新媒體下群眾監督在反腐中的作用分析

趙寧，王巖

新媒體下群眾監督在反腐中的作用分析

趙寧，王巖

隨著信息化和網絡化的飛速發展，新媒體以受眾廣泛、透明高效、方便快捷、直觀互動等優勢，正逐步成為反腐倡廉的利器。文章在對傳統群眾監督特點分析的基礎上，將新媒體下群眾監督優勢進行對比，闡釋新媒體下群眾監督在反腐中所發揮的作用。

新媒體；群眾監督；反腐

2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出，“從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈”。群眾監督是一種不可忽視的社會現實的存在，是黨一貫堅持的反腐機制，新媒體的出現和快速發展為這一機制注入了新源泉。

一、腐敗問題是影響我國繁榮發展的重大問題

在我國改革開放的進程中，黨和政府始終堅持把反腐工作作為黨和國家的一項重大事物來抓，積累了寶貴的經驗，保證了反腐工作的實際效果。我們仍應看到，我國雖在經濟建設、科技發展、社會穩定等領域取得了矚目的成就，但我國仍處于社會主義初級階段、處于社會轉型期，社會主義法制體系和經濟制度不完善，監督機制和權利約束機制未完全成型，為腐敗滋生及蔓延提供了現實土壤和條件。我國反腐工作已到了最艱難的時刻，黨和政府面臨著艱巨的挑戰，這就要求在反腐工作中，不僅要貫徹執行傳統經驗和方法，還需探索出一條切實可行、符合當前形勢的新出路。

二、傳統群眾監督的現狀及特點

治國必先治官，治官之本在于治權。權力應當為民造福，權力的行使也必須接受群眾監督。在反腐工作中，需要充分發揮群眾監督的積極性及有效性。隨著信息化社會的發展，傳統群眾監督存在的缺陷逐漸顯露出來，其功能明顯發揮不足，無法滿足當前反腐要求。

首先，缺乏時效性。每個人都希望第一時間得到自己希望獲取的信息，反腐工作也是一樣，群眾需要第一時間獲得反腐信息。顯然，傳統媒體有很大的局限性，由于制作工序和內容搜集等多方面原因，即使是每日發行的報紙或每天播出的電視，也無法及時傳播與擴散反腐信息，削弱了信息的時效性。

其次，缺乏全面性。傳統媒體如報紙、雜志等有版面和張數的限制，廣播、電視有時長的限制，與新媒體相比，傳統媒體容量的限制使得反腐信息不能全面具體地傳達給民眾，造成民眾不能詳細深入地了解反腐信息，對反腐工作的開展是不利的。

再次，缺乏參與性。這也是傳統群眾監督最突出的缺陷。對于民眾而言，傳統媒體的地位是強勢的，決定民眾的信息選擇權，換句話說，傳統媒體中民眾只能被動接受信息，不能主動選擇信息，更無法實時評論發表信息。而在實際反腐工作中，民眾既作為反腐信息的接受者，也是信息來源者和應用主導者。

既然傳統的群眾監督存在著以上缺陷，其在反腐建設中的作用在逐漸減弱，需要找出一條更適合群眾監督發展的道路來更好地為反腐工作服務，新媒體下的群眾監督這一理念便出現在人們的視野中。

三、概念闡釋

（一）新媒體

“新媒體”的重點在于新，相較報紙、廣播、電視三大傳統媒體，“新媒體”的本質在于：以數字技術為核心、以網絡為載體來進行信息傳播的媒體。新媒體包括以互聯網為主體，以計算機、手機等作為終端承載工具的社交網站、博客、微博等一系列新的媒體形態和以公共設施為載體的新興可視宣傳媒介等。

（二）新媒體下的群眾監督

在我國監督體系中，群眾監督是最為重要的一種，群眾監督有利于緩解人民內部矛盾，促進社會的發展。以往，民眾監督基本是采用信訪或向有關單位部門舉報的方式，或者通過各類群眾性組織與自主組織進行情況反映的方式。隨著社會進步，現代信息技術包括網絡技術的發展，群眾監督隨之發生變化，其中最重要就是新媒體成為群眾監督的主要途徑。也就是說，只要硬件條件允許，民眾可以隨時隨地的上網瀏覽政府信息，也可以隨時隨地的對政府工作提出批評與建議，或對腐敗現象或人員進行曝光。

十八大以來，反腐成為黨和國家的工作重點，一批違法亂紀的官員及貪污腐敗的案件陸續被查處舉報，不能否認新媒體在其中起到關鍵作用，群眾利用新媒體揭發和檢舉腐敗現象和人員、針對腐敗事件發表評論，新媒體已成為群眾監督腐敗現象的主要戰場。

