我國國有企業改革中存在的問題研究

饒舜　余瑋楠

【摘要】國有企業擔負著振興國家經濟，增強國家經濟實為的歷史使命，為了實現明天輝煌的中國夢，國有企業應該更大力度地，更猛的改革腳步快速踏入世界經濟的浪潮之中，實現現代化發展的新目標。但就現階段國有企業很大程度上趕不上社會經濟發展的潮流，落后于現階段外企和民營企業的發展步伐。所以解決這一現狀將是國有企業改革實現重大突破的主要途徑之一。本文分析了國有企業存在的問題及國有企業改革的必要性，并提出了國有企業改革的路徑。

【關鍵詞】國有企業 改革 困境與突破

國有企業改革在國有企業發展中占據著重要的發展地位，是我國國有企業發展的關鍵。同時也是國有企業市場定位的關鍵環節。國有企業改革關乎我國經濟發展的頭等大事，是實現國家經濟繁榮富強，民族振興的重要途徑之一。由此，國有企業的改革和實現快速高效發展是我國政府、經濟學界和各族人民共同關注的課題。現階段我國經濟發展還處在社會主義經濟發展的初級階段，經濟部署和經濟發展政策還將有待進一步完善，合乎我國經濟發展要求并適應社會經濟的發展方向是當前我國國有企業所面臨的重要問題。

一、國有企業存在的問題

經歷了幾十年的國企改革歷程，我們能夠清楚地看到，國有企業在改革過程中改革步伐過于緩慢，發展力度也相對較弱。尤其在國有企業自主創新方面，存在一系列亟需解決的問題，在能力創新方面，表象化發展態勢尤為嚴重，自主創新核心競爭力方面表現非常薄弱，再加上本身經營管理不善，內部存在松散的管理模式和應付性的管理模式。核必技術人才管理方面表現為以次充好，以假充真，濫竿充數似的病態發展模式，終端技術和核心技術還有賴于國外引進，這樣，發展的主要命脈控制在別人的手中，缺乏強大的科技研究隊伍、缺乏高精尖專業技術人才，多數國有企業難擁有自己的核必技術。具體表現為以下幾個方面：

1.過低的科技資金投入

過于微量的科技投入導致國有企業科技發展空間狹小，在發展方面后勁力不足。科技研發和科技投入量是企業能夠在競爭中的生存的主要條件。這不但能給企業發展帶來更大的好處，同時也增強企業的發展實力。從投資方面因素來看，國有企業背后有國家政策在扶持，同時在市場投入方面來說也占據絕對的發展優勢。但是，從科技實力建設方面來看，投資成本往往在企業經營管理方面顯示出短期收益較小的潛在問題。因此，企業對經營管理層面不怎么對科技資金投入給予重視。然而，企業總體競爭中，恰恰是科技實力的競爭顯示出企業長期發展的綜合實力。

據相關數據統計，國內國有控股大中型工業企業主要經營業務還不足國外企業發展業績的一半，究其原因，主要是核心競爭實力不足。例如在人才培養、科研研發力度、人力資源管理、企業資金發展成本管理、市場開發能力及產品質量、企業形象等方面落后于落后于國外具有競爭實力的綜合企業。國有企業在以往的管理階段中經歷過相對保守的管理時期，管理層面存在著諸多問題。然而，短期的表面改革只能治標，不能治本，從根本上不能實現國有企業的根本性改革。

科技投入方面，雖然花很大力度進行改革，但是在科技投入管理方面還是漏洞百出。人家國外企業在科技投入方面己經經歷了一段很長的發展時期，在實力上遠遠高于我國國有企業，短期內不能趕超別人這是事實。同時，在人力資源管理方面，后勁實力根本不足。現階段，新組建的科技人才隊伍實力相對薄弱。另外，在科技人才培訓方面，處在初步組建階段，雖然我國國有企業已經有30余年的改革歷史，但是比起國外超級發展的集團企業，改革力度還遠遠不夠。

