芻議公路工程項目幾種評標方法利弊

吳永紅（南京市交通行業與產業項目招標投標管理辦公室，江蘇南京210000）

芻議公路工程項目幾種評標方法利弊

吳永紅（南京市交通行業與產業項目招標投標管理辦公室，江蘇南京210000）

在公路工程招標、評標的工作里，評標方法的選用對整個招投標過程的結果有著重要的影響。本文主要介紹了公路工程招標項目的四種評標方法：經評審的最低投標價法、合理低價法、技術評分最低標價法、綜合評分法。本文闡明了四種評標方法的各自優缺點，針對各自的特點提出了一些見解。

評標方法；公路工程；合理低價

1 引言

招標這一制度最早是從英國軍方釆購中流傳而來，我國廣泛采用是始于改革開放后。采用招標投標這一制度可以更好的控制工程的費用，便于工程計劃的實施，因此這一制度變得越來越受世界各囯各個領域的歡迎。

招標促進了市場競爭、提高了投資效益，也大大防止了貪污腐敗等現象，尤為重要的一點是極為明顯的節省了投資費用。公路建設具有建設周期長，投資金額大等特點，工程管理也比較繁瑣，資金額度限量、時間有一定期限，還要達到公路建設的質量標準，在這種情況下，選擇合適的承包商有利于解決這類問題。而采用合適的評標方法則可以篩選出最適合工程項目需要的優秀承包商。

2 公路工程項目評標要點

2.1 評標機構

根據公路建設相關法律法規的規定，在建設項目的招標工作中必須按規定設立評標委員會，其組成人員有：經濟學方面的專家、公路建設方面技術性專家、招標人代表等，評標委員會的成員不得少于5人，必須是單數，其中公路建設方面的技術性專家和經濟學專家最少要占評委總數的2/3，并且公路建設方面的技術性專家和經濟學專家必須從事相關領域工作8年以上，或雖未滿八年但具備相應的工作水平和獲得相應職稱。國務院有關部門或各省、（直轄市）等有關政府部門為方便招標工作的進行，專門建立了專家數據庫以及專家名冊，招標人一般自己或委托代理機構從中隨機抽取合適的評標委員，而對于一些特殊或十分重要的公路工程則可以由招標人向有關主管部門提請報批后自己確定。所選的評標委員必須保證與招標人沒有利害關系，當然，評標委員會受招標人、政府相關監督部門的監督。

2.2 評標原則

在公路工程項目評標過程中要依照招標投標法和招標投標法實施條例，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行評審和提岀評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

2.3 評標的主要程序

公路工程進入開標階段就說明建設項目評標程序也已開始，本階段的程序有技術評估、投標文件澄清、商務評估、符合性鑒定、編制比較評價報告以及綜合評價等。這些程序都是不可或缺的。

3 公路工程項目的評標方法利弊比較

3.1 經評審的最低投標價法

這種評標方法是指對評標價高于成本價的投標文件進行從小到大的順序排列（如圖1所示），采用通過詳細和初步的審核的且評標價最低的前三位投標人選作中標候選人。這種評標方法相對于其他方法來說程序簡化了許多，一般這種評標方法也常見于公路工程項目中，但是這種方法確是限制了投標文件中的投標價格，一般招標人會以標底為基礎，然后確定一個低價的范圍，常以低于標底的15%為基準，低于此基準的則認定為低于成本價，就沒有資格參與競標，而達到此基準要求的評標人需對評標委員詳細說明，出示證明相關項目的價格文件，證明投標人有能力在招標文件所要求的質量以及工期下完成此項目。招標人要在一定的時間內發出中標通知書，按照合同中標人要提供中標價10%的履約保函。

圖1 最低價評標法

釆用經評審的最低投標價法需防止投標人用低價格來搶標，這樣可以避免中標后產生完成不了項目的違約問題，招標人設標前要先考察一下市場的基礎。為防止搶標的現象，開標時要及時對投標人公布，合同里要寫清雙方的違約處理方式。

3.2 合理低價法

這種評標方法算得上是公路工程項目評標里采用率最高的方法，項目報價的范圍不得超出評標基準價，按從大到小的順序排列投標價，然后詳細評審和初步評審投標文件（如圖2所示），若是與投標文件有很大偏差或實質性的影響到了招標文件的都屬于廢標，中標人和中標候選人要在合理的范圍里采用最低價者。一般這種評標法著重于投標文件中的工程施工經驗以及企業資格等內容，在評標準備階段對企業的財務狀況、施工組織設計能力、業績、信譽和技術條件進行資格預審，由于評標階段不予這些內容評價，所以這種方法審查企業資歷時較為簡單。為了防止在合理低價評標方法中亂報標價的現象，招標人一般委托專門的資質單位編制一個投標控制價上限，并在正式招標前公布于潛在的投標人。若投標文件里的價格超過上限則屬于廢標，在公路工程中的通用技術標注里常采取這種評標法，也用于有些對性能、技術沒有特殊要求的工程。招標人確定的工程數量、運算定義及計算格式等的報價不得被投標人改變。