四、新媒體下群眾監督的優勢

新媒體反腐是國家文明進步的表現，也是社會開放的重要標志，新媒體的出現改變了傳統群眾監督的信息傳播方式，因其傳輸快、互動多等優勢成為了反腐工作中的一把利器。

（一）新媒體群眾監督使得反腐趨向平民化、大眾化

新媒體面前人人平等，任何一位公民都可以使用新媒體發布消息成為新聞的發布者，任何一位公民都可以對政府工作提出建議成為社會評論者，當然與此同時，每位公民也都可以利用新媒體對政府機關、社會公共組織進行反腐監督。

（二）新媒體下群眾監督更為便捷和多樣

傳統群眾監督不論形式還是程序都相對復雜，民眾獲取信息慢，得到信息回饋則更慢，使監督效果大打折扣。新媒體下民眾使用電腦或手機，通過微博、論壇等途徑、以網絡為媒介瀏覽信息，并自由評論信息表達意見，或是實時上傳信息，具有跨越地理界限、迅速即時、操作便捷的優勢。

（三）新媒體下互動性強，民眾參與熱情高

傳統群眾監督信息單向流動，利用新媒體進行的群眾監督打破了這一局面。民眾使用新媒體選擇想了解的信息進行閱讀，而不是被迫接受傳統媒體發布的信息。傳統媒體單向發送信息，而新媒體讓信息發布方與接收方交流互動，使民眾可以瀏覽信息同時發表評論，只要法律法規許可，民眾可以通過論壇、微博等多種方式，對腐敗現象發表自己的意見，揭發檢舉腐敗人員及行為，監督政府工作。

（四）新媒體時代受眾群體龐大，監督力度空前

截至2015年12月，我國網民規模已經達到6.88億，互聯網普及率達到50.3%，擁有龐大的新媒體使用群體，可以說，半數國人已連接上網絡。只要民眾愿意并使用新媒體，就可以跨越地域和時空的限制加入到監督隊伍中，通過新媒體了解反腐進程、揭發腐敗現象，如果將這一龐大參與人群凝聚，就會形成強大的監督力量，監督力度顯著強于傳統監督。

（五）新媒體有利于對揭發舉報者的保護

相比傳統監督中的信件舉報和信訪，新媒體反腐是一個相對安全且更有效的途徑。傳統途徑中監督舉報必須實名才有效，而新媒體是以網絡為主體的超越現實的溝通交流平臺，民眾可以不顧忌個人職業、所處地位等，隨時與相關部門對話，運用新媒體匿名舉報，在最大程度上保護舉報者的安全，得到民眾的支持和信任。

五、新媒體下群眾監督在反腐中的作用

隨著社會生活中電腦化、信息化和網絡化的到來，群眾逐步參與到反腐工作中，群眾監督對社會中存在的腐敗現象的預防與懲處發揮了極大的推動作用。群眾通過新媒體進行監督，適應了當前反腐形勢的要求，作用體現如下：

（一）成本低，反腐成本下降

對腐敗現象及人員進行監督是有成本的，監督人員需要耗費時間和精力，監督過程需要耗費金錢。雖不能絕對的說低成本就有好效果，但如果監督成本過高，監督主體的積極性就會被打擊。如果監督兼具成本低和效果好，那這樣的監督方式就是值得推廣和使用的。

新媒體下的群眾監督，在反腐中顯示出低成本，為民眾提供一個更好的監督方式。低成本體現在兩個方面，首先是舉報方式與監督載體的低成本，只要有電腦或手機等設備，民眾就可以在家里或其他有網絡環境的地方對政府人員的不正當言行或腐敗現象進行舉報或評論，而不是花費大量人力、財力去上訪。其次是信息傳遞的低成本，民眾在網絡上只要通過電郵、微博等，就可以實現即時交流，對腐敗現象舉報評論，對政府部門的不作為進行批評。

（二）提高反腐效率，加深加寬反腐內容

新媒體對腐敗現象有更強的放大作用，例如從事件發生到政府調查，可能只需要幾小時或一天，短時間內讓一些小事成為公眾關注的焦點，讓反映民聲民意的事情得到及時反映，促使相關職能部門提高行政效能，盡快給民眾答復，凸顯了新媒體的效率和威力。

目前民眾的議政熱情不斷提高，新媒體下的群眾監督，使腐敗行為難以找到藏身之處，反腐的廣度和深度在不斷的擴大和深化。每位民眾都能成為反腐的參與者，隨時使用手機記錄社會中的腐敗現象，將之公布網絡，一些違紀違規事件難逃群眾無所不在的銳利眼光，這種全民監督在很大程度上遏制了腐敗的產生，使腐敗行為難以逃脫監控。

