各地深化人才發展體制機制改革實施意見的態勢與特點

趙永樂

中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發以來，各省、自治區、直轄市遵循中央的戰略部署，切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導，先后出臺了和正在準備出臺各地關于深化人才發展體制機制改革的實施意見。從不完全統計的16個省、自治區、直轄市已出臺的實施意見文件來看，各地在認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和《中共中央印發〈意見〉的通知》的基礎上，緊密結合本地實際，采取有力措施，真正把《意見》提出的各項任務落到實處。綜觀各地已發布的實施意見，不僅能看到各地貫徹落實《意見》的決心和力度，而且還能看出全國深化人才發展體制機制改革浪潮的態勢和特點。

一、認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神

2016年5月初，中央批準召開了學習貫徹中央《意見》座談會。習近平總書記對這次會議高度重視，會前專門作出重要指示，強調：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度，把《關于深化人才發展體制機制改革的意見》落到實處，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、愛護人才、成就人才，激勵廣大人才為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。習近平總書記的重要指示具有很強的思想性、指導性、針對性，深刻闡明了人才對黨和國家事業發展的特殊重要性，就深化人才發展體制機制改革、激發人才創新創造活力、進一步做好人才工作提出明確要求。

各地認真學習領會習近平總書記重要指示，以習近平總書記的重要指示精神為人才工作的根本遵循，將重要指示精神貫徹落實到各自出臺的深化人才發展體制機制改革的實施意見中。上海、河北等省市還將習近平總書記的“向用人主體放權，為人才松綁”的要求直接寫到實施意見的總體要求里。

二、緊緊圍繞各地的發展大局和目標

圍繞中心、服務大局，是做好人才工作的重要遵循。各地遵循《意見》“服務發展大局”的基本原則，在出臺的實施意見中圍繞各地經濟社會發展需求，聚焦國家和各地重大戰略，促進人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設深度融合。

北京市出臺的實施意見開宗明義提出，圍繞新時期首都城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的目標，加快實施創新驅動發展戰略和京津冀協同發展戰略，大力深化人才發展體制機制改革。在總體要求中提出，加快完善首都現代化人才發展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環境與制度優勢，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設創新型國家和人才強國進程中發揮示范引領作用。在主要目標里又提出要求，通過深化改革，到2020年，在首都人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，與首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心城市戰略定位相適應的人才發展治理體系基本建立，京津冀人才一體化發展格局初步確立，各類人才的創新創造創業活力充分釋放，人才對首都構建“高精尖”經濟結構和開放型經濟體系的貢獻率明顯提升，率先形成符合首都經濟社會發展需要、人人皆可成才、人人盡展其才的制度環境和社會環境。

上海市出臺《關于進一步深化人才發展體制機制改革 加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設的實施意見》，緊緊圍繞的戰略定位就是“加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設”。在總體要求中又提出，為努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，加快推進具有全球影響力的科技創新中心建設提供堅強的人才保障和堅實的智力支撐。在主要目標中要求，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節取得突破性進展，基本形成與國際經濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創新中心相適應的科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，率先確立人才國際競爭比較優勢，使上海成為國際一流創新創業人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

四川省在總體思路里提出，為全面創新改革、建設國家創新驅動發展先行省提供堅實人才支撐。在主要目標里提出，圍繞全面創新改革驅動轉型發展“三年試驗突破、五年基本轉型”的主要目標，力爭通過三年努力，基本構建起與全面創新改革相適應的人才制度體系，建立健全導向鮮明、激勵有效、科學規范的人才培養、引進和使用模式，形成人才推動創新改革、人才支撐跨越發展的生動格局。通過五年努力，基本形成與實施“三大發展戰略”相匹配的規模宏大、結構優化、布局合理、富有創新精神的高層次創新型人才隊伍，形成科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，實現由人才大省向人才強省轉變。

福建、青海、浙江、云南等省出臺的實施意見都強調，“圍繞建設機制活、產業優、百姓富、生態美”目標，“加強人才與經濟社會融合發展頂層設計”“圍繞重點發展產業”“形成與區域特點相結合、與經濟社會發展相適應，人人皆可成才、人人盡展其才的治理體系和社會環境”。

三、普遍重視構建人才發展治理體系

從各地現已出臺的實施意見可見，各省份尤其是東部省市普遍重視人才發展的制度體系建設，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。

