工程招投標階段造價控制措施分析

何碧娟

摘要：工程造價的控制已經不是傳統的在完工后的結算環節進行的控制，而是貫穿在整個工程建設全過程的控制。招投標工作作為造價控制的前提階段，已經成為造價控制中的重要環節之一。文章對工程招投標階段造價控制中存在的問題進行分析，并總結出相關的解決措施，希望能對工程造價控制工作提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：工程招投標；造價控制；全過程控制；招標代理機構；招標圖紙設計 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）33-0167-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.33.082

現代工程建設中，要保證招投標雙方的利益最大化，必須進行嚴格的工程造價控制。隨著現代經濟的不斷發展，工程造價控制項目也在這種發展過程中得到了不斷的進步。可是與國外發達國家相比，我國在工程造價控制管理方面的進步就顯得微乎其微了。可以說，現階段我國在造價控制方面與發達國家相比仍然存在著不小的差距。這種差距主要表現在，在工程造價控制管理過程中，我們只重視施工階段的造價控制，而將招投標階段的造價控制看得很輕，從而影響了整個工程的成本，使得成本不斷提高，最終給建設及施工單位造成了很多不必要的經濟損失。因此，在工程建設過程中，各建設單位必須重視招投標階段的造價控制對整個建設階段造價控制的影響。

1 工程招投標階段造價控制的必要性

要想對整個工程建設項目的造價進行合理有效的控制，必須重視工程招投標階段的造價控制。

第一，招標單位管理工程建設項目的內容包括建設流程、建設方式、各種材料的質量標準以及各級質量安全體系等，這是招標單位體現高水平管理的重要方面，同樣是招標單位保證建設施工質量、安全、進度等方面的重要工作，也是整個工程建設項目造價控制的前提。

第二，各投標單位根據不同的施工方案，結合企業自身的特點，并綜合分析競爭對手的報價情況，制定好投標價格。在競標過程中，由于受到所處地理位置、專業技術水平、綜合實力等不同因素的影響，各投標單位的投標報價策略必然不同。這就要求招標單位在編制清單控制價的時候，要全面綜合考慮項目的實際情況，盡量消除那些容易產生不合理報價的因素，這項工作在招標階段顯得尤為重要。

2 工程招投標階段造價控制存在的問題

2.1 招標單位編制的招標文件水平整體不高、招標圖紙設計不合理

作為工程建設招投標的基礎性文件，招標文件在招投標過程中起著重要的作用，招標文件的編制水平高低與否直接關系到整個工程建設項目的造價控制效果。

現階段，招標文件的編制存在著許多問題。比如，招標文件編制內容不夠完整、表達的意思不夠清楚、缺項漏項；編制內容不夠嚴謹，容易產生歧義；編制內容不確切，致使投標單位哄抬價格；編制文件不能準確地表達招標單位的意圖，從而會對招標單位的權利和利益產生影響。

招標圖紙在編制招標文件的過程中起著重要的作用，當前，在工程招投標中，招標圖紙編制不合理的問題時有發生，需要格外注意。比如，圖紙適用性不強、與現場實際情況偏差較大等，這可能會造成后期施工中產生大量的設計變更，無形中增加了工程的成本，給工程后期的造價控制帶來一定的麻煩。

2.2 投標單位惡意競標

在競標過程中，有的投標單位為了中標，惡意降低投標價格，擾亂市場競爭秩序。當中標后，有的投標單位甚至根本沒有能力進行工程建設施工，但是投標單位為了不讓自己的利益受損，就會采用各種不合法的手段降低項目的建設成本，例如使用低價劣質的材料。有的中標單位甚至直接將工程違法轉包，從中獲取利潤，最終導致工程的質量及安全性的降低。這種惡意競標的方式直接擾亂了建設市場競爭的秩序，影響到造價控制工作的順利進行。

2.3 造價咨詢行業不夠成熟

從整體上看，我國工程建設造價咨詢業的發展還是比較迅速的。但是如果從造價咨詢業的實用性效果上來看，咨詢業在造價方面應該起到的作用還沒有真正地發揮出來，只是仍停留在初級階段。現階段，我國工程建設造價咨詢行業存在著一些癥結，迫切需要改進，比如整體實力不高、專業技術能力不強、工作人員工作責任心不強等，這些問題幾乎存在于每一個工程建設咨詢機構當中。

2.4 合同引起糾紛

當前不斷出現的工程造價糾紛，很多原因就是因為合同內容規定不夠明確造成的。容易出現合同糾紛的地方無非就是工程項目的范圍、工程量的大小、工程建設的質量和價格等，而這些因素又恰恰是合同中最關鍵、最重要的部分，必須要清晰、明確地加以規定。因此，合作雙方在簽訂合同之前，一定要仔細研究合同條款，將關鍵內容均標注在合同當中，做到前后一致、清晰明確，這樣對雙方都有益處，可以有效地避免后期的合同糾紛。