（三）加快加強反腐制度的執行

改革開放以來，我國陸續制定了諸多關于反腐倡廉的制度，包括黨內的規章制度與國家法律法規等，在反腐制度建設方面取得了較大成就。但就目前而言，由于對反腐制度執行的監督不夠，有些制度沒有得到有效地執行，導致在現實中遠遠沒有達到應有的效果。

民眾對政府的監督與制約是一種非權力對權力的監督與制約，民眾通過了解政府對腐敗現象和人員處理的過程與結果，從而完成對權力的監督。新媒體能讓反腐制度執行過程與結果置于民眾的監督下，給反腐公權部門施加壓力，做到按制度對腐敗現象或人員進行公開公正處理，是一種更有效的對公權反腐的監督與制約，有助于反腐制度的有效執行。

（四）提升群眾的政治參與意識

政治參與是民眾基本的政治行為，民眾的政治冷漠將會對社會發展產生消極影響。在傳統群眾監督中，由于群眾參與、溝通、反饋的渠道不暢通，直接使民眾的政治參與意識受到影響，當延伸到對腐敗現象的監督上時，就表現為對腐敗現象的漠視，究其根本原因，在于民眾缺乏有效的監督途徑。

新媒體具有傳統監督載體所不具有的優勢，虛擬性與即時性等特點讓民眾更愿意選擇新媒體反腐，對腐敗現象進行監督與制約。當新媒體成為民眾監督的重要途徑后，民眾參與腐敗現象的監督積極性將得到調動，群眾監督的熱情日益增長，有效提高民眾政治參與的積極性，從根源上推動反腐工作的發展。

（五）有助緩解社會不滿情緒，維護社會穩定

社會穩定是國家發展的前提，同時也是建設社會主義市場經濟和改革開放的前提。我國處于社會發展的黃金時期，社會經濟結構發生變革，隨之而來的是利益矛盾凸顯，腐敗現象加重，現行反腐制度不完善，民眾參與監督與反饋渠道的不暢通。民眾由于自身利益得不到滿足、各種矛盾得不到解決，對社會的不滿情緒就會日益積累，進而影響社會穩定。

新媒體的出現，成為民眾知情權、表達權、監督權實現的一個新平臺，民眾可以通過新媒體對自己關心的腐敗事件進行及時的評論、發泄不滿的情緒，民眾情緒得到疏通和緩解后，有助于維護社會的穩定。

（六）抑制腐敗文化，加速廉政文化推行

黨和國家長期堅持不懈地與腐敗行為斗爭，不斷加深加強反腐倡廉建設的力度，但腐敗現象仍一再發生，其中一個重要原因是先進的廉政文化資源短缺。在反腐工作中，首先必須加強先進廉政文化的建設，用先進廉政文化阻斷腐敗文化的蔓延與流行。其次，要用先進廉政文化引導民眾，使民眾接受先進廉政文化所包含的理念價值和道德準則，拒絕腐敗積極反腐，營造出積極向上、廉潔從政的廉政文化氛圍。

新媒體的出現，對文化傳播產生影響，遏制了腐朽文化的傳播蔓延。民眾利用新媒體對黨員干部進行監督，重點加強對黨員干部作風、社會公德、職業道德的監督，落實黨員干部廉政作風建設。同時，政府部門可以引導新媒體在反腐工作中發揮作用，掌握輿論主動權，做好廉政文化的宣傳推廣，用先進的廉政文化遏制消滅腐敗文化，使廉政文化占領文化陣地。

六、結語

新媒體作為區別于傳統紙質媒體、廣播、電視的現代媒體，具有信息容量大、反應速度快、影響范圍廣、表現方式靈活、呈現內容生動、互動交流性強等特點，日益融入并改變民眾社會生活的各方面，并已成為群眾監督的新方式、推進反腐建設的新手段。借助于新媒體的發展，社情民意得到了更為自由廣闊的表達，有效地在反腐工作中發揮了群眾監督的作用，保障了民眾享有的基本權利，成為民眾行使民主權利的新方式。

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趙寧，女，碩士研究生，南京工業大學社會科學處，從事公共管理信息化研究;

王巖，男，記者，江蘇省廣播電視總臺（集團）新聞中心，從事媒體多元化發展研究。

F121

A

1008-4428（2016）09-111-03

南京工業大學黨建與思想政治教育研究課題（SZ20160406）。