養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系與機(jī)制的完善

徐靜

【摘要】在我國(guó)發(fā)展中，養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)一直以來(lái)都是我們十分關(guān)注的問題，尤其就我國(guó)養(yǎng)老金問題引發(fā)的其他養(yǎng)老服務(wù)問題。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度加深，甚至出現(xiàn)“未富先老”的現(xiàn)象，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系與機(jī)制的建設(shè)和完善已經(jīng)成為緊迫性的內(nèi)容。本文先通過對(duì)我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀以及當(dāng)前的幾種養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行分析，而后就完善我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系和機(jī)制提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老 社會(huì)服務(wù) 體系與機(jī)制

0.引言

我國(guó)社會(huì)就養(yǎng)老服務(wù)體系目前投入的資金、設(shè)備等各方面在不斷加大，從而不斷提升我國(guó)老齡人口的生活質(zhì)量，從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的目的。在我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系當(dāng)中，具體內(nèi)容包括了醫(yī)療服務(wù)、緊急救助、精神慰藉等方面的服務(wù)。從大的角度看，則包括養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)熱各類機(jī)構(gòu)，例如醫(yī)院、養(yǎng)老院等，在這些機(jī)構(gòu)中，老齡人口可以享受到相應(yīng)的服務(wù)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系目前形成了四種模式，每種模式各具特點(diǎn)，在社會(huì)中產(chǎn)生的效應(yīng)也非常明顯，老人的生活質(zhì)量也在不斷提高。本文以下現(xiàn)分析目前我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系和機(jī)制的現(xiàn)狀，再談?wù)剬?duì)此的看法和建議。

1. 養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

就我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系的現(xiàn)狀，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，一個(gè)是從當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，另一個(gè)則是從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.1養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)看體系現(xiàn)狀

首先，當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀主要可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：（1）地域分布：根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，目前我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地域分布是由東部地區(qū)向西部地區(qū)遞減分布，并且養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的條件也是也是由東到西遞減分布，并且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有76%是分布在城市當(dāng)中；（2）養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦水平：目前養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以公辦為主，民辦相對(duì)較少；（3）在醫(yī)療配置方面：根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，擁有醫(yī)療設(shè)施或康復(fù)設(shè)施的均集中在高端民辦養(yǎng)老院，公辦的機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源、設(shè)備等相對(duì)來(lái)說(shuō)還不全面；（4）機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備：根據(jù)調(diào)查我國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，截止2014年底養(yǎng)老床位551.4萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位26張。

此外，根據(jù)以上我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，再與國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，還仍然處在需要完善的階段。由此可見，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)目前還存在許多有待改進(jìn)的地方。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系中的機(jī)構(gòu)建設(shè)是有值得令人認(rèn)可的地方。例如，雖然服務(wù)機(jī)構(gòu)、資源等分布不均，但是仍然能夠?yàn)槲覈?guó)老年人提供一定程度的服務(wù)，對(duì)提高老年人的生活質(zhì)量以及保障老年人的生活都有一定的幫助。

1.2從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展看體系現(xiàn)狀

其次，從我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，其發(fā)展非常迅速，甚至在很多方面可以帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)需發(fā)展。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，目前居家養(yǎng)老型的服務(wù)設(shè)施基本上覆蓋了城鎮(zhèn)社區(qū)，并且也有50%的農(nóng)村社區(qū)也已經(jīng)配備了這類設(shè)施。此外，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”形式的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、保險(xiǎn)公司提供的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)、大型的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、連鎖化護(hù)理院等等也都在發(fā)展起來(lái)。由此可見，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，其中也存在一些問題，例如我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)需求主要由公辦養(yǎng)老或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來(lái)滿足、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足等。由此，我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系目前還存在服務(wù)不全面、服務(wù)水平低等方面的問題。

2. 養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系與機(jī)制的完善

根據(jù)以上分析，我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系和機(jī)制可以從不同的方面進(jìn)行完善，對(duì)此本文有以下幾點(diǎn)完善建議和措施：

2.1 進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在體系的構(gòu)建與完善當(dāng)中，我國(guó)相關(guān)政府部門可以進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，在這一項(xiàng)目中，不僅以公辦的形式進(jìn)行，同時(shí)也可以鼓勵(lì)民辦。此外，對(duì)設(shè)施建設(shè)方面，主要以社區(qū)為單位開展設(shè)施建設(shè)。具體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)如下：（1）合理布局、規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施（用房、基本老年運(yùn)動(dòng)設(shè)備等）；（2）制定相關(guān)的社區(qū)老年人照料建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立托老站、老年人日間照料中心、老年康復(fù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；（3）在相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)中心，增添養(yǎng)老服務(wù)床位、增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

2.2 完善養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。為提高老年人的生活質(zhì)量，給予老年人生活保障，在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系中可以相應(yīng)的調(diào)整養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。為此，相關(guān)部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)老年人現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀等方面的調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果和分析，大致分析出我國(guó)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況以及服務(wù)方面的需求分類實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，推動(dòng)老年社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺向普惠型轉(zhuǎn)變。此外，為加強(qiáng)老年人的生活保障，國(guó)家、相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)注重養(yǎng)老金制度的相關(guān)改革，將目前養(yǎng)老金虧損的部分盡力補(bǔ)回來(lái)，從而彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)資金方面的不足。

2.3 調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)制中的結(jié)構(gòu)。據(jù)分析，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的結(jié)構(gòu)存在不合理、不科學(xué)的地方，例如養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以公辦為主民辦為輔、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高等等。為此，政府相關(guān)部門則需要調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)體系中各方面的結(jié)構(gòu)。尤其是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，重視養(yǎng)老中端服務(wù)市場(chǎng)的支持與建設(shè)，從而推動(dòng)老年人的服務(wù)消費(fèi)意識(shí)，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而改變公辦為主民辦為輔的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展形式，不斷完善養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。

3. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)和機(jī)制的完善，實(shí)際上需要一定的時(shí)間和過程。在具體的操作過程中，要從全局的角度完善各方面的工作內(nèi)容。本文提到的關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系和機(jī)制現(xiàn)狀只是從兩個(gè)方面看，因此本文依據(jù)文中提到的問題提出相應(yīng)的建議和措施也存在不足之處。但是，就我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系未來(lái)的發(fā)展看，必然會(huì)不斷完善和改進(jìn)，并真正改善老年人的生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘屹.優(yōu)化整合城鄉(xiāng)資源，完善社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體

系——上海、甘肅、云南社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)體系研究[J].

山東社會(huì)科學(xué)，2014，03：30-39.

[2]汪國(guó)華，張登國(guó). 健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系與機(jī)制——基于

中外比較視角[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014，09：83-87.

[3]鐘春洋.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善路徑探討——基于老年

人服務(wù)短缺視角的分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)

科學(xué)版），2015，02：140-146.

[4]許佃兵，孫其昂. 完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的深層思

考——基于江蘇養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀的考察分析[J].學(xué)海，

2011，06：92-95.