我國(guó)當(dāng)前懶政怠政的成因、危害及對(duì)策分析

姚梅

我國(guó)當(dāng)前懶政怠政的成因、危害及對(duì)策分析

姚梅

當(dāng)前在中央從嚴(yán)治吏和強(qiáng)力反腐態(tài)勢(shì)之下，部分公職人員懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象卻成為改革發(fā)展的隱患，執(zhí)政黨和政府如何治理懶政怠政、行政不作為，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。文章分析當(dāng)前公務(wù)員懶政怠政的成因及危害的基礎(chǔ)上，試圖尋求解決懶政怠政、行政不作為問(wèn)題的治理機(jī)制。

懶政怠政；行政不作為；成因；危害；治理機(jī)制

一、引言

十八大以來(lái)，官場(chǎng)政治秩序正發(fā)生著深刻變革，反腐敗、尚法治的新格局正在形成。在當(dāng)前黨中央和各級(jí)政府高壓反腐態(tài)勢(shì)下，部分官員只想當(dāng)官、攬權(quán)，不想干事、擔(dān)責(zé)的這種懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象卻成為改革發(fā)展的隱憂。行政不作為是行政公職人員在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)行政義務(wù)的漠視乃至拒絕，這可能損害到行政相對(duì)人的合法權(quán)益。更有甚者，行政不作為也極有可能會(huì)損害人民群眾利益，影響政府與人民群眾的關(guān)系。如何治理為官不為、懶政怠政，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中明確提出對(duì)為官不為、懶政怠政現(xiàn)象進(jìn)行治理，對(duì)行政不作為者要公開(kāi)曝光并堅(jiān)決追究責(zé)任。大力整治為官不為、懶政怠政，是當(dāng)前政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，必須引起各界高度重視。為此，必須對(duì)公務(wù)員懶政怠政、行政不作為的成因及危害進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探尋更好的解決機(jī)制。

二、懶政怠政問(wèn)題的成因

（一）官本位思想根深蒂固

懶政怠政、行政不作為現(xiàn)象在我國(guó)有其歷史淵源，官僚主義、衙門主義等“為官不為”現(xiàn)象已有兩千多年歷史，東漢班固《漢書·朱云傳》中記載：“今朝廷大臣，上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐?！逼渲?，“尸位素餐”一詞就形象地揭露了當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象。在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的中央集權(quán)的政治背景下，官本位的官場(chǎng)文化根深蒂固。當(dāng)今社會(huì)，仍有許多公職人員深受這種官本位的封建傳統(tǒng)思想影響，潛意識(shí)里有種高人一等的錯(cuò)覺(jué)，為人民服務(wù)的公仆意識(shí)欠缺。在這種官本位思想的影響下，部分官員只對(duì)上負(fù)責(zé)，將自己定位于發(fā)號(hào)施令的“官老爺”。由于歷史和文化積淀的原因，這種官本位的思想在短時(shí)間內(nèi)很難根治它，黨及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人得下大功夫，同時(shí)公職人員自身應(yīng)樹(shù)立崇高的行政理想和為人們謀利益的公仆責(zé)任意識(shí)。

（二）行政倫理失范

行政倫理是一種特殊領(lǐng)域的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中必須遵循的行為規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制、機(jī)制的變化，過(guò)去的一些行政倫理規(guī)范已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，而與現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的新的行政倫理體系尚未形成。過(guò)渡時(shí)期造成了行政倫理的“空白”階段，與此同時(shí)，行政倫理對(duì)公職人員的價(jià)值評(píng)價(jià)、行為選擇的引導(dǎo)、規(guī)范、控制作用也有所減弱。公職人員缺乏行政倫理的規(guī)范、引導(dǎo)，行政責(zé)任意識(shí)淡薄，部分官員懶政怠政、行政不作為，更有少數(shù)官員私欲膨脹，利字當(dāng)頭，為了私利不惜鋌而走險(xiǎn)觸犯法律底線，知法犯法、行政亂作為。

