加強村級財務管理 提升農村綜合改革

張玉鳳

【摘要】2006年農村稅費改革試點工作重點由規范農村稅費制度、減輕農民負擔全面轉向農村綜合改革的新階段。農村綜合改革分為兩個階段，一是推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革；二是積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點，國有農場進一步分離辦社會改革工作。同時實行村財鄉代管，加強村級財務管理，進行村級財務公開，嚴禁虛假配套，或向農民轉嫁負擔，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，不能形成新的鄉村債務。

【關鍵詞】稅費改革；成效；農村綜合改革；階段；財務管理

2003年，農村稅費改革試點工作開始實施，經過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農業稅等專門面向農民征收的各種稅費，初步規范了農村稅費制度，農民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快，新農村建設取得實質性進展。2006年農村稅費改革試點工作重點由規范農村稅費制度、減輕農民負擔全面轉向農村綜合改革的新階段。通過農村綜合改革，切實解決了農村稅費改革的一些遺留問題，消除了加重農民負擔的體制性因素，從制度上防止了農民負擔反彈；通過農村綜合改革，調整完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發展農村生產力，為新農村建設提供體制保障；通過農村綜合改革，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉資源的合理配置，為新農村建設提供必要的財力支持；通過農村綜合改革，轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉村治理結構，建立農村工作新機制，為新農村建設提供動力源泉。

農村稅費改革試點工作從2003年開始，到2013年農村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農村稅費改革階段；從2006年到現在為農村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農民稅費，配套改革穩步推進。2003年，取消了面向農民征收的“三提五統”；2004年，取消了農業特產稅，降低農業稅4個百分點；2005年，在2004年降低農業稅4個百分點的基礎上完全取消了農業稅的征收。在第二階段中，由農村稅費改革試點工作全面轉向農村綜合改革的新階段，深入推進和完成了鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革。同時完成了我市國有農場稅費改革并積極推進國有農場綜合改革，完成了國有農場分離辦教育工作；完成了農村義務教育債務化解工作；從2010年開始實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作；從2013年開始完成鄉村墊交稅費債務審定和國有農場分離辦社會職能改革工作，啟動實施美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作。

一、農村稅費改革取得的初步成效

（一）農民負擔為零并得到種糧補貼

2003年農村稅費改革后，農民負擔大幅度減輕，取消了面向農民征收的“三提五統”，2004年到2005年免征農業特產稅和取消農業稅，我市農民負擔為零，并從2004年開始4年時間農民得到了種糧補貼。

（二）配套改革穩步完成

1.實行“村財鄉代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉鎮所屬行政村全部實行了“村會計委托代理制”，從根本上遏制了村級財務管理的混亂局面。

2.完成了擴大村級規模工作。農村稅費改革前，為減輕農民負擔，防止農民負擔反彈，通過擴大村級規模，撤掉部分行政村，緩解了鄉村兩級的經費壓力。

3.完成了教育布局調整工作。為減輕農民負擔，最大限度整合教育資源，撤并農村學校，減輕了各級財政經費壓力。

二、扎實推進和完成農村綜合改革各項工作是農村稅費改革質的飛躍

沒有農村稅費改革的完成就沒有農村綜合改革的順利實施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革；2008年到2009年，穩妥開展農村義務教育債務清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實推進一事一議財政獎補村內道路建設、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點工作，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

三、農村綜合改革的階段

（一）農村綜合改革第一階段的重點工作

推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，以此帶動農村的各項綜合改革。

1.完成鄉鎮事業單位人員定崗分流工作。認真開展農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作責任狀》。高度重視責任狀的承諾事項，通過精心組織、周密部署、穩步實施，到2006年末，農村稅費改革鄉鎮事業單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉鎮事業單位管理體制，規范了鄉鎮事業單位機構設置，有效地促進了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當地經濟社會事業的發展。

2.全面落實農村義務教育階段免除學雜費政策。主要內容有：一是進一步明確免除學雜費政策的對象及免除學雜費標準，確定有關工作部門的責任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣（區）財政籌措的資金要設專戶管理。三是進一步明確對農村義務教育階段學生免除學雜費后與財政公用經費投入的關系

3.積極推進縣鄉財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉財縣管鄉用”預算管理辦法，進一步推進縣鄉財政管理體制改革，以確保公教人員工資發放和鄉鎮機關正常運轉，緩解鄉鎮財政困難，實現依法理財。改革的主要內容是：

（1）預算共編。縣級財政部門按年度經濟社會發展規劃，按有關政策和財力情況，提出鄉鎮財政預算安排指導意見，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點。鄉鎮財政按縣級財政部門的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行中，鄉鎮政府提出的預算調整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。

（2）帳戶統設。取消鄉鎮財政總預算會計，由縣級財政部門代理鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。相應取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉鎮金融機構統一開設財政專戶，并設立“結算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預算外專戶”5個分賬戶。

