桃源縣楓樹(shù)維回鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)促發(fā)展機(jī)制探究

胡輝

一、桃源縣楓樹(shù)維吾爾族回族鄉(xiāng)情況簡(jiǎn)介

桃源縣楓樹(shù)維吾爾族回族鄉(xiāng)位于縣域東部，省道226桃源大道中段，全鄉(xiāng)共有以維回新村為主的6個(gè)的少數(shù)民族聚居村，其中維吾爾族7883人、回族1316人，是除新疆外最大的維吾爾族居住地，素有中國(guó)維吾爾族“第二故鄉(xiāng)”之稱，是翦姓維吾爾族的發(fā)源地，也是馬克思主義史學(xué)家、著名教育家、維吾爾族杰出代表翦伯贊先生的故鄉(xiāng)。這里的維吾爾族，自明洪武年間受命來(lái)此平亂，已繁衍生息了六百四十年，與其他各民族同胞緊密團(tuán)結(jié)，共同繁榮、共同發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。楓樹(shù)維回鄉(xiāng)始終把民族團(tuán)結(jié)放在工作的重要位置，從強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)工作著手，呈現(xiàn)了多民族和諧共處、民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的良好氛圍。原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)司馬義？艾買提、鐵木爾？達(dá)瓦買提、司馬義？鐵力瓦爾地、原全國(guó)政協(xié)副主席阿不來(lái)提？阿不都熱西提等都多次來(lái)此指導(dǎo)工作，看望親人。該鄉(xiāng)2005年先后被省市評(píng)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體；2007年該鄉(xiāng)維回新村被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，2014年確定為全國(guó)少數(shù)民族特色村（寨）重點(diǎn)建設(shè)單位；在今年9月28日召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，楓樹(shù)維回鄉(xiāng)又被授予了“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、桃源縣楓樹(shù)維回鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)促發(fā)展存在的問(wèn)題和不足

（一）扶貧攻堅(jiān)政策落實(shí)不到位

桃源縣被納入湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃試點(diǎn)參照單位，但在具體落實(shí)扶貧攻堅(jiān)有關(guān)政策過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部委還沒(méi)有將桃源縣納入比照享受西部開(kāi)發(fā)政策范圍，在享受財(cái)稅、國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、幫扶等優(yōu)惠政策時(shí)，桃源縣與其它西部地區(qū)區(qū)縣相比，還存在很大的差距。

（二）民族政策落實(shí)不到位

“民族地區(qū)興辦企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，連續(xù)3年免征所得稅，2年減半征收所得稅（地稅）”的優(yōu)惠政策，該鄉(xiāng)民族企業(yè)一直沒(méi)有得到享受；清真“三食”財(cái)政支持和補(bǔ)貼政策一直沒(méi)有得到落實(shí)，對(duì)有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族干部職工由所在單位給予生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)一直維持在每月10元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)水平和其它散居少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)貼水平。

（三）民族干部培養(yǎng)力度還很不夠

目前該鄉(xiāng)現(xiàn)有8名少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部配備比例已達(dá)到《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》中規(guī)定的比例，其中維、回族干部2人，班子成員1人，本地維吾爾族干部出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。“少數(shù)民族干部的比例與少數(shù)民族人口所占的比例大體相適應(yīng)。”這是黨在中華人民共和國(guó)成立后提出并在十一屆三中全會(huì)后重申的一項(xiàng)重要政策，特別是本地少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，這對(duì)于穩(wěn)定少數(shù)民族干部隊(duì)伍，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的大局穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（四）民族宗教文化傳承保護(hù)嚴(yán)重不足

經(jīng)過(guò)600多年的變遷，導(dǎo)致維、回傳統(tǒng)民族宗教文化沒(méi)有得到很好的挖掘和保護(hù)，建筑、服裝、飲食以及民族宗教習(xí)俗都在逐漸流逝，特別是民族語(yǔ)言和藝術(shù)已接近失傳，民族宗教特色逐漸弱化。在民族語(yǔ)言和藝術(shù)上雖然采取了大學(xué)生支教和文化交流等方式，但總體來(lái)講，還是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，且規(guī)模和受眾群都不大；在保障穆斯林土葬習(xí)俗方面，還面臨著土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，對(duì)民族公墓的修建缺乏相應(yīng)的政策支持。

