輸變電工程的安全管理誤區及改善建議

于海+周正+程大輝

摘要：用電需求的日益增加，使電力工程項目投資越來越多，同時也增加了輸變電工程安全管理風險，很容易對電力企業的運營和發展產生負面影響。文章對輸變電工程管理內容和管理誤區進行論述，并提出具體的管理建議，推進我國電力企業的快速運營和發展。

關鍵詞：輸變電工程；安全管理誤區；施工安全；改善建議；用電需求；電力工程項目 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）33-0017-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.33.009

1 概述

輸變電工程管理中涉及到的具體項目內容比較多，增加了電力工程安全管理難度。部分輸變電工程比較復雜，且外部環境惡劣，安全管理中存在諸多問題，使輸變電工程實踐中的安全事故增多，不但威脅人們的生命財產安全，也不利于構建良性的電力企業運營環境。電力企業要結合具體輸變電工程背景，認識到其安全管理中存在的誤區，并加以改善，為人們營造良好的用電環境。

2 輸變電工程安全管理內容

2.1 落實職工安全教育工作

項目負責人要結合具體的輸變電工程背景，對施工人員進行安全教育，組織他們對電力安全生產規程進行學習。同時，在日常工作中也要對安全規程及安全操作進行執行，對施工人員進行安全知識培訓和考核，考核通過后予以聘用。落實職工安全教育工作，能夠使電力企業職工對安全生產規章制度和操作規程等進行明確掌握。安全考核能夠提升施工人員的安全意識，引導其嚴格遵循正確的操作規程，實現輸變電工程安全管理目標。

2.2 完善安全生產管理機構及制度

輸變電工程安全管理過程中，要建立現場安全監察小組，任用項目經理為組長，以保障輸變電工程管理過程中的安全性。同時，項目經理要作為輸變電工程安全管理中的第一責任人，結合輸變電工程的具體需要，構建完善的安全管理制度，引導施工人員樹立安全意識，并嚴格遵守現場安全規章制度，有效避免輸變電工程管理中的違規、違法現象。

2.3 進行安全檢查，處理安全隱患

項目部要重視安全生產工作，并對輸變電工程的不安定因素進行控制和處理。項目部要對各單位的安全學習情況及規章制度落實情況進行檢查，及時發現安全管理中存在的問題，并將其反饋給被檢單位，勒令其整改。進行安全檢查，能夠對輸變電工程實施中的不安全因素進行全面掌控和處理，最大程度消除輸變電工程管理中的安全隱患。

3 輸變電工程安全管理誤區

3.1 作業人員誤區

素質不達標，安全培訓并未真正落實。輸變電工程中涉及到的作業人員比較多，且以農民工群體為主，他們普遍缺乏法律意識和安全認知，自我保護意識不足，工程實踐中的違規操作現象普遍。同時，不注重對特種作業人員和技能人員進行培訓，沒有達到良好的培訓效果，使他們在輸變電工程操作中存在諸多不安全行為，增加了輸變電工程施工中的安全問題。輸變電工程中涉及到的施工內容比較多，工序復雜，人員配備不足，安全管理人員的配置無法滿足輸變電工程的具體施工需求，現場管理控制難度比較大，且安全責任落實不到位，使得具體輸變電工程布局混亂。加之施工單位沒有結合輸變電工程安全管理中的重點內容對施工計劃進行明確制定，使施工環節的安全管理問題認識不足。例如，一線電力作業人員在工程實踐中，不注重進行安全防護，施工設備沒有經過安全檢測。違規操作現象普遍等，這些都很容易滋生輸變電工程安全管理問題。

3.2 工器具誤區

輸變電工程施工中涉及到的工具和物料等比較多，其不安全性主要表現在以下方面：（1）設備和裝置結構老化、磨損嚴重，零部件逐漸失去效用；（2）防護用具及材料問題；（3）輸變電工程實踐中存在有害物質和危險源。物品安全管理問題增加了輸變電工程事故發生的可能性。

3.3 安全管理誤區

電力施工企業沒有認識到對輸變電工程進行安全管理的重要性，也沒有投入充足的安全管理資金。目前，電力施工企業市場競爭日趨激烈，質量和成本是其日常運營過程中的重點考量要素。輸變電工程實踐中，并未按照正確的執行標準進行安全管理，使輸變電工程施工中，事故頻發。部分電力施工企業也并未認識到安全生產的重要性，過于注重形式，并未從根本上對輸變電工程安全管理工作進行落實。同時，電力施工企業為了降低成本，不注重安全投入，沒有對自查和自控工作進行實質性的落實。施工現場安全管理人員嚴重缺乏，使得輸變電工程管理中存在諸多不良現象。

3.4 安全風險意識誤區

意識層面的內容在輸變電工程安全管理過程中也非常重要。部分企業并未結合具體工程方案和施工規劃進行輸變電工程施工及安全監督和管理，使施工過程中存在諸多違規現象，項目部也沒有對施工現場安全問題進行重點考量，在危險源辨識及重點環節的控制和防范方面仍然存在很多漏洞，也并未結合具體工程背景，對應急預案進行執行和落實。加之輸變電工程施工前期各項工作準備不到位，使得管理問題和工期矛盾嚴重，施工人員也不注重在輸變電施工過程中對自身的安全職責進行落實。