（3）統一收付方式。全面推行綜合財政預算管理制度，

鄉鎮財政收入直接繳入縣級國陣，鄉鎮預算外收入全部繳入縣財政設立的“結算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉鎮單獨進行核算。支出撥付以鄉鎮年度預算為依據，將資金直接撥入縣財政設立的各鄉鎮專戶。縣級財政必須搞好資金調度，切實保障鄉鎮支出，不能擠占鄉鎮資金用于縣級支出

（4）票據統管。鄉鎮使用的行政事業性收費等所有票據，其管理權全部上收到縣級財政部門，由各鄉鎮財務經辦員統一到縣財政結算中心辦理票據領、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

（5）采購統辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統一辦理。

（6）機構上劃。鄉鎮財政所作為縣財政局的派出機構，人、財、物上劃到縣財政局，業務由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉鎮共同管理。

（二）農村綜合改革第二階段的重點工作

積極推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點、美麗鄉村示范村建設和農村公共服務運行維護機制建設試點，同時完成了農村墊交稅費債務和公益性債務審定及國有農場進一步分離辦社會改革工作。

1.扎實推進村級公益事業建設一事一議財政獎補及美麗鄉村示范村工作

2010年，緊緊抓住村級公益事業建設一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機，啟動實施了一事一議財政獎補工作，2013年又啟動實施了美麗鄉村示范村建設試點工作。緊緊圍繞村內戶外道路硬化、村莊亮化、衛生凈化、環境美化、村屯綠化和管理優化等“六化”項目，合理確定具體項目規劃，并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農民群眾的熱烈歡迎和擁護，一事一議財政獎補工作穩步推進并取得了較好成效。

（1）抓認識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作，把好事辦好、辦實、辦細。同時，建立市縣鄉三級工作責任網絡，專門成立一事一議財政獎補工作領導小組，具體負責工作的組織和協調。

（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況，使全市廣大農民群眾都來關心和積極參與

（3）抓培訓，提供業務保障。重點抓好五種不同形式的培訓：抓好自身培訓、抓好以會代訓、抓好專題培訓、抓好全員培訓、抓好隨機培訓。

（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強化監督、完善機制，實現用制度管權、管事、管人。

（5）抓點面，提供示范牽動保障。以點帶面，相互學習、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。

（6）抓驗收，提供項目質量保障。一事一議財政獎補工作，與新農村重點村、試點村和示范村建設結合起來，不斷完善村內基礎設施建設，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設。

2.穩妥推進農村公共服務運行維護機制建設試點

以滿足農民生活需要為目的，通過財政獎補對以農村居民為主要服務對象的設施、場所和項目進行運行維護。明確目標任務、明確維護內容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規范憑證。在實施過程中，嚴格按照目標、內容和范圍組織實施，嚴格履行農民民主議事程序，堅持鄉鎮重點審核、縣級批準的工作流程，切實推進了新農村建設向縱深發展，填補了農村公共服務運行維護體系資金缺失這一空白，進而從根本上改變了村級“資產毀損了無錢修、環境臟亂無人管”的局面。

3.進一步完成國有農場分離辦社會改革

為減輕國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，更好地發揮國有農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用，2013年進行國有農場分離辦社會職能改革工作。國有農場辦社會職能改革減輕了國有農場辦社會職能負擔，進一步理順政企、事企、社企關系，促進國有農場經濟發展和社會穩定，發揮了農場在全面建成小康社會和發展現代農業中的帶動示范作用。

4.加強村級財務管理，保障村級組織運轉經費

加強村級財務管理，進行村級財務公開，嚴禁虛假配套，或向農民轉嫁負擔，更不能形成新的鄉村債務。要按縣鄉報賬和建補并行原則，管好、用好獎補資金，嚴格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責任追究機制，避免違規操作和截留挪用，確保獎補資金管理規范、運行高效。

積極改進村級財務管理，推動農村經濟發展，完善村級組織運轉經費保障機制，取得了較好效果。村級經費的足額撥付，進一步完善了村級組織運轉經費保障機制，促進了村級組織建設和基層政權建設，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

面對當前的形勢和任務，從實際出發，確定下一步農村綜合改革的工作思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設和農村改革發展主題，積極支持村級公益事業和美麗鄉村建設，深入推進農村公共服務運行維護機制建設和新型農業社會化服務體系建設試點，鞏固國有農場辦社會職能改革和村級組織運轉經費保障工作成果，研究探索農村產權制度改革、優化鄉村治理結構等體制機制創新及相應的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運行的管理制度和機制，更好地保障和促進新農村建設順利實施并取得顯著成效。

參考文獻：

[1]遼寧省農村稅費改革培訓教材

[2]深化縣鄉財政體制，改革調研匯編