（三）政府機(jī)構(gòu)交叉重疊，公職人員權(quán)責(zé)尚不明晰

我國(guó)在經(jīng)歷六次較大規(guī)模的行政體制改革后，政府機(jī)構(gòu)總量大為減少，政府職能正在轉(zhuǎn)變，但是遠(yuǎn)未到位。目前政府機(jī)構(gòu)總量仍然偏多，職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象仍然存在。中央與地方的條塊關(guān)系沒(méi)有理順、矛盾突出，公職人員職責(zé)、權(quán)限尚不明晰，易產(chǎn)生責(zé)任空白地帶。體制、機(jī)制的漏洞為政府機(jī)構(gòu)之間、公職人員之間相互扯皮推諉提供了借口，“踢皮球”現(xiàn)象在政府部門更是屢見(jiàn)不鮮。于是，有利之事大家一哄而上，無(wú)利之事無(wú)人愿意做，遇事追責(zé)則又踢起了皮球。長(zhǎng)期以往，公職人員，對(duì)工作喪失積極性，怕?lián)?zé)、不敢為，懶政怠政之風(fēng)也油然而生。

（四）公務(wù)人員隊(duì)伍固化、考評(píng)機(jī)制失靈

我國(guó)公務(wù)員實(shí)行考試錄用制，政府根據(jù)用人計(jì)劃，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用人才，一旦錄用只要無(wú)重大過(guò)失基本上可以長(zhǎng)期任職。因此，公務(wù)員系統(tǒng)流動(dòng)性非常低，公務(wù)員隊(duì)伍基本固化，在一定程度上可以說(shuō)我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)是一個(gè)半封閉系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》，雖然我國(guó)公務(wù)人員有考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免等制度。但是，在現(xiàn)有機(jī)制下，尚未形成將公務(wù)員績(jī)效考核與職務(wù)任免先銜接的激勵(lì)機(jī)制，即使發(fā)現(xiàn)懶政怠政、不作為的公務(wù)員也很難辭退他們；另一方面，晉升機(jī)制不健全，職務(wù)晉升與工作年限、人情關(guān)系等非激勵(lì)因素有關(guān)，難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性。固化的機(jī)制，養(yǎng)成了部分公務(wù)員消極怠工、拖延的工作狀態(tài)和工作習(xí)慣。

三、懶政怠政的危害

（一）導(dǎo)致行政效率低下，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

影響行政效率的因素有許多，黨風(fēng)政風(fēng)也是其中的一個(gè)重要因素。政府官員為官不為，在其位不謀其政，責(zé)任意識(shí)淡薄，該辦的事不辦，懶政怠政毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)降低行政效率。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)健發(fā)展的新常態(tài)，為避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈下行趨勢(shì)，必須嚴(yán)格貫徹黨中央的各項(xiàng)政策，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好有序運(yùn)行營(yíng)造良好的政治社會(huì)環(huán)境。然而，官員懶政怠政，降低了行政效率，使得“事不好辦了”，政策落實(shí)遲緩嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）損害黨員干部形象，有損政府公信力

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，廣大人民群眾才是國(guó)家的主人，我國(guó)的執(zhí)政黨是人民的先鋒隊(duì)、勤務(wù)兵，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。黨員干部是代理廣大人民群眾治理國(guó)家的受托人，是人民群眾的公仆，應(yīng)該矢志不渝地捍衛(wèi)人民群眾的根本利益。黨員干部為官不為、懶政怠政直接損害了其在社會(huì)公眾心目中的先鋒隊(duì)、勤務(wù)兵形象，也危及到政府的公信力。

（三）稀釋反腐紅利，給人造成反腐帶來(lái)不便的錯(cuò)覺(jué)

兩會(huì)上就曾有人大代表指出，隨著反腐力度加大，黨員干部公款吃喝等貪污腐敗現(xiàn)象雖有所遏制，但是原本較為難辦找關(guān)系、托朋友尚能解決的事情，現(xiàn)在反而因?yàn)闊o(wú)利可圖卻被行政工作者無(wú)限期擱置。這種現(xiàn)象，很容易令人產(chǎn)生反腐遏制了亂作為，反過(guò)來(lái)卻又助長(zhǎng)了不作為的誤解。高壓反腐下，部分行政官員消極怠工、懶政怠政，給社會(huì)公眾造成一種反腐助長(zhǎng)不作為的錯(cuò)覺(jué)，實(shí)際上稀釋了黨和中央近年來(lái)的反腐功績(jī)，也不利于人民群眾加入反腐大軍、貫徹黨中央及各級(jí)人民政府的反腐政策，最終造成一種惡性循環(huán)。