北京市提出，到2020年，基本建立作為全國四中心城市戰略定位相適應的人才發展治理體系。研究制定北京市人才發展促進條例、北京市人力資源市場條例等法規，推動人才競業避止、職務科技成果轉化、終身教育等方面的地方性立法工作。強化人才法規與教育、科技、文化等立法的銜接。

上海市出臺的實施意見非常注重制度創新。提出聚焦人才發展體制機制中的重點難點問題，持續推進人才制度的精準創新、系統創新、協同創新，在改革中釋放制度新紅利，在創新中打造發展新引擎，率先形成具有國際競爭力的人才制度優勢。深入推進用人制度的市場化改革，促進人才鏈、創新鏈、產業鏈、財富鏈的有機銜接和良性互動，實現人才效率最優化和人才價值最大化，使人才各盡其能、各展其長、各得其所。從海外人才引進政策、發揮戶籍政策的激勵和導向作用、健全人才引進的便利化服務機制、擴大人才國際交流與合作等方面實施更具競爭力的人才集聚制度。從國際人才試驗區建設、落實用人主體自主權、完善創新型科技人才培養模式和支持方式、促進青年優秀人才脫穎而出、推進人才分類評價、促進人才流動、優化學術領導人員管理方式等方面創新科學高效的人才管理制度。

四川省提出，建立更具競爭力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機制。通過三年努力，基本構建起與全面創新改革相適應的人才制度體系。通過五年努力，形成科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。

浙江、福建、山東等省份在深化人才發展體制機制的改革中普遍重視推行各種機制改革的細化和落地，努力促進各種政策的創新制度化和法制化。

四、以深化改革促進人才發展

一些中西部省區以深化人才發展體制機制改革為契機努力增強自身人才競爭力，出臺更加有力的政策體系引進高層次人才，加大財政投入促進人才發展。

河北省積極引進院士，駐冀工作的省財政給予每人1000萬元科研經費補貼和200萬元安家費；積極引進國家“千人計劃”專家等高層次領軍人才，每人給予200萬元至1000萬元科研經費補貼和100萬元安家費。實施“外專百人計劃”，參照國家“千人計劃”高層次領軍人才標準落實支持政策。對海內外頂級高層次人才團隊帶技術、帶成果、帶項目來河北創新創業和轉化成果的，省財政給予500萬元至2000萬元支持資金。對引進特殊人才和團隊，可采取“一事一議”方式給予特殊支持。建立高層次人才引進前期介入支持制度。對成功入選院士等國家高層次人才的，省財政給予最高1000萬元支持資金。

四川省對來川創新創業的緊缺專業人才和高端人才，根據人選層次發放5萬元至200萬元的安家補助；對經評估具有國際領先水平、能夠突破關鍵核心技術、引領帶動四川產業發展實現重大突破的頂尖創新創業團隊，按評級給予200萬元至500萬元的一次性資助；對頂尖團隊中經評估具有重大產業化前景的戰略發展項目，集成發展改革、經濟和信息化、科技、人力資源社會保障、金融等部門政策資源，采取項目資助、創業扶持、股權投資、貸款貼息等方式，可給予最高5000萬元的綜合資助。

黑龍江省對重點產業急需科技成果轉化項目，實行滾動支持、動態管理、持續投入，由各級政府予以扶持，對全省經濟發展有重大影響的項目，由省級財政給予項目主持人及團隊最高1000萬元的扶持資金。支持企業家創新創業，對總部和主營業務均在黑龍江的企業，在境內主板、中小板、創業板首發和借殼上市，以及境外主板、創業板首發上市（上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元。加大人才創新創業支持力度，利用現有專項資金，為優秀人才創辦的高新技術企業提供10%-30%的股權投資，最高不超過2000萬元。

到目前為止，還有為數不少的省份正在醞釀出臺深化人才發展體制機制改革的實施意見，據有關的報道透露，這些即將出臺的實施意見舉措將更加具有地方特色、更加具有開放性和競爭性、更加有力有效。我們相信，隨著各地實施意見的出臺實施，將推動我國深化人才發展體制機制改革目標早日實現，建成具有全球競爭力的人才制度體系，形成各具特色、各展其能、各顯其長的人才發展生動局面。

（作者系中國（南京）人才發展研究所中心常務副主任、河海大學文天人力資源研究院院長、教授、博士生導師，廣西人力資源和社會保障客座研究員）