免學費條件下中等職業教育生均投入經費比較研究
——基于江蘇2008—2014年的面板數據分析

葛 濤

(江蘇聯合職業技術學院揚州商務分院 財務處， 江蘇 揚州 225127)

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免學費條件下中等職業教育生均投入經費比較研究
——基于江蘇2008—2014年的面板數據分析

葛 濤

(江蘇聯合職業技術學院揚州商務分院 財務處， 江蘇 揚州 225127)

文章充分利用《全國教育經費執行情況統計公告》和《全省地方教育經費執行情況統計公告》的相關資料，截取2008—2014年七年中的相關數據，對江蘇省中等職業教育在免學費政策實施前后生均投入經費情況進行對比和分析，指出了免學費條件下該省中等職業教育生均投入經費存在的主要問題，并提出了完善生均經費保障機制的對策，以期為中等職業教育經費保障機制研究提供有益參考。

免學費; 中職教育; 生均經費

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出：“政府切實履行發展職業教育的職責，健全多渠道投入機制，加大職業教育投入，完善職業教育支持政策，逐步實行中等職業教育免費制度。” 在中等職業教育逐步實現免學費的背景下，各地對中等職業教育經費投入總量逐年遞增，但在這背后是否存在著諸如結構不合理、區域差異等方面的問題，都是中職教育在未來不可回避的問題[1]。

1 免學費前后江蘇省中等職業教育經費投入概況

隨著中等職業教育免學費政策范圍的不斷擴大，國家對中等職業教育的投入進一步加大。2009—2013年，中央財政共安排中職免學費補助資金289億元，受益的農村、城市涉農和家庭經濟困難中職生占在校生數比例為91.5%[2]。2014年江蘇省生均公共財政預算教育事業費支出(以下簡稱生均教育事業費支出)和生均公共財政預算公用經費支出(以下簡稱生均公用經費支出)分別達9 885.4元和3 416.38元，分別是2008年的2.92倍和5.89倍(見表1和圖1)。由圖表可見，2010年、2011年和2012年隨著中等職業教育免學費政策范圍逐步擴大，生均教育事業費支出增幅最為明顯，增長率分別為18.34%、39.35%和41.75%。

表1 2008—2014年江蘇省中等職業教育生均教育事業費和公用經費支出及增長情況

年份生均教育事業費支出/元增長率/%生均公用經費支出/元增長率/%20083386.71—580.29—20093645.617.65616.226.1920104314.2818.34965.2356.6420116012.1539.351683.6674.4320128522.541.752698.1560.2620139736.6414.253179.9717.8620149885.41.533416.487.44

資料來源：《全國教育經費執行情況統計公告》(2008—2014)。

圖1 2008—2014年江蘇省中等職業教育生均教育事業費和公用經費支出情況

2 免學費條件下江蘇省中等職業教育生均投入經費存在的主要問題

盡管隨著中職免學費范圍的不斷擴大，江蘇省政府對中等職業教育投入的絕對數顯著增加，然而通過相關數據的對比分析，不難發現其生均投入經費與普通高中、其他省市相比明顯不足，且省內各地區投入也極不平衡，嚴重影響了中等職業教育的均衡發展。

2.1 中等職業教育生均經費投入絕對量逐年增長，但與普通高中相比總體投入偏低

世界銀行1988年的一項研究認為，發展中國家職業和技術學校生均成本通常比普通中學生均成本要高153%[3]。人大代表、中國教育學會會長鐘秉林在2015年兩會上也提出：中職學校生均經費投入要達到當地普通高中的3倍左右。

隨著免學費政策的實施，江蘇省中等職業教育投入絕對值增長迅速，然而同為高中階段教育，中等職業教育經費投入與普通高中的投入相比明顯不足(見表2和圖2)。以江蘇省為例，生均教育事業費支出中等職業教育占普通高中的比例最高為2008年的90.45%，那也是在中等職業教育免學費政策實施前的比例，并且隨著2009年中等職業教育免學費政策逐步實施后，該比例卻呈逐年下降趨勢，2014年僅占比67.51%。生均公用經費支出中等職業教育占普通高中的比例最高為2010年的159.59%，隨后幾年又呈下降趨勢，2014年該比例僅為99.26%。這組數據充分說明，盡管免學費政策實施后，江蘇對中等職業教育投入的絕對數有所增加，但是增加的力度明顯不及普通高中，并且中等職業教育生均投入與普通高中相比呈逐年下降趨勢。

圖2 2008—2014年江蘇省中等職業教育與普通高中教育生均經費投入占比

2.2 與其他省市相比，江蘇省中等職業教育生均經費投入增速顯著，但絕對值仍較低

為了保證相關數據的可比性，課題組將區位相近，經濟社會發展水平相當的華東六省一市(江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、上海市)作為抽樣范圍，對其2008—2014年中等職業教育生均經費投入情況進行了梳理和分析(見表3和圖3)。從表中不難看出，中等職業教育免學費實施后江蘇省中等職業教育投入增速明顯，位居華東六省一市的前列。

表2 2008—2014年江蘇省中等職業教育與普通高中教育生均經費投入情況 元

資料來源：《全國教育經費執行情況統計公告》(2008年—2014年)。

表3 2008—2014年華東六省一市中等職業教育生均經費投入 元

資料來源：《全國教育經費執行情況統計公告》(2008—2014)。

圖3 2008—2014年華東六省一市中等職業教育生均經費投入年增長率

然而需要特別注意的是與華東其他省市相比投入的絕對量差距明顯(見圖4和圖5)。2008—2014年，江蘇省生均教育事業費支出均低于上海、浙江和山東，位居第四位，并且差距呈逐漸擴大趨勢；生均公用經費支出均低于上海、浙江、山東和安徽，位居第五位。以2013年為例，江蘇省生均教育事業費支出位居第五位，僅高于江西和安徽；生均公用經費支出位居第六，僅高于福建，而同年江蘇人均地區生產總值排名第二，經濟發展和中等職業教育投入嚴重不匹配。