三、桃源縣楓樹(shù)維回鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)促發(fā)展的啟示

（一）要將尊重少數(shù)民族宗教文化與維護(hù)社會(huì)和諧國(guó)家統(tǒng)一相結(jié)合，建立少數(shù)民族宗教文化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一方面，民族團(tuán)結(jié)、融合并不是要消滅異己，而是相互促進(jìn)和提高，從而達(dá)到“和而不同”、共同進(jìn)步的目的。因此在民族地區(qū)，對(duì)于少數(shù)民族的傳統(tǒng)宗教文化的傳承和保護(hù)，我們要給予大力的支持，從而建立民族團(tuán)結(jié)、互信、互愛(ài)的情感基礎(chǔ)；但是另一方面，我們也要堅(jiān)持民族宗教文化活動(dòng)，必須在維護(hù)社會(huì)和諧國(guó)家統(tǒng)一前提下進(jìn)行的原則，積極加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國(guó)家意識(shí)等主流思想觀念的教育宣傳，從而防止廣大少數(shù)民族群眾受狹隘的、錯(cuò)誤的、別有用心的民族觀、地域觀、歷史觀的蠱惑。因此，我們要堅(jiān)決依法打擊任何借民族宗教文化之名，行破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定、分裂國(guó)家之實(shí)的犯罪行為。從而促進(jìn)少數(shù)民族宗教文化活動(dòng)依法健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)族群發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）要將凸顯少數(shù)民族宗教文化特色與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建立少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

少數(shù)民族的宗教文化既是其鮮明的民族特色，同時(shí)也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特品牌。桃源縣楓樹(shù)維回鄉(xiāng)積極挖掘地方民族宗教、人文歷史資源，修繕民族祖先哈勒？八士將軍陵墓、建造伊斯蘭風(fēng)格的牌樓、全面擴(kuò)寬整修清真寺；原址原貌修復(fù)翦伯贊故居，努力打造 “維吾爾族第二故鄉(xiāng)”的地方發(fā)展品牌，為地方發(fā)展提高了知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，并以此開(kāi)發(fā)和帶動(dòng)“楓林花海”觀光旅游，清真食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很好地利用了少數(shù)民族宗教文化的特色品牌效應(yīng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，民族地區(qū)就是要因地制宜的開(kāi)發(fā)和打造自己獨(dú)特的民族特色和品牌，從而助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)自身的造血功能，改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味等、靠、要的局面。

（三）要將提高少數(shù)民族群眾的民主政治權(quán)力與促進(jìn)地方發(fā)展相結(jié)合，建立少數(shù)民族地區(qū)民主政治發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展必須緊緊依靠廣大的少數(shù)民族同胞，積極發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，讓他們充分行使應(yīng)有的選舉權(quán)、參政議政等民主政治權(quán)力，以主人翁的身份參與到地方發(fā)展的建設(shè)中來(lái)。為此，我們還應(yīng)注重本地少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，特別是那些政治覺(jué)悟好、工作能力強(qiáng)、學(xué)識(shí)水平高、在少數(shù)民族群眾中具有較高威信的少數(shù)民族干部，我們要大膽的提拔任用，要讓他們成為黨和政府與少數(shù)民族群眾之間的橋梁和紐帶，成為維護(hù)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定、化解民族矛盾的“穩(wěn)定器”和中堅(jiān)力量。

（四）要將增強(qiáng)少數(shù)民族群眾幸福感與改善民生環(huán)境相結(jié)合，建立少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”這是習(xí)總書(shū)記代表黨對(duì)人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾。我們就要通過(guò)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、道路交通、人居環(huán)境等方面的建設(shè)，特別是根據(jù)少數(shù)民族的宗教文化習(xí)慣、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等政策上給予支持與傾斜，讓廣大少數(shù)民族群眾，深切感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的“紅利”，切實(shí)增強(qiáng)他們的幸福感，讓他們安居樂(lè)業(yè)，從而更加珍惜、維護(hù)和鞏固這民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍和基礎(chǔ)。