2.偏低的科技產出率

國有企業在科技產出率方面處于較低的發展狀態。主要是科技人才隊伍研發力度偏弱，科技產品科技含有率偏低，主要其發展程度與市場要求還存在相當差距，導致市場要求質量達標的科技產品市場占有率不高。國有企業相對于國際知名企業而言，還將存在較大差距。例如在2015年年度考察中，發現當年央企總計共享有授權的發明專利才4891項，而同期美國僅IBM公司一家公司就獲得4843項專利授權，微軟公司3070項，這樣的比例，國外一個企業相當于我國整個央企總體的專利總量。從數據方面不難看出，我國國有企業科技總體占有率相當薄弱，從而在國際強勢科技實力競爭方面處于劣勢地位，不利于我國國有企業的發展。

3.我國國有企業總體核心競爭力偏弱

與國際知名企業相比，自主知識產權方面國有企業不及國外知名企業，主要是國有企業核心技術方面相對缺乏，核必技術人才管理方面呈現混亂狀態。我國國有企業核心技術方面主要在中藥、飲食、漢字輸入法等方面，高科技方面主要依賴國外供給。由此，髙科技領域方面的發明專利國外獨占鰲頭。自主知識產權方面，中國企業大概只占有十分之一的份額比例，在中國機械工程方面這樣的具有戰略發展方面要求的企業，技術80%上還依賴于國外。印有“中國制造”的產品中，實際是中國自主研發生產的產品卻寥寥無幾。現階段，中國市場中，很大程度上是國外企業推銷產品的市場，中國在很大程度上成為制造和銷售產品的市場，成為代替別人發財和發展的工具。中國實則成為世界著名的制造大國，卻也成為名副其實的品牌弱國。自主品牌的缺失成為我國發展核心競爭能力的瓶頸，我們需要不斷更新發展機制，努力培養高端科技人才，不斷加強核心技術方面的隊伍建設。

4.高級技術人才不足

人才是科技創新的第一生產力。企業的高級技術人員是企業技術創新活動的具體執行者和實踐者，企業高級技術人才的數量和質量直接影響到企業創新的實際效果。以浙江工業園某國有企業為例，由于該企業的起點比較低，企業員工主要是裙帶式的招聘方式，限制了高新技術人才的引進，加之原有的職工文化素質普遍較低，這就導致了該企業對技術的創新和消化吸收能力比較低。據不完全統汁，該企業大約有2022名員工，但高級技術工人卻僅有179余人，不足員工總數的十分之一。高級技術人員的缺乏，使該企業在信息和技術競爭激烈的環境中逐步落后，導致一連串失利。

二、國有企業改革的必要性

1.國有企業核心競爭實為還將有待提高

改革開放是強國之路，同時也是強企之路。國有企業改革的目的是實現國有企業自身強大，不斷增強自身的核心競爭實力。那么，核心競爭實力的強化要求國有企業在技術創新方面擁有自己的獨特發展道路。就當下國有企業核心競爭實力而言，相比于國外大品牌企業，相差甚遠，核心競爭實為還將有待提高。國有企業的研發能力與跨國公司相比差距仍然較大。因此，技術創新中是企業實現又好又快發展的關鍵，不斷提升企業的自主創新能為，不僅事關國有企業的長遠發展，更有關系我國創新型國家的建設問題。一方面，部分國有企業，仍然堅持走粗放型的經濟發展道路，重生產、輕研發，單純的依靠引進和擴大規模來獲得經濟效益，不注重增強企業的內功，依靠提升企業的自主創新能力提高企業的核心競爭力，促進企業獲得長遠發展。另一方面，實現企業持續健康穩定發展的關鍵是圍繞企業的發展重點建立長期的產學研合作開發平臺。只是進行簡單的一事一議的低層次合作，缺乏統一部署和長遠的戰略思維，當前我國國有企業在生產技術領域中還沒有自己的核心技術發展優勢，技術合力能力不強，在短時間內很難突破核心技術研發難關。