（四）不利于行政管理人才培養(yǎng)

懶政怠政，行政不作為這種萎靡不振的官場(chǎng)作風(fēng)也不利于行政管理人才的培養(yǎng)。在我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)中有種尚資歷的歷史傳統(tǒng)且受儒家中庸思想的影響，新入職的公務(wù)員或者職位較低的公務(wù)人員往往不敢打破原有的行政組織文化，且公職人員往往忌憚上級(jí)的權(quán)威、為上級(jí)所是從，這些都不利于肅清官場(chǎng)上的不正之風(fēng)。這種懶政怠政的不作為風(fēng)氣如果不及時(shí)遏制、肅清，公職人員長(zhǎng)期受這種風(fēng)氣渲染，必然難以培養(yǎng)出合格、出色的行政管理人員。

四、治理機(jī)制

（一）開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)思想引領(lǐng)

習(xí)總書記在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，發(fā)表了“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”重要論述。當(dāng)下應(yīng)緊扣黨中央的號(hào)召，在縣處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”的專題教育，關(guān)鍵要突出問(wèn)題導(dǎo)向，以解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題為重要抓手和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才能凝聚黨心民心，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、能干事、干成事。同時(shí)也應(yīng)該組織非領(lǐng)導(dǎo)公職人員開(kāi)展三嚴(yán)三實(shí)的學(xué)習(xí)教育，在全體公職人員中營(yíng)造出一種領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、組織成員學(xué)習(xí)的求嚴(yán)求實(shí)、真抓實(shí)干的氛圍。

（二）加強(qiáng)行政體制改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理

建立與社會(huì)主義民主政治相配套，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的行政管理體制。尤其，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，行政體制改革與政府治理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府治理，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)各地區(qū)各部門的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)上問(wèn)責(zé)渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)人民群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，將官員手中的權(quán)力放進(jìn)人民群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督的牢籠中才能更好地促進(jìn)其干實(shí)事、干好事。

（三）建立健全公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲和淘汰制度

當(dāng)下應(yīng)打破人們對(duì)公務(wù)員是“鐵飯碗”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成合理的人才考核、獎(jiǎng)懲和淘汰制度。要定期或者不定期地考核公務(wù)員的德、能、勤、紀(jì)、廉，以其實(shí)際能力和在工作中的實(shí)際成績(jī)作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以該標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和相應(yīng)的職務(wù)調(diào)整。要將不合格的公務(wù)人員從公務(wù)員系統(tǒng)中淘汰出去，形成有進(jìn)有出，能者上、庸者下的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。讓公職人員在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中奮發(fā)向上，積極有為并促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)人才的不斷更新、合理流動(dòng)。

（四）推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，防止懶政怠政

懶政怠政、行政不作為的重要原因之一是權(quán)責(zé)不明晰，權(quán)力、職責(zé)界限不明晰為部分官員懶政怠政提供了可乘之機(jī)。要防止懶政怠政，就要厘清政府部門之間、人員之間的權(quán)力、責(zé)任界限。權(quán)大責(zé)小，可能使得部分官員濫用職權(quán)，權(quán)小責(zé)大可能使得部分官員沒(méi)有足夠的職權(quán)履行崗位職責(zé)。所以，權(quán)責(zé)需對(duì)等。應(yīng)根據(jù)每個(gè)部門和每個(gè)人的責(zé)任范圍大小制定相應(yīng)的責(zé)任清單，并根據(jù)責(zé)任清單范圍劃定相應(yīng)的權(quán)力范圍，再制定相應(yīng)的權(quán)力清單。公職人員應(yīng)嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單制行使權(quán)力、履行相應(yīng)的義務(wù)。

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姚梅，安徽六安人，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政管理。

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1008-4428（2016）09-114-02