發力供給側 優化新經濟成長的土壤

牛祿青

中國經濟增長所依賴的低成本優勢，正在發生著根本性變化，需要借助外力推進，通過體制機制和市場環境明顯改善，在營造好外部環境的同時，引導和支持企業加強內部管理創新。

降成本是供給側結構性改革的五大任務之一，是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。2015年12月中央經濟工作會議提出要著力加強供給側結構性改革，并將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為2016年五個主要任務。

對于如何幫助企業降低成本，會議提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”：降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務；降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率；降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”；降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利；降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制；降低物流成本，推進流通體制改革。

今年以來，中國已出臺多項政策措施，全方位為企業減負。8月8日，降成本再迎新舉措，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，提出六大目標任務，并從稅費、融資、制度性交易、人工、用能用地、物流、資金周轉、企業內部挖潛等八個方面“出招”。

10月15日，在南京召開的中國成本研究會2016年年會上，中國成本研究會會長、中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇指出，降成本是經濟生活中永恒的主題，是天然的供給側行為，是天然的結構性行動，降成本關鍵要靠扎實推進改革。

中國企業成本居高不下

近年來，中國經濟增長所依賴的低成本優勢，尤其是制造業為主的實體經濟所依賴的低成本出口競爭優勢，正在發生著根本性的變化。

根據國君宏觀（任澤平、熊義明）此前發布的研報顯示，與收入相比，當前企業的成本處于歷史高位，2015年，企業的主營業務成本/主營收入達到85.68%，連續幾年上升。與國際比，我國制造業成本優勢明顯下降，2014年我國制造業成本相當于美國95.5%，高于印度、墨西哥、印尼等“競爭對手”。與PPI比，工業品出廠價格（PPI）連續下降，但企業成本指數卻在上升，一升一降，兩頭擠壓了企業利潤，2015年工業企業利潤首次出現負增長。分類型來看，私營企業主營業務成本率最高（87.16%），國有企業最低（83.16%）。私營企業的成本增速也最快，超出名義GDP近12個點。

國君宏觀認為，企業成本高的主要原因是：1、融資難貴。私營企業在國民經濟比重超過60%，但融資占比僅30%—35%，同類型企業債發行中，私企利率顯著高于國企。2、稅負重。2013年，我國企業總稅率為67.8%，比七國集團平均水平高20多個點，財政收入占GDP比重從2003年的15%上升到2015年的23%。3、勞動力成本上升。2012-2014年城鎮單位名義工資增速比名義GDP增速平均每年高2.3%。4、土地租金上漲，2008年以來房價快速上漲，租金也水漲船高。

中國財政科學研究院9月25日在北京發布的一項調研結果顯示，中國企業稅負和融資成本呈下降態勢，但制度性交易成本仍然偏高，“權力中介”普遍存在。

財政科學研究院對全國12個省區為期一個月的調研結果顯示，除東北地區外，東部、中部、西部地區企業2015年稅負均較上年有所下降。企業綜合融資成本也呈下降趨勢，但融資兩極分化嚴重。調研顯示，大中型國企和民營企業融資成本較低，而小微企業貸款利率通常在基準貸款利率基礎上上浮逾30個百分點。

企業制度性交易成本仍然偏高。根據調研，目前行政審批仍然存在程序不合理、時間長、材料多、收費多、手續多等問題，中介收費不規范甚至比較混亂，隱性收費較多，給企業經營帶來困擾。

在中國成本研究會2016年年會上，國家審計署審計科學研究所所長姜江華指出，審計與降成本密切相關，審計發現了很多與降成本有關的問題。當前民營經濟成本高企面臨四方面問題，包括融資難、與國有企業合作難、一些政府官員故意躲避民營企業和涉及的收費攤派仍然沒有得到有效解決。

此外，高物流成本也成了企業的一塊“心病”，對企業生產經營帶來不小壓力。“為什么油價降了，物流成本卻總也降不下來？”國家發改委公布的數據顯示，2015年社會物流總費用為10.8萬億元，占GDP的比率為16.0%。在今年的全國兩會上，全國政協委員、全國工商聯副主席徐冠巨表示，物流成本占生產成本的比例高達30%—40%，而這個數據在西方發達國家的占比只有10%—15%，“現在企業很大一部分利潤是被物流吃掉了，它直接影響到中國制造的競爭力”。

