全力促進就業 穩固民生之本

韋昆

就業是民生之本，穩增長的根本目的就是為了保障就業。就業穩定，人民才有收入，才有好的生活，才能使家庭更加穩定和諧。本文利用2015年廣西1%人口抽樣調查數據，對就業人口特征進行深入分析，探討促進就業、保障民生等問題。

一、就業人口平穩增長，勞動參與率有所下降

根據1%人口抽樣調查樣本數據推算，2015年廣西常住就業人口為2820萬人（范圍包括城鎮和鄉村），較2010年（第六次人口普查）增長197萬人，增長7.5%。其中，外來就業人口占全部就業人口比重為16.3%，本地就業人口占全部就業人口比重為83.7%；城鎮就業人口占全部就業人口比重為46.0%，鄉村就業人口占全部就業人口比重為54.0%。作為衡量人口與經濟活動狀況的勞動力參與率，2015年為69.3%，比2010年下降5.0個百分點。原因是：一方面青年人口接受教育時間更長，推遲了進入勞動力市場的時間；另一方面人口老齡化加劇，老年人口一定程度退出勞動力市場，造成了勞動力參與率下降。

二、就業人口隨年齡上升，性別比和性別差異百分比逐漸加大

從2015年廣西1%人口抽樣調查就業人口分性別構成的數據（見表1），可以看到女性占總的就業人口比例為44.5%，各年齡組男性就業人口數據均大于女性；從性別比看，青壯年齡段（20-49歲）中6個組的就業人口性別比低于其他年齡段，其中，25-34歲這兩個年齡組的性別結構最為均衡，55-65歲及以上的這3個年齡組的性別比反映了女性退休年齡早于男性這一特征；另外，隨著就業人口年齡的上升，性別比和性別差異百分比也逐漸加大。

三、部分行業顯現性別適合的就業特征，生產性質和服務性質行業的差異明顯

從2015年廣西1%人口抽樣調查就業人口分行業性別構成（見表2），可以看到從事建筑業、交通運輸業、采礦業、電力熱力燃氣水的生產供應業這4個行業的就業人口性別比相對偏大，分別是596.6%、519.8%、429.1%、254.9%，表明了這4個行業就業人口以男性為主。而批發零售業、住宿餐飲業、水利環境公共設施管理業、教育、衛生社會工作這五個行業的就業人口性別比相對偏?。ň?00%以下），反映了這些行業以女性就業者居多的現實情況。就業人口趨向表現出建筑、生產和運輸等體力性行業更適合男性勞動者，而女性勞動者更適合從事社會服務性質類型工作的基本特征。

四、就業人口受教育程度逐步提高，但低學歷就業人口比例依然較大

根據2015年廣西1%人口抽樣調查就業人口受教育程度構成（見表3），可以看到2015年調查的樣本就業人口結構占百分比較大的是初中（占比51.4%），其次是小學（占比22.4%）。2015年就業人口受教育程度結構比2010年發生一定的變化：一是學歷為高中、大學的就業人口占比有所提高，大學學歷占百分比（大專、本科及研究生）合計為10.3%，比2010年提高了3.0個百分點；二是小學及未上過小學的合計就業人口占比有所下降，下降6.6個百分點。五年來，全社會就業人口仍以低學歷群體居多，但是高學歷就業人口的數量和教育素質水平正在逐步提高。

五、就業人口的基本醫療保險達到全覆蓋，但社會養老保險人數比例相對偏低

根據2015年廣西1%人口抽樣調查就業人口醫療、養老保障情況表（見表4），可以看到享受4種基本醫療保險的就業人口占全部就業人口比重為96.7%，而未參加4種基本醫療保險的就業人口比重僅占3.3%，表明了基本醫療保障制度的推行取得了較好的成效，就業人口享受了全覆蓋性的基本醫療保障。另外，享受4種養老保險的就業人口占全部就業人口比重為66.4%，而未參加4種社會養老保險的就業人口比重占33.6%，反映了就業人口在社會養老保險領域還存在著參保人數比例偏低的現實問題。原因是：一方面群眾對新型農村社會養老保險的必要性認識不夠，另一方面受傳統養老觀念的影響，認為養老是自家的事情，觀念仍局限于家庭內，忽略了養老的社會化作用，一些農村地區“養兒防老”的觀念依然存在。

