加強鄉鎮財務管理的思考

鄭敏

加強鄉鎮財務管理的思考

鄭敏

中國擁有廣大的鄉鎮地區，鄉鎮地區是中國最基層的地區。鄉鎮地區的財務管理一直都是政府財務中不可或缺的一環。然而，由于我國鄉鎮地區的財務制度不規范從業人員專業水平較低，鄉鎮財務管理也成為了中國政府財務最難管理的一個環節。文章從鄉鎮財務的現象入手，分析這些不規范現象的原因，最后給出了部分的解決方案，為鄉鎮財務的規范管理提出了部分指導意見。

鄉鎮財務；管理

一、前言

鄉鎮財政是我國政府財政的最基層機構，它為我國經濟發展作著最基礎的貢獻，并且為廣大農村地區的政權穩定提供了有效的保障。為了發揮鄉鎮財政的用處和意義，使其擔負起重要的社會責任，就必須加強鄉鎮財務管理的作用。但目前我國鄉鎮財政部門分支機構存在較多的問題，如機構比較臃腫、資金匱乏、機構負擔較重、管理較為混亂等。以上問題若能得到解決，則可以極大地提高鄉鎮財政機構的工作效率。

二、鄉鎮財務和財政管理現狀及問題

鄉鎮財務和財政管理是十八大以后建立社會主義新農村的重要環節之一，但是由于我國經濟尚處在過渡時期，歷史遺留問題較多，目前基層財務工作仍然存在較多的不足之處。

（一）缺乏資金的集中管理

在部分鄉鎮中，財政缺乏統一管理，致使資金管理缺乏集中程度。因此有時出現先開支后結賬、缺乏資金時挪用專項資金的現象。如此缺乏集中的資金管理，使得資金的管理較為混亂，資金利用率大大降低。有些鄉鎮盡管對資金進行了統一管理，但也僅僅局限為形式，經常出現統計后不記錄、記錄后不管理的現象，無法發揮統一管理的真正作用。

（二）預算編制不規范

“凡事預則立，不預則廢。”財務預算在鄉鎮財務中占據著重要的地位。但是在部分鄉鎮地區，財務預算制度的缺乏卻成了完善鄉鎮地區財務管理的絆腳石。不同于企業單位，鄉鎮財務管理不應當以盈利為目標，而應當以保證政府財務管理有序進行為目標。在部分鄉鎮地區，預算制度存在不完善不規范之處，這些做不到位的預算也使得政府資金得不到有效地利用。

（三）基本賬戶設置不完善

對鄉鎮財務進行系統高效管理的前提之一就是銀行賬戶的設置，各種賬目通過銀行賬戶核算能更好地對當地經濟活動進行監管。但是在目前的部分鄉鎮中，還未設立專門的銀行賬戶，這就使得當地經濟活動的收支監管存在盲區，嚴重滯后了財政預算工作的開展。此外，在部分鄉鎮中，盡管存在基本的收支賬戶，但更多時候處于閑置狀態，在部分鄉鎮財政系統中，預算會計在處理財務工作時，習慣不通過銀行賬戶而直接處理現金。

（四）票據使用不規范

在鄉鎮這一最基層的政府單位，票據的不規范使用一直都是出現問題的重災區。由于缺乏系統規范的管理，票據的不合規現象比比皆是，主要表現在：第一，不合規收入票據較多，第二，不合規支出票據較多，在目前的鄉鎮財務中，仍然出現了較多的白條頂庫等不合規票據使用情況，部分用于報銷的業務發票由于沒有蓋章并不符合使用規定，但仍然入賬報銷。諸如此類的問題更加劇了鄉鎮財務管理的難度。

（五）濫發獎金及補貼現象嚴重

十八大以后，政府財政逐步縮緊，但是部分鄉鎮仍舊不顧國家的政策導向，多發獎金和補貼，在業務招待方面更是毫不吝嗇，使得原本就不多的財政預算偏離了原來的使用方向。這就減緩了原本項目的財政支出，同時為基層腐敗潤育了溫床。部分鄉鎮自設明目發放獎金的，常見的有進度獎、加班費、夜班費等。部分較為貧困的地區以評上國家級貧困地區為榮，套取政府補助發放獎金以及進行業務招待。

