探析電力物資采購合同風險管控

蔡君

摘 要：電力的生產離不開物料、機器設備等種類繁多的電力物資的支持。電力物資的管理流程復雜，步驟繁瑣，每個環節都潛伏著各種各樣的風險，尤其在采購合同管理這一環節。電力企業做好合同管理風險分析，進而采取有效措施來防控風險，這有利于電力生產目標的完成、損失的最低化、電網安全穩定運行和社會的安定。我為總結多年從事電力物資采購合同管理工作的實踐經驗特撰此文。

關鍵詞：電力物資采購；合同管理；風險

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0145-02

1 概 述

電力物資管理涉及整個電網企業運轉，對電力生產意義重大，若不能保證合理供應，勢必對生產的順利進行產生影響。對電力物資采購及供應進行有效和規范的管理是企業管理體系中的關鍵部分。物資采購及供應過程中潛在著多種風險，而采購合同風險又占有較大比重。

采購合同是為了與供應商建立合作關系，維護雙方利益，規范雙方行為，在符合國家法律法規的前提下簽訂的契約。電力企業在合同管理中要有效識別風險，防控風險，執行到位，降低經營風險，保障物資采購合法、合理、合規。

2 電力物資采購合同風險的類別

物資采購合同是電力企業與外部物資供應的接口，風險來源于供應商交貨時間、原材料市場價格波動、企業內部原因等。

2.1 物資供應商方面的風險

物資的質量是否合規給合同管理帶來風險。物資質量決定生產質量，判斷采購是否達標的關鍵就是電力物資的質量和數量能否達到生產要求，若供應商不能按照合同要求的規格及招標質量條件來供應物資，勢必對電力生產造成質量影響和重大安全隱患。

供應商約定交貨時間是否產生波動。若供應商不能履行合同按時交付電力物資，就會導致電力生產中斷，造成電力生產目標完成計劃的延誤，甚至會對社會安定造成影響。例如，由于市場原因，電力物資由買方市場變成賣方市場，物資緊俏，貨源稀缺，材料價格隨行就市。采購人員未能與供應商建立可靠合作關系，供應商見利忘義，采購人員又找不到可靠貨源，導致交貨時間不能適應電力生產的要求。

確保物資按時交付對供應商提高服務質量有促進作用，又能防止再次運輸，增加額外成本。

供應商服務質量方面的風險。若在采購過程中，供應商蓄意推諉，不負責任，會對物資采購合同造成無形風險，無形風險的積累勢必會造成有形風險。

2.2 電力企業內部原因造成的風險

采購計劃制定失當。內部采購人員若對生產流程不了解，對物資需求不明確或者對市場變化預測不當等，都會造成物資采購管理不科學，脫離實際。采購合同中的采購價格、技術規格、質量要求、要貨時間等都會與實際生產目標偏離，造成合同本身風險。

采購驗收風險。若采購工作人員不能按照合同要求驗收采購物資，勢必會影響采購物資質量，給順利進行電力生產造成隱患。

內部采購員工責任意識。內部采購員工責任心不強烈，以權謀私，與供應商有著不為人知的交易會對采購工作造成惡劣影響，嚴重擾亂采購秩序，采購合同會因為不公正因素的存在產生一系列風險。

2.3 彈性制度產生風險

電力企業為了確保電力生產的順利進行，會在進行采購計劃的制定過程中制定彈性措施，如根據產品生產狀況向供應商增加或者減少訂單，發生緊急情況時甚至會出現加急訂單的狀況，而市場是瞬息萬變的，供應商不可能隨時可以按照企業要求提供合規的物資。

2.4 其他方面的風險

采購單位文本選擇不當，措辭缺乏推敲，對相關法律法規不明確等造成的合同風險。另一方面。隨著科技時代的到來，新技術不斷更新，部分原材料的生產工藝更簡便，成本更低，有的物資資料面臨提前報廢或者安全性能下降，采購合同不能及時捕捉科技發展趨勢，會對物資造成浪費，為安全高效生產埋下隱患。

