“農校對接”模式的發展動因與阻礙因素

孫峰+秦義

內容摘要：高校食堂降低農產品采購成本的需要，以及農業的現代化發展和農產品銷售困境，是“農校對接”模式產生的主要動因，但由于政府推動力度不夠，高校采購與農產品供應模式矛盾以及農校各自的利益鏈尚未完全破除等多方面因素，導致“農校對接”未能取得良好的發展；要進一步發展和推廣“農校對接”模式，必須強化政府政策扶持力度，建立高校聯合采購和區域聯合供應的模式，完善“農校對接”服務和配套體系建設。

關鍵詞：農校對接 發展動因 阻礙因素 政策建議

中圖分類號：F408.4 文獻標識碼：A

引言

2009年秋，教育部、農業部、商務部聯手下發了《關于高校食堂農產品采購開展“農校對接”試點工作的通知》，開始啟動了“農校對接”的試點工作。“農校對接”，顧名思義，即把鮮活農產品直接從生產基地直供到高校學生食堂，這種新型農產品流通模式旨在使農產品生產者和高校食堂之間建立長期、穩定的購銷關系，以減少中間流通環節、降低采購價格，保障高校學生食堂食品衛生質量和安全，并緩解農產品銷售難題，提高農民收入?！稗r校對接”的實質就是農民與高校食堂的對接，生產與消費的對接，小生產與大市場的對接，它不僅實現了農產品從產地到食堂的最短距離傳遞，還實現了社會、高校、農民、學生等相關利益主體的共贏局面。

近年來，這種政府高度重視和倡導的農產品產銷對接模式得到了很大的發展，據中國教育后勤協會“中國農校對接服務網”統計，“農校對接”工作已在20多個省市落地，超過400所高校參與，年交易金額超過50億。但隨著這項工作的推進，一些深層次的矛盾和阻礙因素開始顯現，影響了“農校對接”工作的深入開展，從農村“菜園子”到校園“菜籃子”，農校雙方各有其難，步履維艱（張文基，2012）。因此，進一步厘清“農校對接”的發展動因和阻礙因素，制定相應的對策和建議，對于進一步推廣“農校對接”這一新型農產品流通模式具有重要意義。

“農校對接”模式的發展動因

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，農副產品的價格也飛速上漲，這給高校食堂經營帶來了沉重壓力，而為了保證高校的安全穩定，食堂的飯菜不能隨意漲價，高校食堂經營者必然千方百計降低采購成本；同時隨著我國農村農業生產組織化、規?；潭鹊奶岣?，大型農產品生產基地也不斷涌現，他們也在尋找長期穩定的銷售渠道。因此，在政府的推動和鼓勵下，“農校對接” 模式應運而生。

（一）高校食堂的雙重屬性是“農校對接”的需求動因

高校食堂主要為大學生這個特殊消費群體服務，有其獨特敏感性和重要性，是一項非贏利的公益性事業，具有政治和經濟雙重屬性。其政治屬性要求把社會效益放在首位。這一特性就要求高校食堂不能隨意調節價格，必須穩定學生伙食質量和價格。而高校食堂作為一個經營實體而言，它還必須遵守客觀的經濟規律，進行市場化、社會化的運營和發展。高校食堂的公益性與市場化矛盾沖突勢必要求高校食堂穩定自己的采購渠道，控制原材料成本，優化供應鏈環節，強化采購供應商管理。傳統的高校采購流程為“農戶—批發市場—零售市場—高校食堂—學生”這樣一條冗長的供應鏈，既不利于農副產品的保鮮保質，也導致了過高的采購成本。而在 “農校對接” 模式下，高校食堂供應鏈為“農戶—高校食堂—學生”，減少中間環節和交易費用，降低采購成本和交易費用。

雖然大學生群體消費層次和消費能力各不相同，但對高校食品質量安全、多樣化選擇有著共同的追求。“農校對接”模式在生產者、經營者、消費者之間建立了新型的有機聯系，使得高校食堂能夠在源頭上監控農產品生產基地的生產過程，如苗種的選擇、農藥化肥的使用等，從而建立起完整的可追溯食品安全體系，從根本上保證農產品的安全質量。

