政府主導行業(yè)指導破解高職校企合作困境的政策性策略

劉冰潔

摘 要：在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角下，高職院校在人才培養(yǎng)工作中不可避免的會遇到發(fā)展困境，對高職院校人才培養(yǎng)工作的開展以及學校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。而基于當前高職院校校企合作發(fā)展困境，新時期只有探索政府主導、行業(yè)指導的辦學機制，才能夠改善高職院校校企合作現(xiàn)狀，促使高職院校擺脫校企合作困境，在新時期獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；政府主導；行業(yè)引導；校企合作

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0175-02

教育部副部長魯昕在教育發(fā)展規(guī)劃相關(guān)綱要中明確指出職業(yè)教育的重要性，要求在加強職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的過程中，應該建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學體制，在職業(yè)教育中全面推進職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。魯昕認為在新時期推進高職院校校企合作辦學應該堅持校企一體化教育、集團化教育以及訂單培養(yǎng)等多種教學模式，促使職業(yè)教育在當前社會背景下實現(xiàn)全面革新?；诖耍鞯貐^(qū)高職院校在校企合作辦學實踐中加強對政府主導和行業(yè)指導的重視，希望能夠充分發(fā)揮政府主導和行業(yè)指導的作用推進校企合作，提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1 當前高職院校校企合作中的政策困境

從當前高職院校校企合作的政策支持方面看，高職院校校企合作人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)建和應用存在一定的政策困境，政府政策缺陷問題嚴重限制了校企合作模式的優(yōu)化應用，對校企合作辦學效果產(chǎn)生不良影響。

1.1 尚未建立完善的政策體系

雖然近幾年國家在發(fā)展職業(yè)教育的過程中加強了對校企合作辦學的重視，并在不同地區(qū)設置了相應的試點工程，也出臺了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)階段政府部門針對高職院校提出的校企合作政策一般都是宏觀指導性的，可操作性相對較低，也沒有針對校企合作的發(fā)展需求制定合理的教學目標，獎勵和懲戒制度建立存在一定的缺陷，導致政府部門無法對高職院校校企合作辦學實施科學的管理，校企合作辦學發(fā)展遇到困境[1]。

1.2 尚未建立健全的校企合作運行機制

高職院校校企合作辦學是一項較為復雜的系統(tǒng)性工程，需要具體結(jié)合行業(yè)需求對運行機制加以完善，進而合理協(xié)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校之間的關(guān)系，構(gòu)建科學的合作機制，但是從當前我國國家政策方面看，國家支持職業(yè)院校構(gòu)建企業(yè)參與的辦學機制，希望能夠提升企業(yè)參與學校辦學的積極性，但是實質(zhì)上國家的支持并未對企業(yè)參與過程和相關(guān)影響因素等加以明確，導致企業(yè)參與校企合作的模式仍然處于探索階段，校企合作運行機制建設成效不理想。

1.3 尚未形成系統(tǒng)的宏觀管理體制框架

在當前高職院校教育管理工作中，政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌作用還沒有得到充分發(fā)揮，對職業(yè)教育管理主體的統(tǒng)籌流于形式，嚴重限制了職業(yè)教育宏觀管理體系的發(fā)展，對聯(lián)席會議制度的貫徹落實也產(chǎn)生了一定的不良影響。

1.4 校企合作評價體系尚未建立

校企合作評價體系也是高職院校推進校企合作辦學的重要條件，但是在當前校企合作辦學中，政府部門尚未組織建立相關(guān)組織和機構(gòu)發(fā)揮第三方監(jiān)督評價作用，對校企合作辦學工作的順利推進產(chǎn)生不良影響。

