推進供給側結構性改革促進磁縣經濟社會發展

供給側結構性改革是新常態下我國經濟工作的重要指導思想和重大戰略舉措，是馬克思主義理論中國化的最新成果，供給側結構性改革擁有嚴密的理論邏輯和現實指導意義。

磁縣有深厚的歷史文化底蘊，又處于京津冀協同發展和中原經濟區兩個國家級發展戰略的交匯帶，面臨絕佳的發展機遇。磁縣的經濟發展主要依賴資源投入，產業轉型升級的壓力巨大。剛剛完成的邯鄲市部分行政區劃調整也給磁縣發展帶來了新的挑戰。

做為一個從古磁州走出的學子，既有治國平天下的無限豪情，也有家鄉順利擺脫資源依賴、實現可持續發展的殷切期盼。深研供給側結構性改革，準確把握磁縣發展的階段性任務，提出符合磁縣發展實際、具有時代特征的發展思路，對實現全面建成小康社會的奮斗目標具有重大戰略意義。

一、供給側結構性改革是馬克思主義理論中國化的最新成果

改革開放伊始，從家庭聯產承包責任制，到國有企業減員增效，我國曾實施了有計劃的供給側改革。東南亞金融危機爆發后，為刺激經濟增長，我國的經濟政策開始轉向需求管理，由次貸危機引發的2008年世界金融經濟危機使得我國的需求管理政策達到極致，使得我國以產量為導向的供給模式進一步固化。但是，這種傳統的供給模式已經難以適應經濟新常態的發展要求，刺激總需求的各種政策手段在新常態下的效果也正在減弱。生產關系必須適應生產力性質的原理，對當前中國經濟社會的發展提出了客觀要求。隨著我國經濟發展階段的轉變，大眾的需求也已經逐步升級，個性化已經成為當前的主流，商品質量的提升成為當前供給側的關鍵問題，在此情況下大規模的簡單刺激總需求已經難以收到預期效果，需要創新升級供給以創造新的需求。

改革開放以來，我國的經濟發展主要依靠的是要素的投入，而當前生產要素的成本逐步上升，而投資回報率已步入遞減區間，使得簡單積累要素的粗放式增長模式難以為繼。傳統增長模式和考核激勵機制造成了各地的重復建設、盲目生產，產業同質化、碎片化嚴重，難以形成規模經濟。低水平的重復建設和盲目模仿又壓制了社會的創新動力，使得我國的企業技術創新能力薄弱，嚴重依賴國外核心技術，產品大都處于產業鏈中低端，全要素生產率增長緩慢。新常態下需求側的政策空間已十分有限，供給與需求的矛盾已經轉化，供給側已上升為矛盾的主要方面，需要創新供給來拓展和滿足需求的變化，保持經濟的中高速增長。

解決供給側結構性問題的根本途徑在于改革，改革不合時宜的生產關系，通過經濟體制改革和公共管理模式創新，激發微觀主體活力，提高潛在增長率。可以說，供給側結構性改革的理論基礎不是坊間熱議的供給學派，不是新自由主義，而是馬克思主義基本觀點和方法論在新常態下的具體運用，是中國特色社會主義政治經濟學在新的歷史時期的發展和創新，標志著我國經濟工作的指導思想和發展戰略進入了一個新的階段。其目的是通過改革生產關系，解放和發展生產力，促進中國社會主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，為全面建成小康社會創造條件，是道路自信、理論自信、制度自信的具體表現。

二、供給側結構性改革的基本原則和主要抓手

要實現供給側改革的目標，需要在四個全面戰略布局的指引下，減少政府對經濟的不當干預，讓市場發揮決定性作用，通過改革優化現有供給結構，創造全新供給產品。

1、要堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。創新是發展生產力的根本手段，協調、綠色、開放是發展生產力的途徑和要求，共享是發展生產力的終極目的，即實現共同富裕。供給側結構性改革必須要在這五大理念的指引下，堅持社會主義道理的大方向。

2、要從增量改革向存量改革過度。在以量的提升為導向的發展理念下，我國以往的改革主要是在增量意義上進行的。而在經濟發展新常態下，對經濟結構調整提出了新的要求，原有增量改革的方式就難以與新常態的要求相適應，這需要我們從存量改革入手，調整現有利益格局，將不適合需求的無效供給淘汰，化解過剩產能，清理僵尸企業，加大要素資源流動，改造傳統產業，創造適應人民個性化需求的新供給。

3、去產能。造成產能過剩的原因主要是資源要素市場化改革滯后，市場機制沒有能夠有效發揮，落后產能退出渠道不暢，導致產能過剩矛盾不斷加劇。在供給側結構性改革中，要發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，綜合各種政策措施推進去產能工作。重視運用兼并重組和資本市場方式來消除僵尸企業；防范去產能引發的失業現象，擴大轉崗安置基金規模；鼓勵以資產管理公司以及銀行債轉股等形式的不良資產處置方式；強力實施高要求的國內產品標準，形成市場對過剩產能和落后產能的倒逼機制，加快使其退出；改革地方政府官員的考核機制，切斷各地方政府追求GDP增長導致產能過剩的內生機制。

4、去庫存。房地產業是我國高庫存的代表，可以說當前我國的房地產庫存是一種結構性庫存，突出表現為一、二線城市房價快速上漲，而三、四線城市現有庫存難以化解兩種現象并存。要化解房地產庫存，就需要完善農村養老機制，提升農民工購房意愿，促進有效需求形成；一二線城市結合棚戶區改造加大房地產供給；三四線城市可通過設立房地產投資信托基金化解房地產空間錯配，同時允許三四線城市開發商自我調整供給速度；加大中西部城市群建設力度，吸引人口集聚，培育房地產市場。