2.我國產學研一體化發展力度不足

我國當前研發機構數量和研發機構投資力度還遠遠不夠，在產學研方面的發展還處在從屬的發展地位。國有企業在激烈的現代化市場經濟競爭中要獲得較大的發展，實現自主創新能力的不斷提升是關鍵。國有企業要提升自身核心競爭能力，就必須產學研為發展方向，實現市場、技術、人才等方面的協調發展。實現人才、資源等方面的長效合作，共同承擔未來高端技術產品的研發與生產，建立強有力的核心合作。國有企業應聯合建立研發機構和產學研戰略聯盟代替目前的聯合開發、委托開發、業務咨詢和代培人才的合作模式，并不斷探索開發產學研合作新模式和新機制，強化合作平臺，不斷建立尖端人才培養新機制，為企業建立強有力的核心競爭體系。

三、國有企業改革的路徑

1.不斷加快國有企業公司股份制改革步伐

從大中型國有企業入手，通過市場發展現行機制，促使國有企業實現快速改革與發展，在短時間內實現該類企業的強效發展。就現階段我國商品經濟市場而言，國內市場龐大程度不言而喻，人力資源、環境資源和經濟資源等方面在通過幾十年國有企業改革進程中已經日臻成熟，改革契機也日臻完善。國家的宏觀調控，對企業的發展特別是國有企業的改革與發展具有十分重要的推動作用。產權制度改革并沒有改變國有資產的所有者，只是改變了所有權的實現形式。因此，針對改革前國有資產管理經營中出現的“干好了得不到相應的好處，干壞了不負責任”的不合理發展狀況，應該進行改革重組。產權所有者在經濟發展活動中不擔風險，同時也沒有積極的激勵政策，導致產權所有者無也經營，很大程度上安于現狀，不努力進取，積極探索發展途徑，自然給國有企業的發展帶來極大的不利因素，從而導致經營效益低下，競爭實力不能增強。

要實現國有企業產權制度的科學化改革，必須從下兩個方面著手改革。一方面政府宏觀調控職能與管理國有資產的職能分開。職能分開即政企分開。通過分開這兩種職能可使企業經營者和管理階層享有與政府共同管理企業的平等權力，在市場競爭方面也得到公平、公正的競爭待遇，從自身發展出發，不斷增強國有企業的市場綜合競爭實力。國有企業在平等的管理環境和競爭環境中不斷強化自身的綜合能力，刺激國有企業管理者勵精圖治，不斷升級企業自身的競爭實力，在激烈的市場競爭中爭得自己生存發展的一席之地。另一方面，對國有資產實行有效的監督和評價。建立權威的國有資產管理機構對國有資產運營能做出最終的、負責的有效評價，并監督國有資產的運營狀況。現階段政府所成立的國有資產管理局雖然在形式上具備監督管理的職能，但從某種意義上來說，實則形同虛設，真正做到實際的監督管理卻寥寥無幾。因此，就現階段國有企業發展狀況而言，強烈要求國有資產管理局應實現制度化和法律化監督管理，層層監督審核，嚴格按照法律準繩辦事，為國家經濟的建設做出應有的貢獻，從而進一步枉絕國有資產因權錢交易和腐敗行為而無形流失。

2.建立現代化的企業管理制度，提升經營管理者的素質

我國國有企業因為在歷史發展中所遺留下來的問題難解決，又因為我國幾十年國有企業改革過程中法律法規等方面還沒有完善，國有企業改革過后企業管理機制方面亟需完善。如果不能夠完善國有企業管理機制，那么企業在日常生產發展中將會出現一盤散沙的發展狀況，不利于企業的經營發展，從而在發展過程中無形降低企業的綜合競爭能力，在激烈的現代化市場競爭環境下將會被滅殺在發展初期。所以強化企業競爭實力，我們要求必須強化企業管理機制，科學化實現企業內部經營管理，也就是說，必須一絲不茍地實現企業內部管理的強化。例如強化國有企業改革過程中的財務管理機制，建立專口的財務監督機構，直接由改革重組后的國有企業董事會直屬管理，雖然送個監督部口實力不大，但是權力相對于高于其它管理部口，這樣，杜絕財務腐敗現象發生。在企業員工管理方面，借鑒成功的企業管理方式，創設符合自身企業發展的管理新模式，科學地實現企業內部的管理。

