預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探析

張瑋

摘要：預算會計制度改革作為社會經濟改革中重要的組成部分，能夠提高行政事業單位的工作效率，提升財政資金的使用效率，進而維護社會秩序的和諧穩定。我國的預算會計制度經歷了兩次變革，都為行政事業單位的會計核算帶來了重大影響。本文通過闡述原有預算會計制度存在的問題，分析預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響，總結對策。

關鍵詞：預算會計制度 行政事業單位 影響 對策

一、行政事業單位預算會計制度概述

預算會計制度是行政事業單位會計工作的重要組成部分和基本工作流程，是事業單位作為公益性單位圍繞著預算管理而開展的會計工作。預算會計能夠反映出行政事業單位一定期間內的預算工作開展情況，起到管理和監督的作用。加強行政事業單位的預算會計工作管理能夠維護國家財政資金的安全性、提高財政資金使用效率。我國的預算會計制度始于1950年左右，經歷了兩次改革。行政事業單位預算會計制度改革的主要原因是社會市場經濟發展對行政事業單位的職能要求逐漸提高，保證市場經濟的正常發展。截至1990年已經形成了較為完善的制度體系，但現行的預算會計制度在實際應用上仍存在一些不足之處。行政事業單位的會計主要是政府行使職能的有關經濟活動事項的核算和記錄，一般不考慮經濟利益的獲得和價值的增加。另外，行政事業單位的預算會計要設計很多財政專用款項的申請和使用，如果預算會計工作不夠完善，則不能有效的監督財政資金的使用。原有的預算會計制度在核算上存在一些款項性質劃分上的模糊和混亂，款項分類較為籠統，所以改革是必然的。

二、行政事業單位預算會計制度存在的問題

（一）收付實現制帶來的弊端

行政事業單位的會計準則規定其會計核算原則普遍采用收付實現制，這是因為行政事單位會計的業務類型相對穩定，應收應付款項較少，采用收付實現制更為簡易。但收付實現制在目前的行政事業單位會計工作中不能滿足日益增長的業務類型的核算需要，尤其是在資產負債的計量核算上存在較多局限。在發生許多款項的支付時，收付實現制沒有把當期應記賬的收入支出記錄在賬，而是在實際發生款項往來時記賬。這樣不利于行政事業單位記錄實際發生的經濟業務，在成本利潤核算上存在偏差，也不利于單位規避財務風險。

（二）預算制度不靈活

行政事業單位的預算制度存在照搬原有制度的問題，沒有根據實際情況及時更新。預算制度在我國的行政事業單位體制內仍屬于一種新興詞匯，沒有得到廣泛認可。行政事業單位的預算制度在建立時更側重于理論性，沒有做到與實際的結合。另外，許多行政事業單位的預算工作都由財務部門負責，而財務人員對單位的業務往來缺乏整體的認知。在年度預算的編制過程中，財務人員往往將以前年度的預算制度照搬，在將本年度的重大事件集中調整，不能完全反應出本年的新增業務，不能對行政事業單位年度工作的開展提供引導和參照。財務部門和其他業務部門信息溝通上的不暢也會造成預算的執行不力，使預算工作不能達到預計效果。

（三）信息公開差

行政事業單位的預算會計工作主要是要向上級主管部門報備審批，在對下級部門和社會公眾的公開披露上并沒有嚴格的規定。行政事業單位作為公共資源的管理部門，要定期向社會工作公布本單位的年度預算執行情況，告知國家公共資源的使用情況。但許多行政事業單位的預算工作成為了系統內部的事物，沒有得到公眾的廣泛參與和監督。有些行政事業單位的財務報告編制混亂，不能完整的反映出單位的預算執行情況，也為公眾參與預算監督工作帶來了困難。