阿里研究院預計，今年全國農村網購市場規模有望增長到4600億元。農村電商的核心是解決農民買難、賣難兩大問題，電商企業圍繞工業品下鄉、農產品進城展開角逐。然而，“本以為是藍海，卻跳進了火海。”物流成本高，便是最大的掣肘因素之一。比如，因為農戶分散，道路不暢，一些土特產從山區村里運到當地縣城，其運費比縣城發到北京、廣州還貴。

制造業企業多是用電大戶，電費是企業成本中的一大塊。中國一拖相關負責人表示，近年來，隨著環保標準持續提升，用煤、用氣都逐步轉換為用電，用電成本逐年上升，2015年企業全年用電已超過2億元。河南一家復合材料有限公司負責人也介紹說，電費占到該企業生產成本的30%以上，最多時每月上交電費1000多萬元。

河南一家企業反映，近兩年企業有時會停產不用電，即便如此電費還是居高不下。“如果一個月不用電、同時向供電部門報停，要交變壓器基本電費200萬元。一個月不用電、也不報停，就要交變壓器基本電費600萬元。” 這位負責人說，企業一年只有兩次報停權限，其它不用電的時候，只能白白交數百萬元變壓器基本電費。

不少用電大戶為降低成本，搞自備電廠。但企業反映，自備電廠需要交納的政府性基金和備容費偏高。一家電解鋁企業負責人介紹，自備電廠每度電需繳納的基金及附加、備容費占企業電價比例為23.3%，使每噸鋁成本增加近1400元。“在經濟下行壓力加大的形勢下，很多省份都出臺了一些自供電減負政策，比如內蒙古電解鋁企業自發自供電只收取3分錢備容費。”這位負責人說，電費成本高，企業生存空間受到擠壓。

降成本關鍵要全面深化改革

降成本之所以作為供給側改革的重要任務之一，那就說明降成本不是簡單的微觀行動，而到了攻堅克難的階段，需要借助外力的推進，通過體制機制和市場環境的明顯改善，才能降低實體經濟企業的生產、經營、流通、投融資等綜合成本。

國務院發展研究中心金融研究所研究員吳慶表示，有幾項成本是我們完全可以控制的。比如稅費負擔合理降低，這完全可以做到；融資成本的降低也是可以實現的，其實在過去兩年融資成本特別是小微企業的融資成本是降低的，這得益于金融改革的不斷推進。

在中國成本研究會2016年年會上，中國財政科學研究院院長劉尚希指出，在降成本過程中應注意以下幾點：首先降成本應和去產能、去庫存、去杠桿、補短板緊密結合，協同推進，否則難以產生實效。

第二，降成本要講辯證法，不能說簡單的降降降。比如必要的人工成本和研發成本不升我們怎么創新呢？技術水平怎么上去啊？這些就要加大投入，單純降低不僅不利于企業走出困境，反而會影響其創新能力和競爭力。因行政審批、不合理制度形成的隱性制度性交易成本，應作為降成本的重點。

第三，降成本應切實推進改革。沒有改革，降成本就會停留在“就事論事”層面，無法從根本上解決問題。國企、金融、稅費改革如沒有實質性進展，降成本將只能起到短期效果，經濟泡沫化程度也將越來越高。

高培勇也強調，降成本是天然的改革行動，絕對不能簡單地通過政策的調整、政策的安排、政策的設計去加以推進，如果有人企圖或指望通過宏觀經濟政策的調整和安排來推進降成本的行動，很顯然是達不到目的的，它一定是在政策安排的同時著力于通過改革來加以實施。

那么，如何通過改革來推動降成本呢？中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員張杰撰文指出，一是推進與經濟發展階段和市場化改革目標兼容共生的政府權力體系，是切實降低制度性交易成本的必要途徑。通過進一步簡政放權深入推進、放松具有行政壟斷性質的市場進入管制、全面落實負面清單等重大改革措施，來降低實體企業的制度性交易成本。同時，全面優化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務職能的轉變，為企業營造良好的經營環境，激發微觀市場主體的積極性和創造性。