2 政府在推進校企合作中的主導作用

政府在推進高職院校校企合作辦學中扮演著支持者和統(tǒng)籌者的角色。一方面，職業(yè)院校校企合作工作的開展需要政府的支持，只有在政府的政策牽引下行業(yè)企業(yè)才能夠與高職院校形成良好的合作，進而轉(zhuǎn)變高職院校辦學主體單一發(fā)展的局面，構(gòu)建高職教育辦學主體的多元化發(fā)展格局，促使高職院校校企合作辦學取得良好的發(fā)展成效；另一方面，高職院校校企合作辦學模式的推進也需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府制定科學的校企合作法規(guī)政策，對行業(yè)企業(yè)實施科學的引導，促使高職院校校企合作辦學能夠在法律的規(guī)范下執(zhí)行，接受第三方監(jiān)督，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

從這兩方面進行分析可以發(fā)現(xiàn)政府在推進高職院校校企合作辦學中發(fā)揮著一定的主導作用，政府制定教育政策并保證教育政策的貫徹落實，并且政府在推動職業(yè)教育發(fā)展的過程中能夠充分調(diào)動社會上的教育資源，為職業(yè)教育的發(fā)展提供相應的支持，為校企合作辦學的合理開展創(chuàng)造良好的條件，主導校企合作辦學的優(yōu)化開展。

3 政府主導行業(yè)指導破解高職校企合作困境的政策 性策略

在政府主導和行業(yè)指導下為高職校企合作辦學提供一定的支持，促使高職院校擺脫校企合作發(fā)展困境，相關(guān)政策性策略的制定可以從政府主導和行業(yè)指導兩個方面進行分析。

3.1 政府主導政策性策略

政府主導政策性策略的制定主要包含多個方面的內(nèi)容，下面就結(jié)合主要內(nèi)容進行細化分析：

其一，對財稅信貸政策加以完善，為高職校企合作提供相應的財政政策支持。財政政策的支持是政府主導高職校企合作工作的重要政策性策略，對高職校企合作辦學的優(yōu)化產(chǎn)生著極其重要的影響。一方面，政府應該制定相應的財政政策，在財政預算中設置相應的職業(yè)教育校企合作專項發(fā)展資金，為職業(yè)院校校企合作辦學的發(fā)展提供相應的支持，并且政府應該注意結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展對專項資金量進行適當?shù)恼{(diào)整，保證政府財政支持的作用得到充分發(fā)揮，促使職教校企合作辦學取得良好的發(fā)展成效[4]。另一方面，政府應該制定相應的稅收政策，從稅收優(yōu)惠層面鼓勵企業(yè)加強與職業(yè)院校的合作，為吸納職業(yè)院校學生頂崗實習的企業(yè)提供相應的稅收優(yōu)惠支持，如減免與職業(yè)院校實施合作辦學企業(yè)的土地稅、針對合作企業(yè)制定專門的稅收方案等，借助稅收政策支持促使校企合作辦學取得良好的發(fā)展。此外，金融政策也是政府為校企合作辦學提供政策支持的重要方面，政府通過制定一定的金融政策，積極鼓勵金融機構(gòu)對自身金融服務加以改進，設置專門服務于職業(yè)院校校企合作的信貸服務，推動高職校企合作辦學的發(fā)展。

其二，對頂層設計加以完善，加強對校企合作的管理。在頂層設計方面，政府應該加強對高職校企合作辦學的管理，支持校企合作辦學的開展。具體來說，首先，政府應該積極組織建立相對完善的組織機構(gòu)，全面主導職業(yè)教育工作中校企合作的開展。即在中央和地方政府分級實施行政管理的基礎上，各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際情況構(gòu)建校企合作指導委員會，從國家層面對校企合作組織機構(gòu)加以完善，加強對高職校企合作的管理。其次，積極構(gòu)建決策工作體系，統(tǒng)籌校企合作辦學模式中各方利益關(guān)系。政府部門承擔著統(tǒng)籌校企合作工作的重要責任，因此為了實現(xiàn)校企合作模式中各方利益的均衡，就應該加強產(chǎn)業(yè)部門、教育部門和財政部門的聯(lián)合，構(gòu)建決策工作體系，對各部門管理職能加以規(guī)范，為校企合作辦學協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。最后，建立健全職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)商工作機制，協(xié)調(diào)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)之間對話，加強職業(yè)院校與行業(yè)和企業(yè)之間的有效溝通、信息交流，為校企合作辦學的優(yōu)化開展奠定堅實的基礎，為高職院校校企合作辦學取得更好的發(fā)展成效提供相應的保障。

