供給側視域下服務業結構性改革研究

王瑞

內容摘要：黨的十八屆三中全會提出，要推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域的外資準入限制。我國要把握經濟轉型升級大趨勢，加大經濟結構調整力度，主動推進以服務業市場改革促使加快現代服務業發展，這既是適應經濟轉型趨勢和轉變方式、結構的關鍵，也是我國走向服務業大國的現實選擇，形成經濟增長新動力的必然要求。

關鍵詞：服務業 供給側 結構性改革

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A

開放服務業市場的必要性

（一）新的消費需求全面快速增長

隨著我國由生存型階段進入到發展型新階段，城鄉居民消費結構的升級使得消費熱點由日用消費品轉向各類服務產品，文化、教育、醫療保健、旅游等服務型消費正成為人們的消費熱點。目前，我國城鎮居民服務型消費占比大約為40%。其中，醫療保健、交通通信、文教娛樂三大服務型消費支出是服務型消費的主體。據統計，1990-2014 年，我國城鎮居民三大服務型消費支出占比由14.33%上升到 34.8%，農村居民三大服務型消費支出占比由 10.06%上升到37.02%（見圖1）。估計城鎮居民服務型消費支出的比重將由現在的40%左右增長到 2020年的50%左右，其至會超討50%，而一些發達地區將達到 60%以上。

（二）適應服務型消費需求的投資嚴重不足

盡管服務業投資呈現增長的勢頭，但如果扣除房地產投資后，服務業領域的投資占比仍然偏少。統計數據顯示，2015年，扣除房地產投資后服務業固定資產投資占全社會固定資產投資比重僅為39.2%。從服務業固定資產投資結構看，全社會需求增長比較快的教育、醫療、文化、養老等服務業領域的固定資產投資占比嚴重偏低。客觀地看，這與我國消費結構升級、產業結構調整的趨勢不相適應。

（三）服務業發展面臨著政策與體制的結構性矛盾

當前，服務業市場供給不足反映出供給側的結構性矛盾比較突出。以土地政策為例，2015 年第三季度，全國主要監測城市商服、工業地價分別為6701元/平方米和757 元/平方米，兩者相差8.85倍。原因主要在于現行的宏觀政策與宏觀體制結構帶有鼓勵工業發展、抑制服務業發展的特征。一是投資體制改革滯后，導致民間資本投資服務業領域困難重重，供需失衡的局面難以扭轉；二是有利于服務業發展的“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，導致地方政府“重投資、輕消費”的行為模式難以改變；三是金融結構不合理，普惠性金融發展相對滯后，導致中小企業融資難的問題難以得到有效緩解；四是教育結構不合理，導致經濟轉型亟需的實用型、技術技能型人才嚴重短缺。因此，服務業發展面臨著一系列的政策性、體制性的結構性矛盾，這些矛盾不解決，難以形成服務業市場開放的大環境。

加快形成公平競爭的服務業市場環境

當前，服務業市場競爭不充分的重要原因是缺少公平競爭的市場環境。發揮市場在服務業領域資源配置中的決定性作用，必須加快形成統一開放、競爭有序的市場環境，才能與服務業市場開放相協調。

（一）破除服務業市場壁壘

服務業市場主要在當地，外地服務業企業的進入，短期內會對當地企業產生沖擊。因此，不少地方政府為了保護本地經濟，會對本地服務業企業進行不同程度的保護?！笆濉睍r期要徹底打破市場分割和地區封鎖。凡是法律法規沒有明令禁入的服務業領域，都要向異地社會資本開放，建立全國統一開放、競爭有序的服務市場體系；允許服務業企業、服務產品自由進入全國各地市場，各地區凡是對本地企業開放的服務業領域，應全部向外地企業開放；促進各類生產要素在全國范圍自由流動，提高資源配置效率和公平性。

（二）建立公平、開放、透明的市場規則

建立平等規范、公開透明的市場準入標準。放寬服務業投資準入標準，最大限度減少對服務業企業的經營服務、一般投資項目和資質資格的限制；在制定負面清單的基礎上，依法開放各類資本平等進入負面清單之外的服務業領域。

實現內外資同等待遇。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，在向外資開放的同時，同步對國內社會資本開放，力爭在“十三五”期間實現包括市場準入，準入后和經營過程中民企、外資和國企享受同等待遇。

建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全服務業企業信用信息采集、查詢和征信管理制度，整合各地信用信息資源，加快形成全國統一的公共聯合征信系統和市場主體信用信息公示系統，定期公布服務業企業信用信息，并建立失信企業的聯合懲戒機制，構建誠實守信的營商環境。

建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全服務業企業信用信息采集、查詢和征信管理制度，整合各地信用信息資源，加快形成全國統一的公共聯合征信系統和市場主體信用信息公示系統，定期公布服務業企業信用信息，并建立失信企業的聯合懲戒機制，構建誠實守信的營商環境。

（三）加快清理制約服務業市場開放的行政法規

清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的相關規定和做法。按照“非禁即準”的原則，清理與法律法規相抵觸、制約各類市場主體進入服務業的規定和程序，嚴禁和懲處各類對違法實行優惠政策的行為。

加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制。清理各種歧視性政策規定，在投資核準、股權比例、融資服務、財稅政策等方面，同等對待各類市場主體，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。

清理服務業收費。清理涉企行政事業性收費，積極探索建立“零收費”制度，加大服務業企業減負力度；各地根據實際確定服務業企業收費標準，按規定權限對中小服務業企業減免行政事業性收費。

