多輪驅動綜合施策加快推進義務教育均衡發展

王峙東

近年來，焦作市高度重視義務教育均衡發展工作。認真貫徹落實國務院、河南省政府及河南省教育廳關于推進義務教育均衡發展的政策要求，多措并舉、綜合施策，強力推動全市義務教育階段學校均衡發展，力促教育公平惠民。目前，焦作市9個縣市區成功創建為國家義務教育發展基本均衡縣市區，占全市縣市區總數的90%，占全省57個通過國家驗收縣市區的15.7%。走在全省前列。

一、黨委政府重視，不斷加大投入

一是擺到優先發展地位。焦作市委、市政府堅持把推進義務教育均衡發展作為一項重要工作來抓，明確提出“率先實現義務教育縣域內基本均衡”目標，并將“創建國家義務教育均衡發展試點市”寫入焦作市經濟轉型示范市建設總體方案和行動計劃，實行政府責任目標考核。二是優先保障經費投入。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》及河南省實施辦法，強化義務教育經費保障，將義務教育經費全額納入財政預算。優先足額安排，及時撥付到位，確保了財政對義務教育撥款及小學、初中生均教育事業費、生均公用經費、教職工工資實現逐年增長。三是足額撥付專項資金。教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益計提教育資金等教育專項資金做到足額征收，并全部納入預算管理，撥付用于教育事業發展。全面改善中小學辦學條件。

二、創新工作機制。優化發展環境

一是建立激勵機制。在市政府設立的千萬元教育質量獎中，加大義務教育發展獎項權重，調動縣級政府加快義務教育均衡發展的主動性和積極性。二是強化督導機制。建立健全市、縣兩級政府教育督導機構，實行責任督學掛牌督導制度，每年開展義務教育均衡發展專項督導，督促縣級政府履行義務教育均衡發展法定責任。三是實行問責機制。在全省率先出臺《焦作市對違反義務教育法行為實施問責辦法（試行）》，對實施義務教育法、推動義務教育均衡發展不履責或履責不力的地方政府、教育部門和學校進行責任追究。

三、夯實基礎設施。改善辦學條件

全市各級政府多方籌措資金18.2億元，先后實施了中小學校舍安全工程、薄改計劃、農村寄宿制學校建設、縣鎮義務教育學校擴容改造等項目，共改造校舍260萬平方米，裝備實驗室700余間，配備體音美衛器材5543套。購置圖書35萬余冊及多媒體遠程教學設備6165套。特別是2013年以來。累計投入資金3億多元，完成農村中小學校舍維修改造項目181個，完成農村中小學標準化項目200個。

四、強化綜合施策。擴大優質資源

一是實施義務教育集團化辦學。全市組建義務教育集團73個，以城帶鄉、以強帶弱、以名帶新，帶動164所薄弱學校、新建學校發展提升，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。二是加速教育信息化。近三年。全市累計投入教育信息化建設資金2，94億元，741所中小學和127個教學點全部接入教育城域網，近9000個教室裝備多媒體教學設備，4萬名教師和36萬余名學生建立網絡學習空間，建成“一校帶多校”同步課堂系統61套。在全省率先完成“三通工程”建設任務。三是科學優化學校布局。積極穩妥推進學校布局規劃調整工作，推動4個山區鄉整合教學點，建成4所設施齊全、師資優良的九年一貫制寄宿學校，優化了義務教育學校結構，促進了義務教育資源均衡配置。四是積極推動開放辦學。鼓勵支持義務教育學校與國內外名校交流學習合作。40多所中小學與國內外名校建立合作關系，教育教學質量和學校管理水平明顯提升。

五、推進素質教育。提高教育質量

一是切實加強未成年人教育。開展“我的中國夢”專題教育、“美德少年”評選等系列活動，培養中小學生正確的人生觀、價值觀和良好的道德品質。教育案例入選全國中小學社會主義核心價值觀教育優秀案例，一名學生入選央視“最美孝心少年”，八名學生被評為河南省美德少年。二是著力提升義務教育質量。出臺《關于進一步提升小學質量管理水平的通知》《關于在全市打造高效課堂工作的指導意見》等一系列文件。積極打造高效課堂，推行學校管理及教育質量多元評價、綠色評價，切實減輕學生課業負擔。三是全面推進素質教育。先后組織開展全市中小學生藝術體育節、學生陽光體育一小時、中小學生社團、藝術家進校園等活動，極大豐富了學生的第二課堂。四是積極開展美麗學校創建。圍繞“生態綠色、文明健康、創新提升、風清氣正、和諧平安”五個方面主題，推進美麗學校建設，80多所學校被命名為省文化經典誦讀示范學校、省文明標兵學校、省市級綠色學校。五是大力實施新教育實驗。205所學校成為“全國新教育實驗”掛牌學校，“書香班級”獲獎總數連續五屆位居全省第一，新教育實驗成為一張教育名片。

六、突出師德師能，均衡師資隊伍

一是建立教師補充機制。近三年全市共招聘教師2700余人，其中2000多人充實到農村義務教育學校。二是保障提高教師待遇。落實義務教育學校績效工資政策等惠師政策，縣（市）區域內義務教育學校教師平均工資總體高于當地公務員平均工資水平：對農村學校和邊遠山區學校教師進行政策傾斜，每人每月享受一定的津補貼。三是搭建教師成長平臺。堅持按教師工資總額2.5%的標準安排教師培訓專項經費，實現教師培訓“零繳費”。全市年度教師培訓專項經費達3000余萬元：構建完善新入職教師、合格教師、骨干教師、教學名師四級培養機制。近三年累計培訓義務教育學校教師4.2萬余人次，培養義務教育學校市級骨干教師1200余名、省級骨干教師名師190余名。四是開展教師支教工作。每年安排近500名城鎮教師支教鄉村義務教育學校，推動優質師資城鄉共享，促進城鄉教育均衡發展。五是加強師德師風建設。深入開展爭做黨和人民滿意的“四有”好老師活動，廣泛開展“學習身邊的張麗莉、做人民滿意教師”主題教育，引導廣大教師立德樹人、教書育人。2015年，焦作市評選最美教師12人、師德標兵127人，2人被命名為“焦作市十大杰出青年”、4人被命名為“焦作市優秀青年標兵”。

七、落實惠民政策。促進教育公平

一是認真落實“兩免一補”政策。2013年秋季學期起，實現義務教育階段學生全部免收學雜費、免費提供教科書，堅持對農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生補助生活費。二是深入開展扶弱助困工程。實施“希望工程”和“春蕾計劃”，讓每一個家庭困難的孩子正常接受義務教育：加強留守兒童關愛工作，全市安排幫扶教師1400多人，設立親情電話580多部，建立“留守兒童之家”170多個，有效保障了留守兒童接受義務教育的權利；堅持實施殘障學生零繳費制度，加快特殊教育學校標準化建設，保障殘疾少年兒童能夠受到高質量義務教育：實行進城務工人員隨遷子女免費接受義務教育制度，覆蓋率連續多年保持100%。

2016年是“十三五”的開局之年，教育事業也迎來了深化改革、加快發展的難得機遇。站在新的起點，我們將全面貫徹、牢固樹立習近平總書記關于創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，進一步拉高工作標桿，加大均衡發展力度，努力辦人民滿意的教育，為全面實現教育現代化做出應有貢獻。