民生財(cái)政能否有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

郭超賢

【摘要】近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題一直是我國(guó)民生問(wèn)題中一個(gè)非常核心的探究課題。許多管理人員和相關(guān)的學(xué)者、研究人員都在積極的探尋一種能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的方案。而目前來(lái)看，民生財(cái)政在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面是有一定功效的，但是同樣的，這種功效也是具有雙面性的。因?yàn)楦鶕?jù)研究表明，民生財(cái)政支出的農(nóng)村化能夠有效的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。不過(guò)從客觀的角度上來(lái)講，民生財(cái)政支出的農(nóng)村化不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在一定程度上增長(zhǎng)了農(nóng)村的稅收機(jī)制，改變了以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，所以民生財(cái)政也會(huì)在一定程度上擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。那么如何把握民生財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，確保在能夠有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的條件下又能夠保證農(nóng)村的稅收機(jī)制的穩(wěn)定性，可以說(shuō)是我國(guó)目前民生財(cái)政管理工作的核心所在。

【關(guān)鍵詞】民生財(cái)政 城鄉(xiāng)居民收入差距 稅制結(jié)構(gòu)

一、中國(guó)民生財(cái)政的運(yùn)行現(xiàn)狀

我國(guó)目前民生財(cái)政呈現(xiàn)出二元化的特征，也就是所謂的現(xiàn)代化工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前來(lái)說(shuō)我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家中的領(lǐng)頭羊，但是距離發(fā)達(dá)國(guó)家的層次還仍有很大的距離，而這也就意味著我國(guó)在民生財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持必然要呈現(xiàn)出二元化的特點(diǎn)。特別是雖然說(shuō)近年來(lái)我國(guó)始終以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，但是龐大的農(nóng)村土地資源面積也決定了我國(guó)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上不能夠有任何的松懈，所以我國(guó)民生財(cái)政的二元化支出仍然要持續(xù)一段時(shí)間。不過(guò)由于近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越明顯，所以為了平衡這種不和諧的城鄉(xiāng)收入差距我國(guó)民生財(cái)政有在從城市化支出向農(nóng)村化支出的明顯痕跡。而且如果從歷史追溯的角度上來(lái)說(shuō)，之所以我國(guó)會(huì)呈現(xiàn)出巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距最根本的原因還是在于改革開(kāi)放以后我國(guó)為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，民生財(cái)政的大量城市化傾斜導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，進(jìn)而造成目前所形成的城鄉(xiāng)收入鴻溝。所以從2002年以后，我國(guó)民生財(cái)政的目標(biāo)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化向著社會(huì)福利最大化的趨勢(shì)發(fā)展。而這種發(fā)展趨勢(shì)最根本的目的實(shí)際上也正是希望能夠采取一些有效的財(cái)政支出措施來(lái)緩解目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入所存在的鴻溝問(wèn)題。

二、民生財(cái)政運(yùn)行對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

（一）支出影響

從民生財(cái)政支出的視角上來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)民生財(cái)政為進(jìn)一步撫平城鄉(xiāng)居民收入的差距，所以在財(cái)政支出方面大大的強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等方面的支出。而且中央財(cái)政管理部門(mén)為了給農(nóng)村居民謀求更大的福利，在民生財(cái)政支出方面明顯的向著“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”的目標(biāo)前進(jìn)。從近幾年我國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告來(lái)看，從2007年開(kāi)始，以國(guó)家民生財(cái)政作為基礎(chǔ)，農(nóng)村將率先開(kāi)展義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免除制度，并且在2011年進(jìn)一步將每年農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定在了100元，自2016年春季開(kāi)始，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)定額統(tǒng)一調(diào)整為中西部年小學(xué)600元、初中800元，東部小學(xué)650元、初中850元。所需資金仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。另外，自2017年春季開(kāi)始，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）一律實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)錢(qián)隨人走，可鼓勵(lì)城市學(xué)校接納進(jìn)城務(wù)工人員子女。

