社會(huì)管理創(chuàng)新要求加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)解析

陳躍輝

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也明顯增多，這也對(duì)我國(guó)社會(huì)管理提出了新的要求與挑戰(zhàn)，社會(huì)管理創(chuàng)新要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，讓社會(huì)發(fā)展能夠和諧進(jìn)行。

【關(guān)鍵字】社會(huì)管理創(chuàng)新 行政決策程序 建設(shè)

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的原因

社會(huì)管理創(chuàng)新就是在當(dāng)前社會(huì)管理下，能夠依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和資源，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律和管理理念來(lái)進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)新的理念、知識(shí)等對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的改造和改革，從而構(gòu)建一套新的社會(huì)管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也明顯增多，我國(guó)的GDP雖然已經(jīng)超過(guò)了一些發(fā)達(dá)國(guó)家，但是由于收入差距嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定和諧受到?jīng)_擊，特別是“仇官”、“仇富”、“官壓民”、“富壓貧”、“強(qiáng)凌弱”等各種行為及心理的出現(xiàn)，導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)階層分化嚴(yán)重，各種社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)，比如偷盜搶劫、拐賣婦女、行賄腐敗、欺騙綁架、食品安全、群體事件等，這些社會(huì)問(wèn)題很多事由于社會(huì)管理不當(dāng)引起的，也是今后必須要解決問(wèn)問(wèn)題，如果不做好社會(huì)管理工作，廣大民眾無(wú)法保證安居樂(lè)業(yè)，也談不上構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)問(wèn)題最根本原因還是在于利益分配不均勻造成的，是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型的時(shí)候，國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制的重新定位于社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制的擴(kuò)張，讓社會(huì)與國(guó)家原有的關(guān)系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，這也導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題急劇凸顯。

社會(huì)管理創(chuàng)新其實(shí)就是挖掘社會(huì)潛力，解決社會(huì)問(wèn)題，彌補(bǔ)國(guó)家不足。社會(huì)管理的長(zhǎng)信要堅(jiān)持以民生為先導(dǎo)，以公平公正為基礎(chǔ)的理念，要確定國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系及政權(quán)邊界，只有這樣才能讓國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的錯(cuò)位結(jié)構(gòu)矯正過(guò)來(lái)，才能建立公平、科學(xué)的資源分配模式。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府如何去推動(dòng)自己的只能，并且肩負(fù)起科學(xué)、公正的處理社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定性，維護(hù)社會(huì)利益的管理職能。政府職能反映了政府管理社會(huì)的方法與理念，肩負(fù)著保持社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，而現(xiàn)階段，我國(guó)政府職能更多的是從行政手段往經(jīng)濟(jì)、法律手段轉(zhuǎn)變，逐漸退出企業(yè)行政管理，這樣一來(lái)，過(guò)去由政府承擔(dān)的協(xié)調(diào)性、服務(wù)性職能直接轉(zhuǎn)給了社會(huì)組織，有效節(jié)約了國(guó)家資源，也促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。

不過(guò)政府管理模式也會(huì)存在一些問(wèn)題，比如一些政府還在做不屬于自己的工作，一些政府自己的工作沒(méi)有做好甚至沒(méi)有做等這種現(xiàn)象。當(dāng)下政府職能應(yīng)該在政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、公民之間的關(guān)系中進(jìn)行審視，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要傾向，最基本功能應(yīng)該是保證社會(huì)穩(wěn)定性，解決社會(huì)公共問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)利益，是要保障每個(gè)公民的合法權(quán)益，這些都需要相應(yīng)的制度來(lái)落實(shí)。

