科學發展哈爾濱市二、三產業

郭莉娜

摘 要：哈爾濱是一個有著輝煌的發展歷史和良好便利條件的城市。但隨著市場經濟的發展，大型傳統商業在應對新型商業模式時顯得應變不足；大型科研團體對新興產業和領域重視程度不夠。而誕生于民間的小工業、小商業、小科研具有較強的接受新事物、新思維的能力，卻因為自身條件限制難以應對來自各個方面的沖擊。這導致了哈爾濱目前的發展不能兩條腿走路，使得哈爾濱市的二、三產業建設出現了很多困難。因此，哈爾濱應認清現實、合理規劃、大膽創新、大小結合發展二、三產業。

關鍵詞：認清現實；合理規劃；大膽創新

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0103-02

哈爾濱市建市以來，經歷了新中國成立前的商業繁榮，新中國成立后的社會主義改造與建設等歷史時期，逐漸形成了以國有企業、政府機關事業單位、高等院校與科研院所為主體的大工業、大商業與大科研；改革開放以后，逐漸產生了從民間資本中誕生的小型新興民營企業為主體的小工業、小商業與小科研。大工業、大商業與大科研具有扎實的基礎和強大的實力，卻缺乏在新形勢下轉變思維、開拓市場的能力，也就是“轉身慢”，難有新作為；小工業、小商業與小科研通常有較強的接受新事物、新思維的能力，卻因為自身條件限制難以應對來自各個方面的沖擊，也就是“身子弱”，難有大作為。哈爾濱市第十三屆五次全體大會提出以提高經濟增長質量和效益為中心，全力打好穩增長、調結構、轉方式攻堅戰。因此，我們需要調整結構、科學規劃、理清思路，將哈爾濱市傳統的大工業、大商業、大科研同新興的小工業、小商業、小科研緊密聯系在一起，構建優質、穩定、不斷增長的第二產業和第三產業，以更好落實黑龍江省委“五大規劃”戰略部署為引領，著力在調結構轉方式、加快城鄉發展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實力、建設生態文明城市上取得新突破[1]，進一步提高黨建工作科學化水平，在全面深化改革中奮力開創哈爾濱市科學發展新局面。

一、認清現實，正確認識哈爾濱市二、三產業發展歷史和現狀

中共黑龍江省委十一屆四次全會強調，堅持從龍江實際出發，切實把握好全面深化改革的重大問題。具體到現階段，提出了實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案、黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃、大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃、全國老工業基地調整改造規劃、全國資源型城市可持續發展規劃這“五大規劃”，并以此為全面深化改革的切入點，細化完善改革舉措，抓好體制機制創新，形成政策疊加效應，推動各項改革不斷深入。哈爾濱市委市政府結合哈爾濱市具體情況，在中共哈爾濱市委十三屆五次會議上，全面分析了當前哈爾濱市面臨的形勢并指出，要做好2014年乃至今后一個時期我市各項工作，必須正確把握發展大勢，采取切實有效的應對策略，促進經濟社會持續健康發展，必須對市情再認識，對規律再研究，對方向再明確。當前，哈爾濱市面臨的結構性矛盾依然十分突出，迫切需要深度調整；經濟基本面相對穩定，持續發展潛力巨大；又站在新的歷史起點上，改革創新蓄勢待發；正處于戰略機遇期，時間窗口千載難逢。在肯定成績的同時，市委常委會深刻認識到哈爾濱還面臨一些突出矛盾和問題，其中包括經濟市場化程度低，市場體系發育不健全；產業結構不優，發展方式還比較粗放；政府職能轉變不到位，體制機制比較僵化。

有別于省內其他城市，哈爾濱有著豐富獨特的城市文化、歷史以及獨有的地理條件。早在20世紀初，就有大量外國富商在哈開設商業機構。秋林公司、馬迭爾賓館等保留至今的全國知名企業都誕生在那時。外資的大量注入，加上擁有中東鐵路，靠近俄羅斯、朝鮮半島以及日本，使得哈爾濱成為當時東北亞地區著名的商業中心，并且一直到現在，依然在對俄、對韓和對日貿易中扮演著重要角色。隨著新中國的建立以及之后的發展建設，哈爾濱市又逐漸發展完善了自身的工業體系和科研體系。時至今日，哈市已經擁有了哈電、哈藥等大批優秀的大型工業企業，形成了以哈焊所、49所等大型研究所和哈工大、哈工程等全國重點高校為核心的科研力量。結合自身優勢，哈爾濱市又在近年大力發展旅游業，并帶來了巨大的經濟收益。截至2012年，哈爾濱市三次產業比重為12∶38∶50，按照錢納里標準產業結構和工業化階段理論，哈爾濱市已經進入了城市工業化的中級階段，因此，雖然黑龍江省整體上被定義成為一個農業省，但是哈爾濱市其實是一個擁有良好發展條件和基礎的工業城市。

雖然哈爾濱市有著輝煌的發展歷史和良好便利的條件，并且在改革開放之后取得了巨大的建設成就。但隨著改革的深入和市場的變化，哈爾濱市原有的大型國有企業逐漸產生了思維固化，對市場反應不夠敏感，缺乏創新動力；大型傳統商業在應對新型商業模式時顯得應變不足；大型科研團體對新興產業和領域重視程度不夠。而改革開放后，誕生于民間資本的民營企業發展迅速，這些民營企業往往能夠緊跟市場規律，更為合理有效地利用自身資源。民營企業作為對傳統工業、商業、科研領域的重要補充，發揮著自身的作用。但是其力量薄弱，抗沖擊能力差，過分依賴市場這些先天不足制約著自身的發展。這導致了哈爾濱目前的發展形成了一條腿粗但是步子慢，一條腿步子快但是很瘦弱，不能兩條腿走路，使得哈爾濱市的二、三產業建設出現了很多困難。

