財政專項資金績效審計評價探討

鐘敏玲

摘要：支出財政專項資金是組成整個財政支出的重要部分，且在安排審批專項資金時就會明確提出績效目標，因而績效審計也最容易推行，有必要加強審計評價。下面從財政專項資金績效審計評價的主要特征入手，探討提出若干加強審計評價的具體措施，希望能為相關實踐工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：財政專項資金 績效審計 評價 措施

財政專項資金指的是由上級政府撥付的、以供本行政區域及地方政府使用的、定制了具體用途的資金，包括經濟建設、社會管理、社會保障、公共事業發展等方面。財政專項資金往往要求單獨核算，真正做到專款專用。隨著國內逐漸確立市場經濟體系，且初步形成公共財政框架，財政專項資金績效審計的緊迫性、必要性日益凸顯出來，而其中加強績效審計評價是最重要的一環。

一、財政專項資金績效審計評價的主要特征

針對財政專項資金的績效審計評價既與一般公共財政資金不同，也與私有財產不同，它有自身的特征，主要體現在：一是在績效審計評價之初需先明確該財政專項資金的建立與國家使用財政資金的效率性、公平性等原則是否相符。二是在開展績效審計評價工作的過程中需對比設立財政專項資金時所制定的績效目標與當前使用資金的情況，并綜合考慮其他行業涉及到的各項指標，以便站在合理、科學的角度分析、審計和評價該財政專項資金的績效。三是在開展績效審計評價的整個過程中都要貫穿經濟性、效率性的基本原則。四是使用財政專項資金需要一個適用范圍，并要嚴格依據有關規定適當變更專項資金；在績效審計中應把財政專項資金管理的內容納入績效審計評價范疇。五是績效審計評價需正確意識審計本身的動態性，并保持該動態性與財政專項資金績效目標變化的一致性，重視評價在使用財政專項資金過程中執行相關政策的效果。

二、加強財政專項資金績效審計評價的具體措施

（一）全面開展績效審計，奠定審計評價基礎

只有全面開展財政專項資金績效審計，才能提高審計工作效率，為加強績效審計評價奠定基礎。財政專項資金績效審計的開展需從深度的層面重點推進。一是要確保績效審計中的財政專項資金分配、使用這兩個環節得到有效審計；二是基于當下財政專項資金績效管理狀況，努力朝著審計資金效益的方向邁進，從而轉變績效審計思路，確保全面開展財政專項資金的績效審計工作，保證資金得到合理有效的使用，方便評價財政專項資金的使用效率。

（二）建立健全體制保障，科學指導審計評價

在針對財政專項資金加強績效審計評價工作的過程中離不開制度這一堅實后盾。從全局來看，有效的績效審計評價工作體制能防止工作人員在審計評價中表現出隨意性、主觀性、盲目性。當下，相關部門應在既有制度體系中建立第三方的、專業的、獨立于政府以外的審計評價機構，該機構不會被政府的不良因素所干擾，能真實、全面地評估區域年度財政報告里使用財政專項資金的情況。與此同時，各地政府也可專門針對財政專項資金設立相應的績效評審部門，由該部門對其他區域評審財政專項資金績效的工作給予科學的審計評價指導。在日常工作中，不管是獨立的第三方機構還是政府設立的專門評審部門，均要不斷總結管理財政專項資金過程中面臨的問題，并在實踐中將財政專項資金存在的漏洞找出來，從而持續建立健全財政專項資金績效審計評價的理論與制度。

（三）強化使用環節評價，改善資金利用效率

在劃撥、分配財政專項資金時，需實時跟進績效審計與評價工作，通過跟蹤監督、評價審核、調配、使用財政專項資金的整個過程，促進資金利用效率的改善與提升，預防在使用環節發生浪費財政專項資金的情況以及腐敗現象。一是要專門為財政專項資金進行立項，著重監督、評價財政專項資金的重復申報、多報預算等突出問題，以此來提高立項申報的公正性、透明度，降低違法違規使用財政專項資金現象的發生幾率。二是在審批、執行財政專項資金方面應重點監督、評價財政專項資金的執行、金額，保證資金的申報數量與撥付數量一致，并嚴格審查、評價財政專項資金的到賬情況，從而強化財政專項資金在使用環節的評價，使其與績效審計評價的預定目標保持趨同。

（四）完善評價指標體系，提升審計評價水平

考慮到財政專項資金績效審計評價的特征，在完善評價指標體系時應注重反映其特征。依據財政專項資金的運動流程，可將其評價過程劃分成四個階段，分別是設立專項資金的過程、項目立項的過程、運作專項資金的過程、完成專項資金項目的過程，要針對每一個階段的經濟性、效果性、效率性等目標的角度有所側重地設置評價指標，形成邏輯清晰的、完整的財政專項資金績效審計評價指標體系，以促進績效審計評價水平的提升。一是績效審計評價指標要分層次，從抽象到具體，各個層次的評價指標都要提供不同的依據。二是績效審計評價指標應保持定性與定量的并存，定量指標準確提供數據支持，定性指標對定量指標的不全面性、武斷性加以彌補，校驗、修正定量指標的評價結果，使評價結論更合理。三是績效審計評價指標應保持個性與共性的并存，個性指標反映某類財政專項資金在產生效果方面或使用環節等特有部分，而通用指標則反映大多數甚至所有財政專項資金在績效審計評價中應當考慮的因素。三是績效審計評價指標理應是動態的，而非一成不變，即可在不同審計背景下、對特定評價對象所預先制定的績效審計評價指標進行適當的增減。

三、結束語

對國家的發展與進步而言，財政專項資金有重要作用，加強其績效審計評價與平衡財政支出、保障社會長治久安等息息相關。在實踐中，相關部門務必要結合實際情況不斷加強財政專項資金績效審計評價工作的開展，切實保證最大限度發揮出財政專項資金的作用。

參考文獻：

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