三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）權責發生制的影響

權責發生制作為企業會計準則的規定內容，被廣大中國企業采用。權責發生制相對于收付實現制在會計核算和計量上具有科學性和優越性。隨著行政事業單位職能的逐步深化，其會計工作和制度也與企業會計制度有了更多的趨同性，在今后的發展中要逐步引入權責發生制并且擴大權責發生制的適用范圍。引入權責發生制能夠更好的核算單位的資產和負債情況，做到賬實一致，能夠把財務控制工作前移，有效的控制了行政事業單位的財務風險。但引入權責發生制對行政事業單位來說是會計核算上的一次重大改變，需要重新調整核算方式和經濟事項的流轉程序。這會導致人員工作的轉變和部門分工的調整，需要整個單位加以重視。

（二）部門預算改革的影響

行政事業單位預算會計制度改革要求單位的預算會計工作要以每個部門為單位，不在由單位整體出預算報告。每個單位的業務部門要作為一個獨立主體，根據業務實際編制本部門的預算方案。以部門為單位有利于行政事業單位預算工作的細化，加強預算工作的縱向延伸，同時能夠滿足各部門的工作需要。單位整體的預算編制工作只需要將各部門的預算疊加，形成總的報告。以部門為單位也方便了單位在年度對各部門的工作情況進行監督，完成績效評價工作。但以部門為單位的預算編制方式也加大了部門的工作量，導致部門人員要學習預算編制有關業務知識和會計基礎知識。同時，單位的財務人員也增加了與單位各部門人員溝通和協商的環節，增加了工作量。

（三）國庫單一賬戶制度的影響

在行政事業單位實行國庫單一賬戶制度是個單位的資金往來全部由國庫的統一賬戶進行支付了記錄。這一改革轉變了預算資金的使用流程，行政事業單位的財政收入和預算會計工作都將發生改變。實行國庫單一賬戶制度后，行政事業單位的資金管理更為科學有效，資金流動程序更為嚴格，款項直接由國庫賬戶撥付，減少了現金的使用。在日常工作中，國庫賬戶可以實時為單個單位調取分級的會計報表，能夠有效監督各單位的預算執行效果。實行改革后，單位的財務會計人員要將單位的全部收入和支出都記錄到財務報表中，能夠強化事業單位的資金控制，改變以往預算制度與實際發展脫軌的局面。

（四）政府采購制度的影響

行政事業單位的政府采購事項較多，以往都是在單位發生大宗采購之前，上報主管的財政部門，得到財政部門的審批同意后方可采購，程序較為復雜。政府采購在需要大量預算資金的同時也需要其他資金支出，形成了資金從預算單位到財政部門的流動。建立了政府集中采購制度后，單位的大宗設備采購不需要由財政部門的逐項審批，秩序在年度預算編制時集中反映，在實際發生采購時由國庫單一賬戶把款項直接撥付給銷貨方。這種做法減少了資金往財政部門的流入，做到了管理和執行權利的分離，有效防止了財政資金使用上的腐敗現象。利用國庫單一賬戶的統計功能，能夠反映出資金的來源去向，分析年度數據。

四、行政事業單位會計工作策略

（一）明確職責、強化監督

在進行了國庫集中支付制度和政府采購制度的改革后，行政事業單位的各項事務都會有流程上的轉變。各級財政部門要加強管理和監督力度，提高管理水平，確保行政事業單位在合理合法的前提下能夠順利開展各項業務。各級財政部門要明確責任，定期到所管轄的行政事業單位進行財務工作的審計，監督并考核其預算執行情況。督促各預算單位定期將預算工作向社會公眾披露，提高預算信息的透明度。

（二）提高素質

行政事業單位的財務人員是預算會計制度的主要執行者，為了順利應對改革帶來的變化，行政事業單位要培養一批有素質的財務工作隊伍。單位的會計崗位人員必須具備會計從業資格，經常組織本單位人員參與到預算培訓中去，定期組織業務知識的考核，對考核成績優秀的人員要給予一定程度的獎勵。同時，要將培養的對象擴大到單位全體業務人員，保證全員了解預算會計制度。行政事業單位要加大對年輕人才的培養和扶持，鼓勵其發揮特長，服務于單位的預算會計工作。

參考文獻：

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