教育部直屬高校越多，教育越不公平

熊丙奇

9月是教育部及全國各高校密集“曬賬單”的時期。70余所教育部直屬高校在9月中旬陸續公布2015年度部門決算，清華大學（205億元）、浙江大學（156億元）、北京大學（140億元）和上海交通大學（127億元）排名前列，這四所高校收支決算總額均超百億元，遠遠領先于其他高校。

這令中西部高校感到心酸。因為這幾所預決算超過100億甚至200億的高校都是教育部直屬高校。而我國有13個省市到現在為止沒有一所教育部直屬重點學校。近年來，已有多方人士呼吁在這13個省區各增設一至兩所教育部直屬高校，一些中西部省份的非部屬知名高校也提出“升格為部屬高校”的建議，希望借此提升辦學水平和學術地位。

沿著高等教育地區公平的思路，會很容易得到答案，應該加快在這些地區設立教育部直屬高校，可問題并非如此簡單。中西部優質高等教資源匱乏，這是一個歷史性問題，而解決這一問題，需要有新的思路。

其實，這一問題，早已引起國家關注，在今年6月國務院辦公廳印發的《關于加快中西部教育發展的指導意見》，就提出，在資源配置、高水平人才引進等方面加大傾斜力度，支持中西部高校建設一流大學和一流學科。在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點建設14所高校，推動管理體制、辦學體制、人才培養模式和保障機制改革。

那么，國家決定在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點建設 14所高校，是不是就解決了這些省份沒有教育部直屬高校的問題呢？需要注意的是，重點建設，和建設教育直屬高校是兩回事，對于中西部高等教育，國家需要重點投入，但是，卻不宜再采取建設直屬高校的做法。而國務院的意見也沒有提到要在這些省區建直屬高校，是意味深長的。

首先，目前存在的教育部直屬高校，已經遭遇質疑。教育部是國家整體教育的管理部門，由教育部直屬管理高校，這一方面可能導致教育部門在出臺政策、配置資源時，向直屬高校傾斜，不利于學校的平等競爭，很長一段時間以來，我國教育部曾被質疑為是高等教育的教育部，尤其是直屬高校的教育部。

另一方面，國家教育規劃綱要和十八屆三中全會決議，都提出要推進教育管辦評分離改革的要求，推進教育管辦評分離改革，就需要理清教育主管部門和高校間的關系，國家教育部門不能既是舉辦者，又是管理者，還是辦學者、評價者。

對于國家出資舉辦的大學，教育部門的職責是依法對其辦學進行和其他高校一樣的監管，而不能把這些高校作為“下屬”機構，掌控財權和人事權，這不利于落實學校的自主權。換句話說，國家可以重點支持高等教育建設，但體現重視，不是把高校列為政府教育部門的直屬學校。

其次，我國中西部高校，并非沒有重點學校，每個省都至少有一所211院校，可是，有211院校并沒有改變這些省區的高等教育的整體面貌，難道增加一所教育部直屬高校就可以了嗎？

進一步分析會發現，一些省區政府、高校，想變為直屬高校，除了希望獲得教育部更多的政策、資金傾斜外，更看重的是學校的身份。這和985、211工程建設一樣，國家的重點投資，在地方政府和學校那里，卻成為政績，變為學校身份和地位。這反而對高等教育的整體建設不利，學校被分為三六九等。

除了985、211、教育部直屬高校外，其他的學校都被視為“差學校”、“爛學校”，顯然，繼續將學校分為三六九等，對于中西部地區來說，高等教育取得突破性發展是困難的。——再怎么建，都只有一兩所所謂的“好學校”，其他的都是學生、家長看不上眼的“爛學校”。

只有辦好每一所大學，讓每所學校在平等競爭中，辦出特色，才是我國整體教育的出路，對于中西部地區高等教育來說，尤其如此。

當然，中西部高等教育的發展，需要國家加大扶持，一是國家整體加大對中西部高校的投入力度，而不僅僅是只重點建設一所學校；二是均衡國家出資舉辦大學在全國的招生名額分配，不能讓這些大學，變為由國家舉辦，卻只是（或更多）服務于地方的地方大學。

更重要的是，必須在加大投入的同時，推進管辦評分離改革，給所有學校平等競爭環境，落實和擴大學校辦學自主權，釋放學校的辦學活力。

本刊整理自公號“冰川思想庫”