同時，要進一步提升國有企業經營管理者的素質，培養國有企業經營者的責任心，增強社會責任感。權利和責任同在，效益的提高和責任也是相輔相成的，兩者在國有企業經濟發展過程中缺一不可。對國有企業經營者而言，企業的發展就是經營者生命長度和人生價值高度的延續，經營者的責任感和責任也直接關乎企業發展的長遠大計。國有企業改革后放權讓權和轉變經營模式給予企業經營者更多施展管理才華的自由空間，在經營者素質能力建設方面，要求不斷培養更高境界的企業責任，在實現自身素質能力建設的同時也在不斷改變國有企業整體管理層面的素質，建立強有力的獨具競爭核心實力的企業管理團隊，強化企業競爭核心精神，豐富企業文化，使企業多樣化不斷發展。

3.注重人為本，建立健全人才管理機制，實現人才隊伍的長效建設

人力資源的發展是企業發展中的重頭戲，人是企業經濟發展的主要動力，也是實現企業發展的首要條件。企業在發展中應該注重員工的實際生活狀況，以人為本，加強人才隊伍方面的建設，做到人才資源的不斷發展與長效建設。例如企業在人才建設方面，實現人才的不斷培養，尤其是高端專業技術人才的培養。雖然人才的培養在近期發展中沒有短期的明顯效果，但是通長期的培養，可實現企業堅固的核心技術文化，企業在長期的研發與技術創新中，發明創造和知識產權的不斷提升自然會不斷增強企業的綜合競爭實力，從而為國有企業的發展創造更加廣闊的競爭條件。例如通過長期的校企合作，通過高校與企業合作的長期發展，高校的人才培養戰略發展，企業對人才培養給予足夠的資金。這樣，將培養出一批批高精尖技術人才輸送給需要專業技術人才的國有企業，實現人才發展的戰略發展。同時實現產學研機制發展的同期進行，為人才的長期發展提供條件。

4.以質取勝，拓寬國有資產進入市場的渠道要從生產和營銷兩方面實現國有資產進入市場并得到不斷拓寬發展。現階段，市場經濟的發展無外乎就是產品質量和營銷能力兩方面的總體競爭，要實現國有資產的不斷升級與穩定增值，在強大的世界市場競爭機制中，就必須擁有自身競爭的制勝法寶，從而促使我國國有資產不斷增值并且實現穩步增值。只有國強，才能使我國國際地位不斷增強，才能在各種兇險的世界市場競爭中保境安民，實現走和平發展和強國鵬起之路。那么，要實現強國的發展目標，經濟的發展就必須審時度勢，優化我國企業經濟發展方式，從“世界工廠”不斷轉變成“世界高質量產品化產和銷售市場”，在產品核心生產技術上努力開發本國核心競爭技術，下大功夫，下大力氣建設各種產品研發機構，實施科研強國，知識興強國的發展戰略。同時在產品銷路方面破除世界貿易壁壘，在世界品牌行列中不斷質取勝，實現由“中國制造”到“中國創造”的改變。

四、結論

國有企業只有不斷加強自主創新，不斷提高自主創新能力才能實現又好又快的發展。要把提高自主創新能力作為企業發展的重要途徑，作為提升企業核心競爭力的重要手段，實現節能減排、綠色環保方面的新型高競爭實力的國有企業隊伍，為我國經濟的發展和資源利用效率方面的不斷提高提供更加可行的數字依據；建設創新型企業文化，為創新提供一個寬松的發展環境，繼續鼓勵制度刺激科技人員創新發展潛力，不斷培養一批新型科技創新、尖端技術人才、企業內部建立健全科技研發制度，創設科技研究發展機構，并實現專口的管理機制；資源方面實現企業地域性相對互補，優化資源利用進程，提高資源利用效率；在創新發展的同時建立相關保護制度，運用法律的準繩規范知識產權市場，對知識產權進行有效保護。例如在能源資源豐富的地區，可想辦法轉化能源資源優勢，使其在發展中不斷轉變成經濟優勢。

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