二、加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理

要想科學(xué)的發(fā)揮政府職能就要及時(shí)、準(zhǔn)確的做出行政決策，只有通過(guò)完善的行政決策制度，才能通過(guò)決策內(nèi)容與目標(biāo)的調(diào)整讓政府職能根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行轉(zhuǎn)變。目前來(lái)說(shuō)，適合我國(guó)國(guó)情的行政決策制度是有制度可依據(jù)的、平等無(wú)差別性的、政府與社會(huì)合作的多中心治理模式的。大多數(shù)人不理解行政決策的好壞，所以要保證行政決策程序是公正的、公平、公開(kāi)和理性的，并且能夠讓公民都能夠看得到，即使那些受到不利決策結(jié)果的人也能夠因?yàn)槌绦蛱幚砉⒐健⒐_(kāi)和理性而認(rèn)可、接受決策結(jié)果，讓政治決策具有公正性，被廣大公民所尊重。行政決策程序能夠?qū)?guó)家權(quán)威運(yùn)行的每一個(gè)過(guò)程與環(huán)節(jié)都有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)則辦事，防止權(quán)力運(yùn)行隨意性，讓權(quán)力行使過(guò)程可以預(yù)見(jiàn)。在進(jìn)行行政決策的時(shí)候可能會(huì)導(dǎo)致各種力量的沖突，決策程序的建設(shè)讓這些沖突只要按照程序來(lái)進(jìn)行就能夠得到合理的解決，這也防止了一些不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，減少了權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)象。

加強(qiáng)了行政決策程序的建立雖然不能保證每一項(xiàng)行政決策都是正確的，但是一定程度上能夠保證錯(cuò)誤一旦發(fā)生就能夠被迅速修正。隨著經(jīng)濟(jì)與文化的全球化，多元化的社會(huì)更加開(kāi)放、活躍，這對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新也有了一定的要求與挑戰(zhàn)，一些盲目的決策會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題更加突出，損害了國(guó)家和民眾的利益，所以社會(huì)管理創(chuàng)新要加強(qiáng)行政決策程序的建立，從源頭上進(jìn)行治理，解決根本問(wèn)題。

行政決策程序建立要想得到有效運(yùn)用就要建立正當(dāng)性程序規(guī)則。第一，要信息公開(kāi)。政府如果信息處于封閉狀態(tài)，那么廣大社會(huì)群眾就無(wú)法獲得信息，無(wú)法保證公民應(yīng)有的知情權(quán)。信息公開(kāi)是要求政府除了保密外的信息及時(shí)、高效的進(jìn)行反饋，當(dāng)有重要決策時(shí)能夠提前公布，通過(guò)收集廣大群眾的意見(jiàn)再做出決策，減少濫用權(quán)力的現(xiàn)象，也讓公眾能夠參與到其中。第二，要公眾參與。公眾參與到行政決策中能夠彰顯民主性，獲得公眾對(duì)決策的支持，減少行政決策中的矛盾產(chǎn)生，彌補(bǔ)決策中的信息不足問(wèn)題，提高決策質(zhì)量。第三，要專家咨詢。目前社會(huì)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，一個(gè)行政決策可能會(huì)涉及到政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的領(lǐng)域，單靠一個(gè)人的力量是有限的，所以要發(fā)揮專家的力量，依靠專家對(duì)行政決策有效咨詢，提高決策質(zhì)量。第四，要進(jìn)行可行性與不可行性的論證。對(duì)行政決策對(duì)象進(jìn)行可行性論證是行政決策過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，大多數(shù)可行性論證都是先立項(xiàng)后論證，這樣一來(lái)可能會(huì)變成意向性的支持性分析，所以在進(jìn)行決策內(nèi)容論證的時(shí)候不能只做趨同思維，還要通過(guò)逆向思維，進(jìn)行不可行性論證。第五，要進(jìn)行合法性審查。合法性審查能夠減少行政決策的主觀性，保證行政決策的質(zhì)量。第六，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，只要涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略措施、公共利益或者民眾切身利益的決策都應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要明確行政決策中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)，比如是否符合法律法規(guī)、是否公平公正公開(kāi)被群眾接受，要有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并且以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論作為行政決策依據(jù)。第七，要進(jìn)行事后評(píng)估，分析行政決策成敗原因，為之后的行政決策提供參考意見(jiàn)。

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