新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機構(gòu)的強化

劉焊東

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一，它對推動我國的經(jīng)濟發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)差距都有著不可估量的作用，是解決農(nóng)村生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟收入少、人口流失嚴重的重要手段。為此，就必須要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機構(gòu)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治體制改革，只有提升了政府的職能，才能使經(jīng)濟的改革進行下去。為此必須要建立一套成熟的公共服務(wù)體系從而更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)機構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 新農(nóng)村

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機構(gòu)是完成新農(nóng)村建設(shè)的必要條件，在新農(nóng)村的建設(shè)中，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是直接與農(nóng)民相接觸的，他們能夠更方便的了解到農(nóng)民的需求，知道發(fā)展中的問題所在。如果沒有政府的指引農(nóng)民自己可能還有走不少的彎路。所以，新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟問題，還要深化的改造好政府的服務(wù)能力，為經(jīng)濟發(fā)展起到護航的作用。

一、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機構(gòu)的必要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)性機構(gòu)的重要作用

新農(nóng)村的建設(shè)不是單靠農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)企業(yè)就可以改革成功的，它涉及到多個方面的問題。而作為國家的基層領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接與建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)民相接觸的，他們是農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)者。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中他們也是國家政策的實施者和組織者。

同時在許多的基礎(chǔ)管理上，經(jīng)常會出現(xiàn)缺位與越權(quán)的情況發(fā)生，比如在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、公共醫(yī)療衛(wèi)生的普及上、義務(wù)教育的執(zhí)行上很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有起到應(yīng)有的作用。還有些地方為了片面的追求業(yè)績不顧損害農(nóng)民的利益，動用公共資源向農(nóng)民提出一些不切實際的要求，比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基礎(chǔ)的文化娛樂設(shè)施都不去建設(shè)，反而要求建設(shè)超出標(biāo)準(zhǔn)的體育館，健身館等，從而造成資源的浪費，勞民傷財。因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機構(gòu)職能勢在必行，這樣才能避免更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，從原先的管理一切轉(zhuǎn)變到專心的為建設(shè)服務(wù)聽取農(nóng)民的意見，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一心為發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟而服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可以有效的解決現(xiàn)今的問題

在我國，農(nóng)村的問題，農(nóng)民的問題始終是影響發(fā)展的大問題。目前我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還沒有達到一個穩(wěn)定的程度，農(nóng)民人口的生活水平還不是很高。特別是城鄉(xiāng)的收入差距和生活差距都很大，因此必須要進行農(nóng)村的改革，進行新農(nóng)村的建設(shè)。

只有使得占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民富裕了，我們才能真正的做到經(jīng)濟的騰飛，因此必須要實行農(nóng)村的現(xiàn)代化進程的建設(shè)。為此要做到統(tǒng)籌新農(nóng)村的建設(shè)，基層機構(gòu)的服務(wù)建設(shè)顯得尤為重要，因為只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力與水平才能更好的進行農(nóng)村建設(shè)，因此促進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力勢在必行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機構(gòu)建設(shè)的強化

建設(shè)公共服務(wù)機構(gòu)的意義就是更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，這就要求政府把自己的職能進行一個轉(zhuǎn)化。其中涉及多個方面：

（一）提升公共服務(wù)意識

為了更好的做到為民服務(wù)，就要確定一個為民服務(wù)的工作理念，它必須是為民服務(wù)的，必須把農(nóng)村的建設(shè)放在第一位，當(dāng)機構(gòu)與建設(shè)的利益相沖突時，要把建設(shè)新農(nóng)村放在第一位。因為服務(wù)的本質(zhì)就是在于其公共性，廣大農(nóng)民群眾，新農(nóng)村建設(shè)才是公共。

在政府行使公共權(quán)力時要求其不能想計劃體制是一樣，什么都進行干預(yù)。對于一些農(nóng)民的企業(yè)或者引資都要本著服務(wù)的態(tài)度去進行，不能強加干預(yù)，尤其是市場經(jīng)濟和公民的領(lǐng)域，比如一些地方經(jīng)常性的直接干預(yù)經(jīng)濟事物，用行政命令來引導(dǎo)農(nóng)民，比如強制的提倡經(jīng)濟作物的種植，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員并沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，并不了解農(nóng)作物的生習(xí)慣，只是一味跟風(fēng)，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟的損失更引發(fā)的廣大農(nóng)民的不滿。同時要在機構(gòu)的運行過程中，應(yīng)極力的避免權(quán)力濫用，損公肥私的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實際權(quán)力

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級的權(quán)利劃分并不是很明確，在一些時候上級機關(guān)并不能準(zhǔn)確的了解農(nóng)村中發(fā)生問題的原因，盲目的進行指導(dǎo)從而導(dǎo)致問題的擴大化。現(xiàn)今對于這樣的情況要堅決避免。把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層責(zé)任大，權(quán)力小的問題解決掉，合理劃分上下級權(quán)利問題，對于上級的一些考核、將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比的情況堅決杜絕掉。使基層有相當(dāng)?shù)臋?quán)利來執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)，避免上層機關(guān)的過度干預(yù)。

（三）解決機構(gòu)臃腫的問題

過去的政府機構(gòu)總是存在是部門多，職能少的問題，一個部門往往起不到什么作用但就是設(shè)立在哪，一個部門明明有幾個人就夠了，但卻往往卻有著許多人。這樣經(jīng)常回導(dǎo)致大家相互推脫的現(xiàn)象發(fā)生，對于工作相互推脫，出了問題也相互推脫，導(dǎo)致行政能力低下，問題長期得不到解決。

所以現(xiàn)在就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行精簡，因地制宜的進行改革，應(yīng)該撤除的部門馬上撤除，應(yīng)該補進的部門馬上加強。實現(xiàn)專業(yè)機構(gòu)專業(yè)化，加強公共服務(wù)能力和社會管理能力。

（四）加強人員的管理

相比之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，素質(zhì)普遍低于城市中的政府機關(guān)，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員的能力不夠。不少的管理人員和干部并不具有市場經(jīng)濟的管理知識，只是對于原有的計劃體制有著相當(dāng)?shù)牧私狻榇吮仨毤訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的能力建設(shè)，對于工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，對于一些不能適應(yīng)時代要求的相關(guān)人員進行精簡，和從新任命。想要使得新農(nóng)村的建設(shè)快速有效，就必須，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)用先進的工作方式代替原先的落后的老辦法，做到從單向的領(lǐng)導(dǎo)到雙向的互動。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型機構(gòu)的建設(shè)強化是順應(yīng)時代要求的先進理念，它與新農(nóng)村的建設(shè)緊密相連，直接相關(guān)。新農(nóng)村的基層管理如何變革，特別是服務(wù)性機構(gòu)的轉(zhuǎn)變對新農(nóng)村的建設(shè)起著重要的影響。

參考文獻：

[1]金太軍.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策研究[J].中國行政管理.2004（10）

[2]李萌.對我國縣鄉(xiāng)基層政府建設(shè)的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（6）

[3]劉修起.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)立足于新農(nóng)村進行職能定位[N].學(xué)習(xí)時報，2006-07-13