六、就業結構發生趨勢性變化，第三產業對就業的吸納作用日趨凸顯

根據2015年廣西1%人口抽樣調查就業人口按職業分類構成（見表5），可以看到按職業分類占百分比最大的是以第一產業為主的農林牧漁業生產輔助人員（占比49.9%），其次是代表第三產業的社會生產服務生活服務人員（占比22.3%），然后是以第二產業為主的生產制造有關人員（占比12.1%）。人員職業分類結構比2010年發生一定趨勢變化，主要是農林牧漁生產輔助人員明顯減少（比重下降17.0個百分點），而社會生產服務生活服務人員明顯增加（比重提高10.0個百分點）。五年來，就業結構伴隨經濟轉型的發展，也相應發生了一定變化。表現在第一產業就業人口減少，逐漸向第二、三產業發生轉移；第三產業對就業的吸納作用日漸突出，為在經濟放緩形勢下保持就業增長起到了至關重要的作用。

七、促進就業工作的建議

（一）進一步改善勞動力供給結構，積極培育吸納就業的新動能

面對經濟下行壓力，隨著供給側改革的不斷加速推進，未來幾年一些產能過剩、低附加值產品的企業將難以發展，直接帶來的影響是勞動力需求減少。面對經濟結構轉型帶來的“陣痛”，結構性和摩擦性失業或將增多，如何預防大規模失業風險，更好保障就業穩定，就需要進一步改善勞動力供給結構，積極培育吸納就業的新動能。一是著力發展實體經濟，重視對吸納就業能力強的新生企業進行培養。二是要加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，鼓勵創業帶動就業。三是加快創新服務業發展模式和業態，著力打造新的經濟增長點，進一步挖掘服務業對就業的吸納潛力。

（二）進一步提高就業人口的文化素質，加大就業崗位技能培訓

一個地區往往受教育水平越高，經濟就越發達。廣西作為勞動資源大省，低學歷就業人口比例依然較大，進一步提高就業人口的文化素質、加大就業崗位技能培訓對促進就業至關重要。一是要深化教育體制改革，根據需求統籌進行人才培育。高校對專業的設置應放眼未來的就業市場，盡量避免不同高校在學生專業上的培養重復，造成教育資源浪費。二是要加強勞動資源市場人才崗位技能培訓。隨著經濟社會發展，大量農村剩余勞動力向城市進行轉移，這一群體的就業情況直接關系到社會的穩定發展。要加強對勞動資源市場人才崗位技能的培訓，使他們不斷獲取和提高職業技能，滿足市場需求和適應經濟轉型發展的要求。

（三）進一步完善就業服務體系建設，提升公共就業服務能力水平

當前經濟發展面臨轉方式、調結構的新常態，要進一步適應經濟社會的發展，就必須不斷完善就業服務體系建設，提高就業服務能力水平。一方面要建立健全就業服務制度。完善公共就業服務的規范化、制度化，完善就業服務績效考核方法，提升公共就業的服務水平。二是完善就業平臺信息資源共享。采取信息化、網格化的管理模式，逐步推進社區就業服務數字化建設，利用互聯網大數據、移動終端等科技手段，逐步完善就業信息的互聯共享。

（四）進一步保障社會公平，提升農村轉移就業人口融入城市的歸屬感

農村轉移就業人口已成為城市中不可忽視的特定群體，這一群體的安居樂業，關系到整個社會的和諧穩定。一方面要積極倡導社會就業公平，加大對農村轉移人口在勞動糾紛中的合法權益保障。另一方面要促進農村轉移人口與城市社會的融合，在大力推進城鎮化發展的同時，要不斷完善相關管理政策和相關配套保障基礎，解決農村轉移人口、外來人口諸如教育、醫療等現實問題，使轉移性就業人口安心投入工作，逐步向市民化轉移。

參考文獻：

1.廣西壯族自治區第六次全國人口普查辦公室，廣西區統計局.邁向小康社會的中國人口—廣西卷[M].中國統計出版社

2.廣西壯族自治區統計局，廣西壯族自治區人口普查辦公室.廣西壯族自治區2010年人口普查資料[M].中國統計出版社

（作者單位：廣西壯族自治區統計局）