主動放開服務業市場價格

“十三五”時期，政府應爭取在絕大部分服務領域放開價格管制，形成真實反映市場供求關系的服務業價格。

（一）深化服務業領域價格改革并充分發揮市場決定作用

全面放開競爭性領域服務業價格。實踐表明，競爭性領域服務業價格放開有利于充分利用市場競爭擴大服務業供給，提升服務業發展展質量。十八屆五中全會提出“全面放開競爭性領域商品和服務價格”。按照十八屆五中全會精神，應盡快放開競爭性領域服務價格，凡競爭性領域的服務業，政府原則上不進行價格干預。到 2017 年，實現競爭性領域和環節價格基本放開。

完善壟斷行業價格形成機制。壟斷行業需要一定的價格管制，但競爭性環節的價格可以放開。為此，需要區分競爭性和自然壟斷環節，建立不同的格形成機制。對自然壟斷環節的服務業，仍實行政府定價；對競爭性環節的服務業，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業自主定價；加快推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

完善公共服務價格形成機制。區分基本公共服務與非基本公共服務，對其實行不同的定價機制。基本公共服務可以由政府通過管制形成較低的價格，但非基本公共服務可以放開價格管制。在“保基本”的前提下，加快形成非基本公共服務領域主要由市場決定的價格形成機制。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節；對基本公共服務領域，政府仍保留定價權以保障公益性；對非基本公共服務，如部分民辦教育、社會辦養老機構等，全面放開價格管制，完全由市場供求關系決定價格。

（二）完善政府定價機制

完善政府定價項目清單。對于納入《中央定價目錄》的商品和服務，“十三五”期間要定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整具體定價項目。要推進政府定價信息公開，提高價格透明度，接受社會監督，使定價權力透明化。

規范政府定價程序。根據《中央定價目錄》，制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則，規范定價程序；完善政府定價過程中的社會參與制度，推行專家論證、社會聽證等制度，保證定價程序規范、公開、透明，有效約束政府定價行為。

（三）加強服務業市場價格監管

加強價格主管部門的行政監管。價格主管部門要加強相關服務價格的動態監測和分析，及時反映市場價格動態；開展市場價格巡查，加大力度查處價格欺詐、哄抬物價等價格違法行為，切實保護消費者權益；加快推進寬帶網絡提速降費；建立健全服務業價格監督法規體系，依法監管服務業市場。

完善價格的社會監督體系。建立和完善服務業信息披露制度，加強社會公共監督；充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統的作用，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督；依托社會信用體系，推進價格體系建設，構建經營者價格信用檔案，設立價格失信者“黑名單”，并對價格失信行為給予懲戒；充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，切實維護服務業市場價格穩定。

完善價格聽證制度。鼓勵消費者參與價格聽證，合理確定服務提供商與消費者代表比例；鼓勵社會中介組織參與價格聽證，保證聽證程序規范和公開，聽證會全程接受社會監督。

全面放開生活性服務業市場

生活性服務業的發展程度直接關乎人口城鎮化的發展水平。為適應“十三五”時期人口城鎮化的需要，應全面放開生活性服務業市場，擴大服務供給能力。

（一）建立全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場

切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護主義。“十三五”要確立以社會資本為主的服務業發展思路，破除服務業領域的壟斷，徹底打破市場分割與地區封鎖，清理并廢除生活性服務業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立統一開放、競爭有序的服務業市場體系。

建立各類所有制主體統一適用的人才政策。現代服務業的發展更依賴于中高級人才的支撐。多年來，由于體制內外政策的差異，絕大多數中高級人才更愿意到體制內事業單位工作，而不愿意到民營企業、社會組織工作，尤其是教育、醫療等行業。為此，應當把實現服務業體制內外人才政策的平等作為實施國家創新驅動戰略的一個重要任務，切實解決服務業發展過程中存在的人才不平等問題，促進公平發展。

建立有序的市場退出機制。進一步優化了營商環境，總結試點經驗教訓。盡快研究出臺簡化和完善未開業企業以及無債權債務企業的注銷程序，在全國全面推開。

（二）推進政府購買公共服務

公共服務社會化、市場化是大勢所趨。進入發展型新階段，尤其在全面深化改革的背景下，政府購買公共服務的主要目的是實現公共服務公開化、公正化和效益最大化。盡管我國2003 年就開啟了政府購買公共服務的進程，但由于公共服務體制創新滯后，在傳統事業單位體制下，政府購買公共服務發展相當緩慢。

建立政府購買公共服務的新體制。如何充分利用社會資本擴大公共服務供給，取決于政府的采購規模。十八屆五中全會明確指出“創新公共服務供給方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。適應居民公共服務需求變化的大趨勢，把形成多元供給主體、多元競爭主體作為發展和完善政府購買公共服務的基本目標，盡快取消政府購買公共服務過程中對市場組織和社會組織的某些歧視性政策。

總之，“十三五”時期，我國要緊緊把握經濟轉型升級大趨勢，加大經濟結構調整力度，重點是以服務業市場改革促進現代服務業發展，著力解決政策性、體制性的結構性矛盾，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決服務業領域的突出矛盾，使得供給和消費需求相適應，實現供給和需求的動態平衡，這既是適應經濟轉型趨勢和轉變方式、結構的關鍵，也是我國走向服務業大國的現實選擇，亦是形成經濟增長新動力的必然要求。