5、去杠桿。我國企業負債率較高，蘊含著很大的經濟和金融風險，這主要是與我國以量為主的發展模式和現行金融體制密不可分。要降低過高的杠桿率，需要逐步取消金融規模管制；加快利率市場化；推進宏觀審慎管理；適時加快注冊制改革；與化解過剩產能聯動，釋放原來沉淀在過剩產能和僵尸企業中的社會資源，促進社會資源配置效率的整體提升。

6、降成本。我國經濟長期依賴的生產要素的低成本優勢正在發生根本性變化。實體經濟部門面臨較高的制度性交易成本，土地成本，高企的稅費成本，迅速增長的勞動力成本，居高不下的融資成本，相對較高的能源成本及較高的物流成本。如此種種使得我國出口導向型和投資拉動型的粗放型發展模式難以為繼。要降低成本，必須進一步簡政放權，放松管制；理順地方政府財權和事權關系，弱化地方對土地財政的依賴；推進稅收改革和收費機制完善；拓寬社保資金的籌集渠道，完善費率和待遇調整機制，理順社會統籌和個人賬戶的基金結構；全面推進金融體制改革，使金融資本真正服務于實體經濟；推進物流業整合和道路通行收費規則改革，降低物流成本。

7、補短板。制約我國經濟可持續發展的最核心短板在于制造業的自主創新能力低下，導致我國企業產品大都處于產業鏈中下游，絕大多數產業利潤被掌握核心技術的國外企業瓜分，國內企業的供給能力嚴重滯后于消費者需求升級換代的要求。要進一步簡政放權，界定政府市場邊界，改革國有企業，激活微觀民營主體活力；逐步形成政府對促進微觀經濟主體自主創新的正向激勵機制；加大知識產權保護機制，掃除困擾產學研合作機制構建的制度性障礙；構建與創新驅動發展戰略相匹配的人才培養體制，塑造有利于工匠精神和專業化精神培養和累積的社會文化氛圍。

三、供給側結構性改革為磁縣發展指明了工作方向

十三五時期是全面建成小康社會的決勝期，是推進京津冀協同發展的關鍵期，也是冀南新區、磁縣加快區縣協同發展的攻堅期、轉型升級的突破期、社會建設的提升期、科學發展的加速期。深研供給側結構性改革，知行合一、學以致用，準確把握磁縣發展的階段性任務，提出符合磁縣發展實際、具有時代特征的發展思路，對建設產業強、城鎮美、生態好的現代化新區，實現磁縣全面建成小康社會的奮斗目標具有重大戰略意義。

1、注重高新技術企業的引進，以優質增量促進存量提升。磁縣有雄厚的煤鋼傳統產業基礎，歷史上煤鋼產業也為區域發展做出了重要貢獻，但在當前環境倒逼、化解產能、轉型升級的大環境下，傳統產業舉步維艱，面臨巨大的生存壓力。為盡快形成產業替代，就需要在招商引資工作中注重先進裝備制造業、節能環保產業、精細化工產業、生態休閑文化旅游、童裝產業和臺灣產業的引進。以優質的產業增量促進區域產業結構的轉型；同時做精、做細傳統產業，提升傳統產業的技術含量，增加產品附加值，促進區域產業結構的升級。

2、注重區域融資體系的完善。除少數大型國有企業項目外，磁縣企業普遍面臨融資難、融資貴、缺抵押、擔保難、杠桿高、風險大等一系列問題。為了區域的企業良性發展，就需要逐步完善磁縣融資體系。建立政府風險補償金，采用政銀擔、助保貸、政銀貸等多種模式為企業提供增信服務。成立擔保公司，為證照不全、有效抵押物缺失的中小微企業提供擔保。加大企業對接資本市場力度，大力推進企業掛牌上市，鼓勵引導有條件的企業開展股權融資，降低企業財務杠桿。

3、注重區域創新體系的構建。區域經濟的發展潛力同該地區的技術創新能力高度相關，而當前磁縣企業的自主創新能力普遍不高，回鄉大學生等有志于創業的青年創業環境不佳。為此，需加大對技術型企業的扶持獎補力度，為獲得專利的企業提供財政獎勵，鼓勵企業的技術創新。盡快建設磁縣創客空間等創業基礎設施，吸引區域有志向、有能力、有激情的優秀青年集聚，為他們提供優質的創業環境。同國內外知名天使基金、風險投資機構密切合作，根據創業企業不同階段提供相應的金融服務，圍繞創新鏈部署融資鏈，解決創業企業的融資難題。

4、注重區域人力資本的培育。同知名高校和企業密切合作，依托現有職業教育機構，根據磁縣傳統產業升級及新興產業培育的要求，校企深度融合，全面促進職業技術學院教學質量體系的提升和專業技術人才培養機制的完善。利用報紙、電視臺、網絡等新聞媒體，加大宣傳引導力度，塑造有利于技術工人工匠精神培養的社會文化氛圍。

5、注重區域營商環境的建設。在縣級權限范圍內，進一步推進簡政放權，取消各種不合理審批和許可，鼓勵市場主體的發育成長。檢查督導部門要加大工作力度，督促各相關職能部門提高工作效率，提高服務意識，打擊各種尋租行為。完善生產企業的配套服務，建立高效的物流體系，降低物流費用、提升物流效率。多措并舉，降低企業運營的交易成本。

作者簡介：張丹靜雅，天津外國語大學西班牙語語言文學2014級碩士研究生。