3 電力物資采購合同風險的管控措施

3.1 加強物資合同文本規范管理

物資采購合同要嚴格按照企業制定的通用文本，對主要條款不能擅自修改，遇到問題時要上報有關責任領導，經相關部門商討決定后方可進一步修改。在進行招標和合同簽訂時要按照標準文本進行，以保證質量的可靠性。在合同起草、審批、簽訂、變更、歸檔、保管中要嚴格按照規范進行。

物資采購合同制定要符合國家有關采購方面的法律法規。只有遵守國家法律法規，才能更好地保證采購物資的質量規范。在招標和選擇供應商以及最后合同簽訂的過程中步驟繁多，若電力企業與供應商產生糾紛，法律能成為保護企業合法權益的有力武器。

明確合同中電力企業與供應商雙方的權利義務及爭議解決辦法。責任與權利約定是把雙刃劍，要合理運用、切合實際，設定不能浮夸、過于苛刻，否則當發生爭議時會被法院或者仲裁委員會認定無效。當發生爭議時，要依據現行法律《仲裁法》和《民事訴訟法》，根據雙方自愿、公平合理的原則達成仲裁協議。

3.2 加強企業內部物資隊伍建設

組建一只強有力的物資管理隊伍。組建隊伍要合理利用人力資源，充分發揮人才價值，加強關于物資采購及合同管理的內部培訓，建立有效晉升機制及獎勵機制。培養質量好、素質高、能力強的團隊能夠與供應商建立良好的合作關系，搭建采購供應橋梁，提高采購工作效率。

另外，高素質的團隊能夠在合同風險管理的簽訂、執行、驗收等各個環節進行全面監督，及時發現、上報、解決問題，為電力企業物資供應、降低違約風險提供強有力的保障。

3.3 強化物資合同履約質量監督

加強物資采購合同執行力度，在合同履約階段，采用“一單一評價”，根據供應商供貨物資質量、供應進度、現場及售后服務等多個維度，對每一份物資采購合同訂單在交接、驗收、投運、質保等階段進行評價，客觀、真實評價供應商履約和產品質量情況。建立供應商資質業績和績效評價信息庫，通過“一單一評價”，形成供應商績效評價信息收集常態機制，并將評價結果與招標采購工作聯動，作為招標采購工作的重要參考依據。

深化供應商績效評價結果應用，加大供應商不良行為處理力度，采取招標采購動態扣分、限制授標、暫停授標、列入黑名單等措施，降低不誠信及質量較差供應商的中標概率，提升和促使供應商物資合同履約能力，保證產品質量。

3.4 政府部門完善相關法律法規

由于政府相關法律的不完善，中小企業得不到良好的發展環境。例如融資方面，中小企業規模小，社會地位低，融資能力差，會對物資采購造成一定的影響，甚至產生違約行為。

另外，一些供應商利用市場監管法律的漏洞，依托非法制造源，以次充好，濫竽充數，給電力的生產造成損失及安全隱患。

國家應該加強市場監管，同時制定有利于中小電力企業長效發展的法律法規，凈化材料市場環境，增強電力企業實力，為物資采購順利進行保駕護航。

4 結 語

綜上所述，電力物資采購合同存在的風險具有多方面性、不確定性。電力企業要結合自身實際經營狀況，認真分析來自自身、供應商、市場、不可抗力等因素給采購合同帶來的風險，從合同的制定、供應商的監督及自身建設等方面制定風險防控措施。

文章通過分析研究，基本明確了電力企業在物資采購合同中存在的風險，但由于實際情況中電力生產工作的復雜性以及物資市場的多變性，物資合同管理要求也在不斷更新。電力企業要與時俱進，不斷完善物資采購合同管理體系，以適應社會及企業發展的需要。

參考文獻：

[1] 施旻.強化電力物資采購合同風險管理的內部控制分析[J].現代工業 經濟和信息化，2015，5（17）：99-100.

[2] 楊東紅.強化電力物資采購合同風險管理的內部控制[J].廣東科技，

2014，12（24）：23-24.

[3] 姚為奎.試論電力物資采購合同的風險管理[J].經營管理者，2014，（10）：

113-113.