3.5 外部環境誤區

環境因素是輸變電工程安全管理中的一大問題。輸變電工程的性質決定了它的施工難度比較大、施工環境比較惡劣，很大程度上增加了安全管理壓力及風險。地質、氣象、水文等都是輸變電工程施工中的重要干擾性問題。同時，其在工程實踐中，也容易受到照明、溫濕度、通風和采光等條件的影響。

3.6 重大危險源誤區

輸變電基礎工程中，存在諸多安全風險。尤其是在放線工作中，很容易產生人員傷亡。而用電設備問題，也增加了工程實踐中的觸電隱患。加之施工中的機械設備比較多，很容易產生重大安全事故。工程實施中包含的安全措施比較復雜，極有可能因為人為疏忽，發生誤碰或誤動現象，增加電網事故。

4 輸變電工程安全管理建議

4.1 落實前期審核工作

施工前期，發包人要立足于安全施工層面，對承包人的安全施工記錄、特種行業操作持證、安全防護設施、安全用具及人員配置等進行嚴格審查。同時，在輸變電工程施工合同簽訂之前，也要對承包單位的各項配置及安全施工業績等進行調研和審核，并對質量檢驗人員進行嚴格審查，確保其具備充足的專業知識，必須持證上崗，將輸變電工程管理中的不安全因素遏制在萌芽狀態。

4.2 規范輸變電工程合同及安全文件

輸變電合同中，要包含完整的承包方和發包方安全責任條款，并對承包人的責任進行細化和具體化。同時也要結合具體工程背景，單獨簽訂安全文明施工協議，其具備與合同相同的法律效力及約束力。合同中的輸變電工程安全管理內容要涵蓋人員配置、員工安全知識培訓、安全技術交底、安全機構設置及安全防護等內容，并將施工合同和安全文件送交安全監督部門進行審查備案。

4.3 對施工現場進行安全檢查

輸變電工程施工中，安全檢查工作極有必要。安全管理人員要對每一個環節進行嚴格檢查，對施工現場的安全措施落實情況、危險點改造、安全管理和規章制度執行情況等進行檢查。如果發現違規施工現象，要對其進行懲處，并對輸變電工程現場的安全隱患進行嚴格排查，任一電纜溝渠和電纜井等都要把控到位，確保施工沿線各項工程要素達標。對庫房材料進行檢查，消除火災等隱患。安全管理人員也要對施工用電線路、配電設施、電氣設備防水和防觸電裝置等進行嚴格檢查，并對安全問題進行及時整改。將施工人員安全技術交底工作落實到位，結合具體工程背景，合理配置安全設置，確保輸變電工程安全和質量的雙向達標。

4.4 控制施工設備和材料

項目負責人要結合具體輸變電工程背景，通過正當渠道進行設備采購，確保廠家具有資金保障和技術認證，建筑材料各項性能安全，并最大程度節約成本，檢測進場材料，將三級自檢和隱蔽工程中間驗收制度落實到位，部分沒有經過檢查或驗收不合格的材料不予采用。

4.5 落實安全教育

輸變電工程安全管理中，需要“三類人員”、工程管理人員和特種作業人員進行繼續教育，組織他們對安全規章制度進行落實和學習，使農民工具備安全施工意識，并引導他們進行自我保護。同時舉行各種各樣的安全講座，邀請專業人員對工程人員進行安全教育，讓輸變電工程人員參與到安全學習中，從根本上培養他們的安全責任意識。對輸變電工程安全管理工作進行監督，提升輸變電工程安全管理能力，達到良好的安全管理效果。

4.6 嚴格執行質量安全管理和安全生產責任制

結合輸變電工程背景，建立完善的責任體系，對職責范圍進行明確界定，并對政府和企業兩個安全生產責任主體進行明確認識。對企業進行監督，使其將主體責任落實到位。同時加強法律法規宣傳，構建完善的安全責任系統，使輸變電工程施工中的利益主體都能夠進行自我約束和自我完善，建立健全的安全生產工作機制。對輸變電工程安全管理責任進行明確劃分，將其落實到各個職能部門和工作崗位，實現輸變電工程實踐中，各工程主體權力與責任的統一，提高安全管理質量。

5 結語

社會的快速發展和電力企業的改革，使輸變電工程日趨增多，對其安全管理提出了更高的要求。電力企業要結合具體的輸變電工程背景，對安全管理責任進行落實和劃分，并建立完善的監督培訓機制，加強工程實踐過程中的安全管理，對輸變電工程安全管理問題進行有效控制，推進我國電力企業快速發展。

參考文獻

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作者簡介：于海（1989-），男，國網湖北省電力公司孝感供電公司助理工程師，研究方向：基建安全管理。

（責任編輯：黃銀芳）