（二）現代農業的發展與困境是“農校對接”的供給動因

現代農業是指應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業。通過利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，農產品生產的機械化、信息化水平越來越高，同時農業合作組織也得到很大發展，促進了農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。根據農業部統計，截至 2013年底，我國農民專業合作社已經超過 98 萬家，農民專業合作社具有專業的技術指導與管理分工，可為其成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，已經具備農副產品的大規模生產與供給能力。

同時，農業生產面臨著很大的市場風險。目前，我國農副產品普遍存在生產流通渠道環節多、流通作業時間長、儲運成本高等問題，這些問題往往導致農產品新鮮度下降、損耗增加，從而增加農產品流通成本，降低農民收入。此外，大多農副產品沒有長期穩定的銷售渠道，農民無法根據市場需求進行生產，不能保證農產品的供需平衡?！稗r校對接”模式建立了高校食堂與農民專業合作社長期合作關系，可以保證農產品穩定的銷售渠道，有效解決農產品銷售難、儲存難的瓶頸，而流通環節的減少、流通時間縮短，也減少了農產品損耗，從而提升農產品的新鮮度和安全度。

“農校對接”模式開展的阻礙因素

（一）政府推動力度不夠

自2009年啟動“農校對接”試點工作以來，教育部及相關部門開展了一些工作來推廣“農校對接”這一模式，如連續五年舉辦了全國性的“農校對接”洽談會，建立了“中國農校對接服務網”網絡平臺，舉辦了全國性的農校對接工作研討會等等，但實際效果平平，甚至有的高校為了應付這項工作，只是和農業專業合作社簽訂協議，而沒有實質性的農產品采購。而造成這種的現象的很大因素在于政府推動力度不夠。

自2009年三部委聯合發文后，國家相關部門一直沒有出臺新的政策文件，沒有對試點工作中出現的問題進行全面分析和診斷，就倉促在全國范圍推廣，造成各種深層次的矛盾不斷涌現，“農校對接”發展緩慢，此外，由于各省市農業現代化發展程度不同，高校社會化改革模式不同，也導致各地對“農校對接”重視、扶持力度不同?？傮w而言，各地政府相關部門對“農校對接”工作重視不夠，未能認真研究制定本地區的“農校對接”的體制機制和政策措施。

（二）高校采購與農產品供應模式相矛盾

目前，高校食堂普遍采用物資招投標方式對所需農產品進行采購，這一采購模式要求采購農產品必須達到一定數量，且質量保持穩定，這一模式不僅增加了物資采購的透明度，規避了腐敗的風險，也在一定程度上降低了采購成本。而一般的農業合作社對市場把握能力較弱，生產的農產品品種較為單一，難以滿足高校食堂品種豐富、數量大且質量穩定的要求，從而出現采購與供應之間的矛盾：一方面，采購模式要求品種豐富且量大，對農業合作社組織化程度提出更高要求；另一方面，單個合作社無法滿足高校食堂采購要求，無法降低采購成本，而幾個合作社聯合供應又超過高校食堂的需求。

此外，高校食堂對各種農產品需求不穩定，尤其是在寒暑假期，無法保證每天都要采購農產品，這樣就會造成對接合作社農產品無法銷售的情況；而當農業合作社在種植農產品遭遇極端天氣時，會造成農產品的歉收，又影響到高校農產品的供應。

（三）農業合作社發展滯后

制約“農校對接”發展的還有一個重要因素就是農業合作社發展滯后，尚未建立完善的農產品標準化體系，缺乏高素質、職業化的農村經營管理人才。雖然農業合作社數量較多，但大多合作社存在產品品種過于單一，產能、規模普遍弱小的問題，再加上農產品生產標準不統一，品牌意識和質量意識不強，難以滿足高校食堂多品種、大批量配貨的要求；隨著城鎮化發展，文化層次高、管理能力強的大學生不愿意留在農村，導致農村合作社缺乏大量管理經營人才，更缺乏真正能帶領群眾共同致富的合作社管理人才。這些都是“農校對接”中的阻礙因素。