二、合理規劃，大膽創新，大小結合發展二、三產業

為了能更好地發展哈爾濱市的地區經濟，提高人民生活水平，增加政府財政收入，我們需要解決好哈爾濱二、三產業當中這“兩條腿”的問題。因此，我們應突出創新戰略，把創新放在振興發展全局的核心位置，將創新作為大小結合發展二、三產業的內生動力，既要把大工業、大商業、大科研變得更靈活，也要把小工業、小商業、小科研變得更強大，最終實現兩條腿走路。

首先，我們需要政府能夠更好地對市場進行調控和引導。哈爾濱市的大型企業由于自身產生了一定程度的思維固化，難以依靠自身單獨完成市場化思維轉變，而小型企業在現行政策不變的前提下，單獨依靠自身力量在面對市場沖擊的時候依然顯得很脆弱。黑龍江省委十一屆四次全會強調，要牢牢把握經濟體制改革的核心要義，正確處理好政府和市場的關系。經濟體制改革是全面深化改革的重點，具有重要的牽引作用，其核心問題是處理好政府和市場的關系。這要求市政府以及下屬市委黨校等相關單位、部門加強學習，增加調研力度，指導哈爾濱的傳統大型企事業單位提高自己的市場嗅覺靈敏度，為其更好適應市場、完成轉型提供更好的理論指導和政策支持。要更好地發揮政府作用，堅持有所為、有所不為，加快行政審批制度改革，簡化審批流程，提高行政審批效率，減少對中小企業限制，鼓勵民間資本創業，給予新行業、新領域的中小企業一定的政策優惠，幫助他們做大做強，正確引導市場，避免在市場出現變動時對中小型企業造成重大損失。

其次，要鼓勵全市各企事業單位在管理、科研以及市場方面創新，加強人才培養和引進。李克強在東北調研時曾表示：促進經濟提質增效升級，就是要更多依靠創新驅動，打造綜合競爭優勢，推動產業向中高端提升，促進協調發展。關鍵要以結構改革推進結構調整，以體制創新引導科技創新、人才創業，創造更多社會財富。有了創新、創業、創造這“三創”，企業就可以贏得更大天地。創新關鍵靠人，要通過完善股權激勵等機制，使科技人員腦子里的知識、創意轉化為蓬勃的創新成果。要營造環境，促進更多服務社會的創新平臺成長，讓技術研發等生產性服務業發力起跑，帶動各行各業特別是制造業發展和升級[2]。這除了要求我們增大人才培養力度，增加教育投入，提高人才待遇之外，還要做好知識產權保護工作，使哈爾濱市人才的創新成果得到最大程度的保護，沒有后顧之憂。哈爾濱市財政局、市科技局為落實市委、市政府《關于進一步加強科技體制機制創新推進創新型城市建設的若干意見和政策》精神，強化政策引導效果，提升服務效能，從根本上保障哈爾濱市專利工作的全面開展聯合出臺了《哈爾濱市專利發展資金使用管理辦法》，首次明確設立專利發展資金，主要用于國內外專利申請、發明專利運用、專利優勢示范企業資助和專利公共服務平臺建設，專利行政執法與維權援助，知識產權戰略實施及對外交流與合作等專利創造、運用、保護和管理，以實現哈爾濱市專利保增長、優結構、促轉化的發展目標。這將充分發揮專利優惠政策對科技創新成果知識產權化的引導作用，為全市專利創造能力的持續提升、創新環境的不斷優化、產業結構的調整升級、創新能力的提升發揮積極的促進作用。

同時，我們還要合理分配大中小微型企業在各類市場中的比例，優化產業結構和資源分配。既要避免國有企事業單位利用自身資源以及政策優勢打壓中小型民營企業，造成與民爭利；又要避免新型市場中新型企業過度擠占市場使得國有企業難以轉型和進入，造成螞蟻吃相。要淘汰各行業中的落后產能，整合力量，避免資源浪費，具體就是要砍掉大型國有企事業單位不營利、不必要、高能耗、高污染的部門，將其占用的資源更多更合理地整合到新型科學可持續發展領域當中；關閉并禁止民間資本新建落后產能企業，避免資源浪費和環境污染。簡化企業、個人貸款申請手續的同時，要增加考查指標和力度，避免出現資金的錯用、濫用。

改革與發展，是哈爾濱必須長期堅持的工作主旋律。習近平總書記指出“千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路”。因此，面對當前發展困境，哈爾濱市“大小”結合發展二、三產業只是完成市委17個重點領域改革任務的其中一項工作，在實現調結構轉方式、加快城鄉發展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實力、建設生態文明城市上取得新突破，進一步提高了黨建工作科學化水平。在全面深化改革中奮力開創哈爾濱科學發展新局面這一目標，還需要全市人民在哈爾濱市委市政府的帶領下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委的戰略部署，牢牢把握科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿到經濟社會發展的各個領域、各個環節。

參考文獻：

[1]張為臻.2014年哈爾濱市政府工作報告[EB/OL].（2014-01-22）[2016-06-20].http：//blog.sina.com.

[2]李克強.李克強在遼寧、內蒙古考察時強調在發展中提質增效升級促進民生改善[EB/OL].（2014-03-30）[2016-06-20].http：//www.gov.cn/gu.