三、鄉鎮財政及財務管理混亂的原因

（一）鄉鎮政府行政管理模式缺乏制度創新

政府的財政制度是中央財政部門意識形態的體現，可以說有什么樣的意識形態就有什么樣的財政制度。由于中國目前處于經濟轉型時期，財務管理的模式是所有轉型的重中之重。鄉鎮政府是我國政府最基層的管理單位，鄉鎮政府的財務管理模式也直接決定了其基層財務管理的成效。在我國，基層農村財務管理模式主要有以下四種：鄉賬鄉管、村賬鄉代管、會計委托代理制和會計委派制。但是由于這些模式過于籠統，并且部分模式已經過時，所以暫時還沒有出現切實有效的財務管理模式以適應當前越來越復雜的基層財務管理。在我國加強三農建設、加強社會主義新農村建設的大背景下，各個地區應當積極創新基層財務制度，完善自身財務制度建設并且進行有效的行政管理，這可以極大提高社會主義新農村建設的效率。

（二）鄉鎮政府行政管理監督機制較為陳舊

改革開放以來，隨著對政府權力的不斷規范化，我國對政府權力的監管機制也在不斷完善。但總體而言，我國政府對基層權力的監督機制尚處于萌芽階段，鄉鎮政府的監督管理制度過于守舊，無法適應新形勢下的社會主義新農村建設。

基層的監督問題較多，主要體現在：不顧法律法規的約束，依然我行我素；漠視廣大人民群眾的集體利益和民主權利，損害公眾利益等等。這些問題積累起來，已經成為了監管制度無法逾越的一座高山。個中緣由如下：第一，想法在前，監督滯后。上級部門不顧實際工作的完成進度以及基層領導的權力使用，僅僅追求單方面的經濟效益和政績，不管不顧上級領導的監管。第二，村集體文化程度較低，濫用權力的現象較為嚴重，政務公開程度也較低。人民群眾往往無法直接管理村級事務，召集村民大會進行投票表決又過于復雜，因此村委會就成了村中大多數事務的管理機關。村中多數事務由村委會幾個核心人員直接決定，群眾無法實施監督權。

（三）鄉鎮政府財政功能弱化明顯

隨著新中國的不斷發展，中央政府逐漸減免了征收超過兩千年的農業稅，因此鄉鎮政府的財政收入大幅度減少。沒有了穩定的農業稅收入，鄉鎮政府的收入只能靠政府財政預算。但是，隨著十八大的召開，政府財政預算加強了資金的效率，財政預算日益減少，在部分鄉鎮地區甚至出現了基層單位財政入不敷出的狀況。這種情況使得鄉鎮地區的政府不斷負債，部分負債問題已經嚴重影響了鄉鎮基層政府的正常運轉。與此同時，鄉鎮政府的領導肩負著巨大的壓力，這種情況使得鄉鎮的經濟發展、政府的體制改革嚴重受阻，并且或多或少地影響著干部群眾的關系和損害著政府的公信力和信譽。這些問題出現的主要原因在于基層單位財政體制的弊端。實際上我國政府的財政能力較弱，負債及其嚴重，完全無法依靠自身財務能力維持最基本的政府內部運作，更不要提滿足社會與廣大群眾的公共需求。鄉鎮基層單位大多不以經濟利益與收益為主要目的，而是主要以維持政府運作為目的。基層單位經常大力干涉市場的經濟活動，并不會給企業充足的自主權利，這種過于謹慎的態度致使企業無法放手開展經濟活動，因此企業喪失了較多的經濟利益，這反過來使得地方政府的稅收減少，更加使得國庫的收入減少，形成了惡性循環。同時基層政府沒有資金為當地加強基礎設施建設，這也減少了當地百姓的收入，相當于加重了政府的負擔。這種惡性循環會嚴重阻礙鄉鎮政府的健康發展。

（四）鄉鎮政府行政管理人員執政為民的意識薄弱

作為地方的管理機構，鄉鎮政府的基本職責就是維護其管轄地區的利益。我國嚴格劃分了每個鄉鎮的行政區劃，對每個鄉鎮政府管轄的職權也有嚴格的規定。但是，部分鄉鎮領導為了自己的利益，不顧廣大人民群眾的利益。在已經負債嚴重的地區仍舊我行我素，把原本就不多的財政預算用于修建奢華的政府大樓和氣派的辦公場所。這種做法其實起到了負作用，嚴重影響了政府的形象。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”這句俗語就充分說明了維系官與民之間關系的紐帶。正確的做法應當是把政府預算盡可能地用在地方的基礎建設和產業發展上，提高當地群眾的福祉，用提高人民生活水平的方法來體現政府的形象遠比氣派的政府大樓有說服力得多。