完善“農校對接”模式的對策

（一）強化政府政策扶持力度

“農校對接”工作，是政府推動的一項關乎數千萬大學生飲食和數億農民增收的民生工程。政府部門必須加強對“農校對接”政策支持力度，政府部門要全面分析近年來“農校對接”運行狀況，總結“農校對接”里的經驗教訓，直面“農校對接”中高校和合作社所存在的問題和困難，提出建設性政策，提高政策的指導性和操作性，適時出臺相關政策文件，運用宏觀調控手段優化市場競爭環境。

加強對農民專業合作社的指導建設。國家及相關部門應關注三農發展，完善服務三農法律體系，尤其是制定完善支持農業合作社相關法律體系，積極引導農業合作社的規范發展，給予農業合作社資金、技術資助和支持。引導農業合作社了解并適應高校食堂的消費需求，推進農產品生產標準化、品牌化建設，提高與高校食堂的對接能力和對接效率。

加大對高校食堂公益性投入。政府應明確高校食堂公益性屬性，制定完善高校食堂經營相關財政、稅收等各項優惠政策，在物價波動較大時期，加大高校食堂公益性投入力度，用公共財政方式來購買公益性服務，必要時對“農校對接”進行補貼，以保證高校食堂健康運行。

（二）建立高校聯合采購與區域聯合供應模式

“農校對接”如采用一高校對接一合作社的模式，不僅難以滿足高校采購品種和數量的要求，也對合作社的供應能力提出很高要求。而建立高校聯合采購與區域聯合供應模式，則可避免采購與供應的矛盾。

目前，同一城市或區域的高校大多組建餐飲采購聯盟，它是高校后勤集團自愿聯合而形成的中間組織，其目的是通過聯合采購餐飲物料、服務和生產資料來實現比單獨采購更低的成本及更好的服務和質量（秦義等，2011），采購聯盟已經在米、面、油等大宗物品采購方面積累了很多經驗，能夠把同一區域高校農產品采購需求統一起來。而農業合作社也可以參照這一模式，組建區域聯合供應聯盟，提高市場的開拓能力和供應能力；再由政府牽頭建立供需信息平臺，集中采購配送，形成規模效益，這樣訂單式生產和對接后的按時按量配送才能夠有保障，學校采購成本和菜價才能真正降下來，農民的收入才能得到保證。

（三）完善農校對接服務與配套體系建設

“農校對接”模式的推廣和發展需要完善的服務與配套體系建設，尤其是需要建立“農校對接”信息交易平臺和完善物流體系建設。

建立“農校對接”信息交易平臺。政府應委托相關機構建立“農校對接”信息交流平臺，實現交易服務、物流服務、金融服務三大要素的全程協同，促進和推動“農校對接”的深入發展（陳素文，2012）。2011年由中國高校后勤協會主辦開通了“中國農校對接服務網”，將全國高校農產品采購信息進行有效整合，利用大數據、大物流形式，形成種類多、體量大、相對穩定的訂單，引導農業合作社的生產從生產導向向消費導向轉變，在高校和企業之間搭建起了一個有效的信息平臺。但這一平臺管理較為粗放，未能有效輻射地方高校，各個地區可根據自身特點，針對性建立“農校對接”電子商務平臺，精細化管理高校與農業合作社的供需信息，合理調控農產品質量、品種和數量，使學校和農業合作社真正對接起來。

完善農產品物流體系建設。政府加強農村道路基礎建設，改善農產品運輸條件和運輸工具，優先在參與“農校對接”的農業合作社周邊建立物流中心或冷鏈加工中心，鼓勵農業合作社自建冷庫及物流設備，并提供信貸支持，積極引導物流企業參與農產品流通中來，開通農產品“綠色通道”，以此保證農產品的質量安全和“農校對接”的順利進行。

參考文獻：

1.張文基.關于農校對接的思考[J].經濟師，2012（11）

2.秦義，孫峰，張德高. 高校餐飲采購聯盟形成與阻礙實例研究[J].商業時代，2011（14）

3.陳素文.“需”與“虛”：“農校對接”多贏模式構建釋讀[J].哈爾濱學院學報，2012（7）