3.3 技術評分最低標價法

這種方法是指對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規定的參與報價文件評審的投標人數量不得少于3個。

圖2 合理低價評標法

3.4 綜合評分法

這種方法用于公路工程上也比較常見，在符合招標文件的要求的同時，評標委員按照投標文件中投標人表述的施工技術能力、財務能力、工程經驗以及社會信譽和組織管理水平，對投標文件參照著招標文件的規定進行全面分析對照和逐項獨立打分，加上投標報價的得分后得出各投標人的綜合得分，將投標人的綜合得分從高到低排序，分數高的作為中標人或中標候選人。這種方法主要是按照招標文件對投標文件進行實質性審查，若投標文件與招標文件的實質性相差太大則為廢標，相差不大的，評標委員會可以向相應投標人進行詢標，通過投標人書面的方式進行澄清或者說明（但評標委員會不接受投標人的主動澄清或者說明）。綜合評分法一般常用于施工條件較為復雜、技術難度大、投資規模大的公路工程項目，這種方法兼顧技術與價格等方面的因素，與招標文件實質性相符合，體現了投標人的綜合實力。

3.5 雙信封評標

這種方法是指投標人按招標文件的要求把技術文件和商務文件封存于第一信封里，而剩下的工程量清單和投標價格封存于第二信封里，招標人進行兩次開標。首先開第一信封，評標委員會對第一信封進行過詳細評審后，定下來可以進入第二信封評審的投標人名單，然后招標人再打開這些投標人的第二信封，現場宣讀所報價格，再根據招標文件規定的評標方法進行價格評審，最終確定中標候選人，而沒有認可通過第一信封技術和商務評審的投標人，其第二報價信封也不用打開，隨即退給投標人。

在釆用合理低價法、技術評分最低標價法、綜合評分法三種方法評標時，都可以使用雙信封形式對投標文件進行封裝和評審。用技術評分最低標價法評標的一定是用雙信封形式。

4 評標方法的改進

4.1 改進評標方法的原則

多年來的實踐和發展使得現有的招標評標方法變得相對完善，但是這些方法還是不完美的，還是有缺陷的，這不僅增加了招標評標工作的成本，影響到了招標單位工作秩序的正常運行，還使得貪污腐敗、以權謀私的不良作風滋生于招標評標過程中。有的公司投標是通過送禮請客、走后門、拉關系等方式中標而不采用正當的流程來競標，只有招標單位嚴格規范招標工作，整治工作紀律，才會讓投標單位真正相信投標的公平性，不至于讓他們產生一些錯誤的認識，那樣不僅直接影響了招標單位的形象，也會影響到公路工程的進程。

改進評標方法的原則有：最高限價原則和程序完善原則。

4.2 如何改進評標方法

評標方法的改進要圍繞著經濟性和技術性進行，彌補現有的評標方法的不足和現實應用中存在的問題。評標方法的改進主要有四個方面：合理低價法的應用、考慮資金和時間價值的評標模型、無標底招標和不平衡報價在評標中的調整。

4.2.1 合理低價法的應用

合理低價法的定義是中標人的報價要高于這個工程的成本價，此處的成本價不是社會成本價而是招標人的個別成本價，這種評標方法最主要的是確定公路工程的成本價，這關乎著公路建設的質量要求，但是現實好多公路工程競標時都互相壓價，節省開支來降低成本，其中不乏偷工減料等現象。

4.2.2 考慮資金和時間價值的評標模型

資金時間價值是指資金在經過投資和再投資造成的增加數，模型建立前期要考慮充分投標人的付款條件，包括投標人的預付工程款、質量保修金、工程進度款和支付計劃。

4.2.3 無標底招標

無標底招標是指沒有標底，而標底的確定是等開標后統計分析所有投標人的報價，這樣選出的都是經驗很老道的投標人。

4.2.4 不平衡報價在評標中的調整

不平衡報價就是說某些項目的價格要高于正常的價格，把別的一些工程里的價格定的比正常價格低，這可以提高報價競爭力使報價項目出現不平衡的現象，獲得最大利益，前提是不影響總報價水平。

5 結束語

我國的經濟在飛速的發展著，公路工程的項目也不像以前一樣單一，不同的項目環境以及項目要求就會有不同的招標文件，面對如此多的問題，在今后運用評標的過程中只有不斷的改進評標的方法和內容才能跟得上公路工程項目的需要，才能跟得上時代的進步。

[1]劉寶清.淄博市評標專家及專家分庫管理工作淺析[J].建筑市場與招標投標，2007（5）.

F284

A

2095-2066（2016）34-0201-02

2016-11-22

吳永紅（1966-），男，工程師，碩士研究生，2011年至今在南京市交通行業與產業項目招標投標管理辦公室從事招投標監管工作。