二是推進稅收改革和收費機制完善，切實降低企業稅費負擔。首先，通過稅收制度改革實現減稅，盡快將“營改增”推廣和落實到建筑業、房地產、金融業、生活服務業等領域；其次，推進稅制結構改革和稅率優化，力爭近期普遍降低各類實體企業增值稅稅率；再次，出臺更多針對特定行業稅收優惠政策，實施精準降稅措施，加大對新興戰略產業、出口競爭優勢下降過快的特定類型制造業企業以及消費領域的減稅力度。特別是要針對“三農”以及小微企業，進一步擴大稅收優惠政策面。落實小微企業、高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除等國家稅收優惠政策；最后，要加大督察清理力度以及合理的制度設計。要從根本上解決實體經濟高稅費負擔以及高交易成本的發展困局，減少政府非公共性的權力，減少政府層級，科學合理設置政府權力清單和機構設置，可能是最為徹底的改革舉措。

三是全面推進金融體系的改革，切實降低企業融資成本。首先，改革現有銀行業盈利模式，改變銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的發展模式，使得金融資本真正服務于實體經濟。加強對銀行同業業務、理財業務以及影子銀行業務等方面的管理，抑制金融機構籌資成本的不合理上升。其次，要切實解決實體經濟部門的高負債難題，就有必要全面推進金融體制的改革。加快銀行體系的混業經營，通過針對銀行體系發展直接融資方式的創新舉措，從根本上來解決銀行體系的貸款資金短期化傾向和實體經濟長期發展之間的內在矛盾，構建真正適宜于實體經濟發展內在需求以及與轉型升級相適應的金融體系。通過鼓勵多層次資本市場的發展，通過引導社會資金流向實體經濟，積極促進大眾創業、萬眾創新戰略的實施。

四是切實推進能源價格形成機制的市場化改革，真正降低制造業企業能源成本負擔。首先，真正落實當前制定的能源價格機制改革方案，進一步理順能源產品價格關系，使得汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、直購電和富余電量消納、天然氣直供、天然氣經營企業成本監審等方面的體制改革步伐，促進企業能源成本的降低。其次，真正打破能源生產體系中的國有壟斷體制，優先將混業經營改革全面引進到石油、電力等能源領域國有企業，通過經營成本和壟斷成本的降低，來進一步促進企業能源成本的逐步降低。

五是推進產業物流業整合和道路通行機制改革，切實降低實體經濟部門物流成本。首先，通過進一步打造社會化、專業化的物流服務體系，形成一批具有較強競爭力的現代物流企業，同時，扭轉物流產業“小、散、弱”的發展格局，提升物流產業的規模經濟和范圍經濟能力。同時，進一步優化通行環境，加強和規范收費公路管理，破除地方利益對物流企業的干擾效應。其次，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機制，提升產業集聚效應降低物流成本。同時，改變物流市場自身的分割現象，提升物流產業自身的效率，切實降低物流產業自身的服務成本。

六是弱化土地財政依賴體制是降低工業用地成本的核心。首先，針對中國特定出口優勢急劇下滑的制造業產業、迫切需要轉型升級的傳統產業以及新興戰略產業，各地方政府有必要針對工業用地價格實施更有力度的優惠政策；其次，通過收縮地方政府的財政供養人口和合理界定政府權力范圍邊界，從根本上來逐步打破地方政府對土地財政的依賴機制，消除地方政府主動推動土地價格上漲的內生動機。

對于如何降低用工成本，國君宏觀研報認為，適當降低“五險一金”的比例，協調實際人均工資與人均GDP增長同步發展，完善“五險一金”跨省轉移程序。政府扶持建立各種形式的求職-招聘信息平臺，幫助勞動者和企業進行對接，提高二者之間的匹配效率，緩解招工難和就業難同時存在的困局。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，解決外來人口遭受的不平等待遇。補貼支持勞動者技能培訓，提高勞動生產效率，勞動生產效率的提高可以吸收覆蓋成本的上升。

在降低物價成本方面，國君宏觀建議推動要素市場的改革，價格機制是市場經濟的核心機制，結構改革的關鍵就是消除價格扭曲尤其是要素市場的價格扭曲。目前電力價格尚未市場化，需降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。降低物價成本，還應當降低貨幣政策帶來的通貨膨脹成本，尤其是通脹的財富分配效應以及對相對價格的扭曲效應。央行在進行貨幣選擇時應當盡可能保持數量中性的貨幣政策，通過定向政策工具保證擴張的信貸流向真正需要的領域和企業。

進行了多年的電價改革能否順利鋪開，是打破行業壟斷的一個重要突破口。就像解扣子一樣，一個扣子解開了，下邊的就順溜了。這些領域打破壟斷，讓社會資本進入形成競爭，企業反映的這些成本肯定會下降，服務質量也會越來越好。