（五）本章小結

本章從管理模式、監督機制、政府財政功能、鄉鎮管理人員的意識形態四個方面說明了鄉鎮政府行政管理改革中存在的問題，同時分析了鄉鎮行政管理體制存在弊端的原因，為后文的建議提供了部分理論基礎。

四、完善我國鄉鎮財務管理的解決方案

（一）提早進行財務預算工作，提高預算管理水平

在我國，鄉鎮基層實行財務預算活動是鄉鎮財務工作的重心之一。在鄉鎮地區實行預算管理主要是指鄉鎮各部門應當將所管轄范圍內所有機構的次年經費進行統一歸總，然后將所需費用進行上報，由上級部門進行審批再撥發政府財政經費。這樣就可以合理避免政府財政資金的亂用與撥付不足現象。因此，預算編制的水平直接決定了政府資金撥付的多少以及資金的利用率。鄉鎮部門若要更好地進行預算編制工作，應當更好地注意以當地實際情況為藍本，科學合理地分配各項預算經費。應當本著“服務基層、保障基層政府有效運行”的宗旨。首先關注當地剛需的基礎建設和基層設施，以保障民生為最重點。此外，應當適當增設一些盈利項目，使得政府在有余力的情況下可以適當產生經濟價值。這樣子就可以逐漸增加當地的GDP。基層財務預算的水平直接決定了上述問題。

（二）加強國有資產運營管理制度，促進鄉鎮資產的順利運行

現有資產如何與鄉鎮財務預算有機地結合在一起，一直都是鄉鎮財務管理的老大難問題。鄉鎮部門的資產缺乏切實有效的管理，比如拿固定資產來說，有些固定資產僅僅使用一年就提前報廢，但并沒有相應的報廢程序，僅將資產擱置；部分計算機設備由于網絡的突然故障而失去了原有的作用，盡管沒有壞但起不到應有的作用。因此，如何設置部分預算來解決這些問題也是鄉鎮政府財務管理的一個難點。應當建立鄉鎮政府國有資產的科學管理制度，有了規矩才能更好地進行管理活動。

（三）全力促進財務組織革新，創新新型架構

由于政府大力提高我國鄉鎮事業單位的分類，鄉鎮基層單位逐漸改變了之前的資金管理模式，我國鄉鎮的財務體系也處于持續的改革中。因此，要以改革后的專業財務基礎知識和創新的思想以應對財務流程的變革，顛覆原有陳舊的有缺陷的財務流程，并且進行再造，用以跟上政府的改革步伐，實現對鄉鎮基層單位財務系統科學、規范的管理，努力創造更多的社會價值。

為了適應鄉鎮基層單位的財政改革要求，首先應當對原有財務制度進行重新整合，簡化原先復雜繁瑣的財務體系和制度，精簡從業人員，并且對精簡后的從業人員進行長期、系統、切實有效的培訓，從而提高整個財務系統的工作效率。其次，應當對原有系統財務工作人員的工作職能和工作能力進行檢查和測評，對不適應新形勢的工作環境予以改善，使其能夠適應新時期的挑戰。最后，應當采取健全有效的激勵機制來進行考核和評比，以此來提高鄉鎮工作人員的工作激情，進而提高單位的整體績效成績。

五、結論

鄉鎮財務管理是眾所周知的政府財務體系中較為復雜混亂的一個部分，中國廣大的鄉鎮地區又為鄉鎮財務的規范管理加大了難度。因此，本文著眼于鄉鎮面臨的切實問題，并且對這些問題進行了深層次的思考，分析其原因并最終給出了部分解決方案，使得鄉鎮財務體系可以朝著更加健康向上的方向發展。

由于筆者知識面不夠全面，以及論文寫作時間較少，本文中沒有涉及到以及沒有解決的問題，待工作中會繼續深入研究。

［1］夏蓮.新形勢下事業單位財務管理的創新思考［N］.網絡財富，2009-9-20.

［2］程曉佳.財務透明度與政府會計改革 ［J］.會計研究，2004，（09）.

鄭敏，女，中國注冊會計師，會計師，現任衡陽市交通建設投資有限公司財務部部長，衡陽首廣傳媒有限公司副總經理兼財務總監。

F235.1

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1008-4428（2016）03-65-03