3.2 行業(yè)指導方面的政策性策略

在加強政府主導的基礎上，還應該重視行業(yè)引導策略，借助行業(yè)指導策略促使高職校企合作辦學取得良好的發(fā)展成效。一般來說，行業(yè)指導方面政策性策略的制定應該包含以下方面的內(nèi)容：其一，加大資金投入，促使職業(yè)院校的辦學條件得到逐步的改善。具體來說各地區(qū)政府應該加強對行業(yè)指導工作的重視，積極鼓勵行業(yè)加大資金投入，為職業(yè)院校校企合作辦學資金的獲取創(chuàng)造條件，促使職業(yè)院?？梢宰灾鬟x擇采用民間融資、吸引外資或銀行借貸等多種途徑籌集資金，支持校企合作辦學的開展。其二，行業(yè)應該指導學校重視骨干教師的培養(yǎng)，進一步加強教師隊伍建設，促使學校在行業(yè)指導的支持下能夠?qū)崿F(xiàn)對雙師型隊伍的構(gòu)建，為校企合作辦學提供相應的師資保障[6]。其三，行業(yè)指導教學管理，促使教學質(zhì)量得到顯著的提升。相關(guān)行業(yè)可以積極配合高職院校人才培養(yǎng)工作，聯(lián)合高職院校設置相應的競賽、評比項目，為校企合作辦學的開展提供良好的支持，為受教育者職業(yè)競爭意識的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。其四，聯(lián)合學校加強就業(yè)指導，提升學校校企合作辦學聲譽。針對當前高職院校校企合作辦學困境，在行業(yè)指導下學生可以結(jié)合行業(yè)支持打造專業(yè)的人才培養(yǎng)和輸出基地，對學生實施全方位的就業(yè)指導，為學生順利就業(yè)提供便利。

以某地區(qū)職業(yè)院校為例，該高職院校隸屬蘇州地區(qū)，面對蘇州經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其在政府主導的基礎上結(jié)合行業(yè)主導，根據(jù)自身實際情況對校企合作模式加以創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)目標的設置、專業(yè)設置以及課程體系建設方面進行合理調(diào)整，形成了雙主體的辦學模式[7]。具體來說，在校企合作辦學方面，該校從2009年到2013年逐漸與蘇州創(chuàng)展模具有限公司、蘇州奕光薄膜科技有限公司、大智精密有限公司等進行聯(lián)合辦學，校企合作辦學工作得以順利開展，并且在近幾年取得了良好的發(fā)展成效，真正實現(xiàn)了“教學相長”的發(fā)展目標。從該校在行業(yè)指導下取得的校企合作辦學成果可以看出，在校企合作辦學模式下，不僅高職院校教學質(zhì)量能夠得到整體性的提升，社會相關(guān)行業(yè)對職業(yè)教育的認可度也得到了明顯的增強，極大推動了職業(yè)教育改革深化發(fā)展。

4 結(jié) 語

在政府主導和行業(yè)指導的支持下，高職院校能夠逐步?jīng)_破現(xiàn)有校企合作辦學的困境，促使校企合作辦學在新時期獲得新發(fā)展，在提升職業(yè)教育質(zhì)量的同時，也增強高職院校人才培養(yǎng)工作與社會人才需求的契合性，促使高職院校結(jié)合企業(yè)需求加強人才的培養(yǎng)工作，逐步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為高職教育事業(yè)的發(fā)展以及社會人才供給提供一定的支持。

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