3 工程招投標階段造價控制方法與措施

3.1 擇優選定招標代理機構

招投標的質量高低與招標代理機構的素質高低有著重要的關系，而人員的素質是決定招標代理機構素質高低的最主要因素。那么如何有效地選擇優質的招標代理機構呢？近幾年來，南京市公共資源交易中心不斷推進、完善信息電子化，在全國率先啟動電子化招投標，在很大程度上解決了這個問題。舉例如下：以往選擇代理單位，主要采用的是費率法，基本都是由費率報價最低的單位中標。考慮到單純的費率法不能保證代理機構的素質，企業的資質等級、項目負責人的資歷、中介機構的從業年限等都是影響代理機構素質的因素。在南京市高新區北部污水處理廠1#提升泵站工程項目選定招標代理單位時，我們在電子化系統中采用了綜合比選法，費率報價權重只占48%，企業的資質等級、項目負責人的資歷、中介機構的從業年限等權重占52%。甲方在滿足以上綜合條件的代理機構中再次比選，確定招標代理機構。

3.2 優化招標圖紙設計

招標圖紙作為編制招標文件的重要依據，應盡可能地做到具體、詳細。但是在項目實施的過程中，我們經常會發現招標圖紙和實際施工圖紙差別非常大的問題。造成這種問題的原因如下：（1）地勘資料不準確、對地質水文以及綜合管線勘察不明確，給圖紙設計提供的依據不足；（2）設計院對現有的施工環境不盡了解，僅憑收集到的書面資料做設計依據，對現場缺乏直觀的認識，這點在市政工程中表現得尤為突出；（3）招標單位為推進工程項目的盡早開工，要求設計院先設計出招標圖，待確定中標單位以后進場施工過程中再根據現場情況做變更簽證。以上種種原因，都給項目后期的造價控制帶來了巨大的壓力。為此在項目招標之時，必須要優化招標圖設計，盡可能考慮到現場的實際情況，做到全面、具體、詳細。招標代理機構拿到詳細的圖紙后，才能夠在編制招標文件以及清單控制價的時候全面考慮到各種可能發生的費用。對于暫時無法明確是否會發生的項目，也可以有依據地列入到暫列金額或者暫估價中。目前，南京市各級主管部門相繼出臺了相關政策，對工程變更超過10%的項目進行問責，這就更體現了在項目招標之前優化圖紙設計的必要性。

3.3 認真編制招標文件

招標文件作為項目前期工作的一項重要內容，包括招標公告、招標文件、工程量清單、控制價、答疑等。招標代理機構應依據招標圖紙以及項目的具體要求，編制招標文件。招標文件內容一定要全面、合法、準確，并具有一定的針對性以及可操作性。（1）分析招標圖紙的范圍以及工程建設的相關內容。嚴格確定招標范圍，如果招標范圍劃分不科學、不合理，會導致相關工程重復計價以及相關的設備反復定貨，最終導致工程造價的成本在無形中增加；（2）總結招標圖紙中的重點以及難點部分，比如不可預見的施工地質情況、鋼結構工程、新技術、新工藝的應用等；（3）仔細審查招標圖紙中不合理、不明確的方面，一旦發現問題，必須第一時間與設計單位進行溝通，確保工程建設的造價控制得以順利進行。

此外，為了確保招標文件的準確性，招標代理機構編制完招標文件以后，應由甲方或者委托第三方咨詢機構進行審核。第三方咨詢機構可以是該項目后期施工過程中的跟蹤審計機構，這樣做對項目造價全過程的跟蹤控制也會起到非常重要的意義。

3.4 細化招投標雙方合同

合同對于合作雙方都具有法律約束效力，合同應將合作雙方的責任和義務進行明確規定，同時合同也是處理合作雙方矛盾的重要依據。因此，合作雙方對合同一定要具體細化，明確相關的條款。比如，工程計量、變更、索賠、工程款支付、違約等條款，以避免日后可能出現的合同問題糾紛，也只有這樣，才可以保證合作雙方的合法權益。

3.5 加大招投標階段管理力度

為了避免不公平的招投標現象的出現，也為了保證招投標工作可以在合法的環境性下進行，招投標相關部門要加大招投標階段的監管力度。相關部門在監管過程中，一定要依法辦事，公平公正地開展招投標工作，防止不合法現象的發生，對不按規定進行投標的單位要依法嚴肅處理。只有在這種有效監管的情況下，才可以使招投標雙方安全、合理地進行合作。

總之，對于工程的造價控制，不要只偏重于施工階段，招投標階段的造價控制工作同樣非常重要，只有重視工程建設各個階段的造價控制工作，才可以使工程建設單位的利益最大化，避免不必要的浪費。從上文可知，現階段我國工程招投標階段的造價控制工作還不夠完善，還存在著招標文件水平整體不高、招標圖紙設計不合理、存在投標單位惡意競標、造價咨詢行業尚不夠成熟、合同內容不明確而易引起糾紛等諸多問題。據此，我們應該從擇優選定招標代理機構、優化招標圖紙設計、認真編制招標文件、細化招投標雙方合同、加大招投標階段管理力度等方面入手，加強對工程招投標階段的造價控制。

參考文獻

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（責任編輯：周 瓊）