我國(guó)民生財(cái)政對(duì)于農(nóng)村教育的重視程度。實(shí)際上從發(fā)展的角度上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距想在當(dāng)今社會(huì)層次上得到徹底的根除是不可能的，只能說(shuō)盡量緩解，但是要想徹底撫平，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。但是通過(guò)民生財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的改革和推動(dòng)，我們能夠?yàn)槲磥?lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，可以為未來(lái)城鄉(xiāng)居民收入的平衡種下火苗。但最終平衡目的的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)期。我國(guó)民生財(cái)政除了對(duì)農(nóng)村的教育進(jìn)行支持之外，也對(duì)醫(yī)療、社保等內(nèi)容進(jìn)行了全新的改革和推動(dòng)。從影響上來(lái)看，通過(guò)民生財(cái)政的支出支持，農(nóng)村居民的人力資源規(guī)模和質(zhì)量將會(huì)得到巨大的提高，而且教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的也能夠有效的降低農(nóng)村居民在這些方面的支出，進(jìn)而能夠擁有更多的資本來(lái)提升自身的內(nèi)在能力，讓更多的收入偏低的農(nóng)村居民能夠有機(jī)會(huì)獲得更高收入的工作。實(shí)際上民生財(cái)政在公共服務(wù)上的支出在很大程度上強(qiáng)化了農(nóng)村居民的底蘊(yùn)，從而給了農(nóng)村居民更多的可能性和發(fā)展性。

除了上述內(nèi)容之外，在我國(guó)當(dāng)前民生財(cái)政運(yùn)行條件下，民生財(cái)政支出還在我國(guó)城市與農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給方面表現(xiàn)出了較大的差異，這種差異為的存在間接引發(fā)城鄉(xiāng)居民之間收入差距的增加。就城市公共產(chǎn)品供給情況而言，其在教育方面、公共設(shè)施方面的發(fā)展水平都相對(duì)較高。而就農(nóng)村而言，其子女在學(xué)校所接受的教育與城市孩子所能接受到的教育存在差距，農(nóng)村義務(wù)教育的這種非均衡發(fā)展問(wèn)題會(huì)間接影響他們未來(lái)工作之后的收入情況。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后建設(shè)水平，使得農(nóng)民的生活水平受到的影響，并間接造成二者之間收入差距的提升。對(duì)于農(nóng)民而言，如果這種公共產(chǎn)品供給不均勻問(wèn)題沒(méi)有得到解決，其與城市居民之間收入的差距問(wèn)題很難得到有效解決。

（二）收入影響

從收入的角度上來(lái)看，當(dāng)以稅收為主的我國(guó)民生財(cái)政高速征收并大批量向農(nóng)村支出的同時(shí)，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村居民所承受的稅款壓力實(shí)際上要比城市居民所承受的稅款壓力更大。盡管從數(shù)據(jù)上來(lái)看，在過(guò)去的十年間，城鎮(zhèn)居民所承受的間接稅為年均25.98%，而農(nóng)村居民所承受的間接稅為21.25%，兩者之間差距不大，但是如果綜合對(duì)比城市居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況的話。我們能夠清楚的看到，在巨大的貧富差距之下，城市居民間接稅的25.98%相較于農(nóng)村居民所承受的21.25%更好負(fù)擔(dān)。[5]因?yàn)槌鞘芯用袼袚?dān)的間接稅的四分之一甚至可能是農(nóng)村居民全部收入。所以客觀來(lái)說(shuō)，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)在一定程度上嚴(yán)重阻礙了民生財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的緩解作用。從深層的影響上來(lái)看，民生財(cái)政視域下的收稅活動(dòng)無(wú)疑在增加農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)。相較于民生財(cái)政的支出來(lái)說(shuō)，實(shí)際上這種稅收壓力對(duì)農(nóng)村居民產(chǎn)生的影響是更加直觀且沉重的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的民生財(cái)政雖然會(huì)應(yīng)用到農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中去，但是平攤到每家每戶(hù)的效果并不十分明顯，但是每家每戶(hù)的稅收增加卻會(huì)直接影響到農(nóng)村居民的生活。在農(nóng)村家庭本身收入來(lái)源及具體收入數(shù)值沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)的應(yīng)用可以會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)村家庭的未來(lái)生存產(chǎn)生威脅作用。所以無(wú)疑民生財(cái)政對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響還是有待綜合考量的。

三、結(jié)束語(yǔ)

客觀來(lái)說(shuō)，民生財(cái)政對(duì)與城鄉(xiāng)居民收入差距是有非常大的影響的，這種影響具體表現(xiàn)在城市居民與農(nóng)村居民的收入、支出以及公共產(chǎn)品供給等方面。但是這種影響并不能夠獨(dú)一而論，因?yàn)槊裆?cái)政所具有的二元性運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)也導(dǎo)致了其對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響也產(chǎn)生了兩面性。公共事業(yè)的支出能夠有效提升農(nóng)村居民的人力資源質(zhì)量為未來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入差距緩解奠定基礎(chǔ)，但是同樣的以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)卻也會(huì)直接負(fù)擔(dān)到農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活中，那么如何有效的衡量?jī)烧咧g的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距對(duì)于我國(guó)民生財(cái)政的發(fā)展來(lái)說(shuō)仍然是任重而道遠(yuǎn)的。

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