抓住轉型發展窗口期，跨越中等收入陷阱

2016年是“十三五”開局之年。“十三五”時期是塑造中國未來的關鍵五年，到2020年能否實現全面建成小康社會的目標，不僅是發展速度快慢的問題，更是決定中國能否抓住轉型發展的歷史窗口期，跨越“中等收入陷阱”、順利實現現代化的問題。

中國進入轉型發展的歷史性窗口期

2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確立了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確了新時期發展的總體思路，提出了應對國內外嚴峻挑戰的戰略性安排。

毋庸諱言，我國經濟社會發展確實面臨著一些前所未遇的困難和挑戰，諸如：勞動年齡人口絕對量下降，老齡化問題日益顯現，傳統產業和低附加值生產環節的產能嚴重過剩，粗放式發展產生的生態環境問題逐漸暴露，以創新為驅動力的新增長動力尚未形成，社會對公平正義的訴求日益增強，等等。但與此同時，也應該客觀地看到，我國的發展依然有著巨大的潛力和韌性。城鎮化遠未完成，欠發達地區與發達地區存在明顯的發展差距。這意味著，在當前和未來相當長的時期內，投資和消費都有很大的增長空間。我國產業體系完備、人力資本豐富、創新能力正在增強，有支撐未來發展的雄厚基礎和良好條件。目前經濟增長速度呈現的下降態勢，只是經濟結構轉型過程中必然出現的暫時現象，而且這一態勢是趨緩的、可控的、可承受的。隨著結構調整、經濟轉型不斷取得進展，我國經濟將在新的發展平臺上實現穩定、持續的中高速增長。

正是基于各種有利因素和不利因素復雜交織、相互影響的大背景，我們認為，中國的現代化已經進入轉型發展的歷史性重要窗口期，如果不能在窗口期內完成發展的轉型，我們就邁不過“中等收入陷阱”這道坎，現代化進程就有可能中斷。

推動經濟轉型升級，形成發展新格局

中央十分清醒地認識到這一點，并對轉型發展進行了周密部署。概言之，未來五年，為了推動經濟轉型、釋放發展潛力，我們將以新的發展理念為統領，依照“十三五”規劃描繪的藍圖，通過持續不斷地深化改革和擴大開放，建立新的發展方式，形成創新驅動發展、協調平衡發展、人與自然和諧發展、中國經濟和世界經濟深度融合、全體人民共享發展成果的發展新格局。

推動經濟轉型升級，形成發展新格局，需要從供給和需求這兩側采取綜合措施，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，轉變發展方式，促進經濟轉型。我國經濟發展正處于“三期疊加”的歷史性轉折階段，擺在面前的既有周期性、總量性問題，但更突出的是結構性問題。在供給與需求這對主要矛盾體中，當前矛盾的主要方面是在供給側。比如，在傳統的增長動力趨弱的同時，新的增長動力尚難以支撐中高速增長；產業結構資源密集型特征明顯，對生態環境不夠友好；要素在空間上的流動還不夠順暢，制約了城鄉、區域協調發展；對外經濟體制不能完全適應國際貿易投資規則變化的新趨勢等。因此，去年以來，中央大力推進供給側結構性改革，重點落實“三去一降一補”五大任務，用改革的辦法推進結構調整，提高供給結構對需求結構變化的適應性，努力提升經濟發展的質量和效益。“十三五”規劃亦把供給側結構性改革作為重大戰略和主線，旨在通過轉變政府職能、發展混合所有制經濟、增強市場的統一性和開放性、健全經濟監管體系等，促進資源得到更合理的配置和更高效的利用，提高生產效率，優化供給結構，為形成發展新格局奠定堅實物質基礎。當然，這里要強調的是，注重供給側結構性改革，并非不要進行需求管理。我們還將采取完善收入分配格局、健全公共服務體制等措施，推動社會實現公平、正義，并為國內需求的增長提供強力支撐，使需求和供給在更高的水平上實現良性互動。

堅持“唯真求實 守正出新”的價值理念

當前，國務院發展研究中心正在按照中央的要求和部署，積極推進國家高端智庫建設的試點工作，努力打造世界一流的中國特色新型智庫。作為直接為黨中央、國務院提供決策咨詢服務的高端智庫，我們將堅持“唯真求實、守正出新”的價值理念，扎實做好政策研究、政策解讀、政策評估、國際交流與合作等四位一體的工作，為促進中國經濟轉型升級及邁向中高端水平、實現全面建成小康社會的宏偉目標做出應有的貢獻。

這套“國務院發展研究中心研究叢書2016”，集中反映了過去一年我們的主要研究成果，包括19種（20冊）著作。其中：《新興大國的競爭力升級戰略》（上、下冊）和《從“數量追趕”到“質量追趕”》是中心的重大研究課題報告；《新形勢下完善宏觀調控理論與機制研究》《區域協同發展：機制與政策》等9部著作，是中心各研究部（所）的重點研究課題報告；還有8部著作是中心資深專家學者或青年研究人員的優秀招標研究課題報告。

“國務院發展研究中心研究叢書”自2010年首次面世至今，已是連續第七年出版。七年來，我們獲得了廣大讀者的認可與厚愛，也受到中央和地方各級領導同志的肯定和鼓勵。我們對此表示衷心感謝。同時，真誠歡迎各界讀者一如既往地關心、支持、幫助我們，對這套叢書以及我們的工作不吝批評指正，使我們在建設國家高端智庫、服務中央決策和工作大局、推動經濟發展和社會進步的道路上，走得更穩、更快、更好。