降成本需要企業加強創新

國務院出臺的《降低實體經濟企業成本工作方案》中提出八項措施，其中一項就是“鼓勵引導企業內部挖潛”，引導企業管理創新和精益生產，利用信息技術手段降低成本；加強先進技術推廣，鼓勵企業加強目標成本管理。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，在做好外部降成本的同時，企業也要加強自身管理，進行內部管理創新，優化組織結構，避免因內部決策不當帶來的成本浪費和損失。只有外部內部同時發力，才能最大程度地降低成本。

中國鐵建股份有限公司高級會計師城云在中國成本研究會2016年年會上介紹說，近年來，中國鐵建一直推行“一個模式、兩個目標、三化要求、四個支撐、五項重點”的工程項目責任成本管理，即落實“法人管項目”管控模式，樹立“創譽、創效”兩個目標，落實“制度化、標準化、流程化”三化要求，強化“專業化、工廠化、機械化、信息化”四個支撐，狠抓“合理選擇項目組織實施模式、實行項目經理責任制、實行雙預控管理、嚴格勞務管理、嚴格績效考核”五項重點工作，企業工程項目創譽創效能力不斷提升。

澳門科技大學商學院院長林志軍也指出，降成本與質量有很大關系，不能為了降成本而忽視產品質量，更有效地進行質量管理應考慮質量成本。他提出，質量成本報告體系包括預防、檢測、內部失效、外部失效四方面內容，具有提供量化指標、提高質量管理效率、有助于預算管理等作用，應將質量成本管理提升到戰略管理高度，這樣才能提高企業的生產效益，降成本才能發揮真正的作用。

張杰認為，如果說降低實體經濟勞動力成本治標之策是對當前的社保政策做出適當調整，那么降低實體經濟勞動力成本的治本之策，是加快產業技術升級和精益制造體系的構建，促進制造業部門的資本替代勞動的轉型過程，刺激自主創新能力的提升，從而大幅促進中國制造業部門勞動生產率和全要素生產率的提升，進而在勞動力絕對成本提高的同時通過勞動生產率的更大幅度提升，來切實降低勞動力的相對成本，重塑中國新經濟條件下的國際競爭優勢。

實踐證明，“互聯網+”、大數據、物聯網、人工智能等新技術在制造業的應用可以節省大量的人力、物力等資源成本，客戶端的精準信息反饋直接降低了企業運營成本。比如格力集團依托大數據技術，推出針對“空調病”的鏤空式空調，以及手機遙控的APP空調、專為兒童設計的卡通空調。在整個產業流程中，格力將成本管控由短期逐漸擴展為長期，雖然在前期的體驗消費和網絡調研上增加了運營費用，但信息數據的利用直接以高效的成交率和超低的倉儲率彌補了前期的利潤損失。因此格力以最低的成本獲取了最高的回報。2013年和2014年格力營業收入和凈利潤都是大幅增長。今年上半年，格力公司實現營業收入491.82億元，較上年同期下降1.85%；但凈利潤64.02億元，較上年同期增長11.92%。

我國企業的物流成本高，除了外部因素，也揭示出我國企業物流水平仍較落后，采用智能物流系統提升物流效率將成為未來重要的發展方向。更好的供應鏈規劃和優化能幫助企業實現成本降低、服務改善以及優化風險管理，而物流網絡則是企業脫穎而出的競爭力，也是供應鏈的基礎。未來的物流網絡將呈現強整合、集約化、數據化以及智能化的特征。

今年7月，國家發改委印發了《“互聯網+”高效物流實施意見》，內容包括支持物流企業建設智能化立體倉庫，應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平，在各級倉儲單元推廣應用無線射頻識別等物聯網感知與大數據技術。

“降成本一方面是把外部環境營造好，比如降低稅費、能源價格、物流成本、社保費率等，另一方面是引導和支持企業加強內部管理創新。”工信部副部長馮飛說。

如何引導企業加大研發力度、注重科技創新？對此，重慶出臺了研發費用稅前加計扣除的新政策，并從今年開始實施。企業無論是承擔省部級以上科研項目，還是根據自身需求進行內部立項研發活動，都可享受這一政策優惠。此次新政策的出臺，企業不僅可以享受更多稅收優惠，辦理流程也更加簡化。