種模式自我保障，養(yǎng)老成本低，具有現(xiàn)實可行性。河北農(nóng)村的“農(nóng)村互助幸福院”的成功與顯著成效即是采用了這一養(yǎng)老模式。其次，機構(gòu)本身應(yīng)注重自身資金管理，發(fā)揮自身優(yōu)勢以豐富資金來源并使其確定化。如：服務(wù)水平較高的養(yǎng)老機構(gòu)可利用自身建設(shè)體系，借助良好的品牌形象在機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立“觀光部”，為其他農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)提供借鑒時收取少量的費用；特色養(yǎng)老機構(gòu)可將特殊工藝宣傳與基本工作相結(jié)合；機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為身有技能、“精神狀態(tài)良好、身體健康”又有做基本工作意愿的老人提供對外合作的機會。再者，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。注重老人的實際需求并以此為指引豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。如：基于機構(gòu)內(nèi)部老年人的性別、年齡特征科學(xué)分配居住環(huán)境與生活“硬件”設(shè)備；定期定時對機構(gòu)內(nèi)老人做調(diào)研以了解老人的實際需求并建立評價系統(tǒng)；機構(gòu)內(nèi)部加強服務(wù)護理人員的集中教育與培訓(xùn)；同時，機構(gòu)應(yīng)采取激勵機制鼓勵大眾參與組織形式多樣的活動豐富養(yǎng)老人生活，提高其幸福指數(shù)。最后，機構(gòu)內(nèi)部建立激勵與監(jiān)督機制。適當(dāng)增加部分人員的工資與福利，培養(yǎng)和激勵相關(guān)人員以確保機構(gòu)護理隊伍的穩(wěn)定；同時在機構(gòu)內(nèi)外部均形成獨立的評價與監(jiān)督系統(tǒng)以防止機構(gòu)“腐化”。

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陳夢納，女，河南濮陽縣人，江蘇大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

F325

B

1008-4428（2016）03-115-03

江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新基金資助項目（201510299073X）。