2.3 省內各區域中等職業教育生均經費投入差異明顯，呈現出非均衡發展

圖4 2008—2014年華東六省一市生均教育事業費支出對比

圖5 2008—2014年華東六省一市生均公用經費支出對比

圖6 2009-2013年江蘇省內各地級市中等職業教育生均經費變異系數

3 免學費條件下江蘇省中等職業教育生均經費保障對策

中等職業教育免學費政策的實施，使得原來的撥款標準失去了意義，如果僅簡單根據免學費前的生均撥款標準加上生均免學費補助來確定新的生均撥款標準顯得很不合理。因為原先的生均撥款標準就缺乏科學的依據，也從根本上導致了各地中等職業教育生均經費標準相差甚遠。筆者認為，中等職業教育生均經費標準重新制訂大致有如下幾c個原則：

表4 2009—2013年江蘇省內各地級市中等職業教育生均經費投入 元

資料來源：《江蘇省地方教育經費執行情況統計公告》(2010—2013年)。

3.1 以生均標準培養成本為依據，科學核定生均撥款標準

一方面，需要調整中等職業學校現行的會計制度。2014年新實施的《中小學會計制度》(以下簡稱新制度)明確將中等職業教育納入其適用范圍。然而，對其仔細研讀不難發現，新制度對于中等職業教育成本核算并未有很大進步。首先，對于固定資產和無形資產的核算，新制度并未設立獨立的折舊和攤銷科目，而是規定購入時一次性計入“事業支出”科目，有條件的可以設置折舊輔助賬，用以記錄折舊和攤銷情況。其中不難看出，新制度未要求計提折舊和攤銷，并且不計入學生培養成本，無法反映固定資產和無形資產的真實價值，不符合會計信息質量要求。其次，對于所有與教育相關的支出只設置“事業支出”科目，未就支出類別進一步細分，不能真實反映學生培養成本。中等職業教育雖然作為高中階段教育，但究其經濟業務的多樣化和經費來源多元化與高等教育更為接近。因此，將其納入新版的《高等學校會計制度》適用范圍，進行“虛提”折舊和攤銷、對事業支出細分為教育事業支出、后勤保障支出和行政管理支出更加符合實際，也更加有利于科學核定生均成本。另一方面，需要以中等職業教育成本監審辦法和基本辦學標準等規范文件為基礎，科學核定生均標準培養成本。2007年9月1日，江蘇省物價局發布的《江蘇省中小學教育收費定價成本監審辦法(試行)》(蘇價本〔2007〕268號)明確指出中等職業教育定價成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產折舊以及無形資產攤銷等五部分構成。2010年7月6日，教育部發布的《中等職業學校設置標準》(教職成〔2010〕12號)，對中等職業教育基本辦學條件又作了進一步明確。以此兩項文件為基礎，各地區可建立中等職業教育生均標準培養成本數學模型，同時結合地方物價水平、教師工資福利、社保、住房公積金等方面具體規定，可開展中等職業教育生均標準培養成本具體測算。

3.2 根據地域經濟發展水平，確定差異化的生均撥款基本標準

誠然，各區域經濟發展不平衡的現狀對中等職業教育的投入存在一定的差異性[4]。然而，從上述分析中不難看出，江蘇省內不同區域或者同一區域不同學校的中等職業教育投入差距過大，將會最終影響到教育公平。如在市場充分開放的前提下，學生會優先選擇教學設施更加先進、獎補政策更加完備的中職學校就讀；教師會選擇工資福利待遇更好、發展平臺更高的中職學校工作，從而引發經濟欠發達地區中職學校關門潮，以致影響地方經濟發展，形成惡性循環。因此，筆者建議應在生均培養成本的基礎上分區域制定生均撥款基本標準，同時加大政府轉移支付力度，支持經濟欠發達的地區和緊缺型專業發展，在保證教育公平的前提下，實行適度差異撥款政策，并保持動態增長機制。在這方面，外省也有過嘗試，并且取得了不錯的效果。如福建省2006年9月發布的《關于我省公辦職業院校生均經費標準的意見》，規定公辦中等職業學校財政預算內撥款實行分地區分專業核定標準，按照不同地區分別為：一類地區為2 000元/生·年，二類地區為1 800元/生·年，三類地區為1 600元/生.年，四類地區為1400/生·年。

3.3 根據專業類別不同，確定差異化的生均撥款系數

2010年12月，江蘇省頒布《關于建立健全中等職業教育經費保障機制的通知》(蘇財教〔2010〕297號)，明確規定從2011年春季學期起，公辦中等職業學校年生均財政撥款基本標準為2 800元(不含免學費補助)，其中生均公用經費基本撥款標準不低于500元。隨著免學費政策實施和物價水平提高，2014年11月又將生均財政撥款基本標準提高到6 000元(含免學費補助)，其中生均公用經費撥款基本標準不低于1 000元。中等職業教育作為技能教育之一，不同的專業類別所需師資力量、實訓場所、設備和原料都千差萬別，因此其辦學成本也是不同的，應根據各專業大類的屬性來制訂差異化的生均撥款標準。如浙江省2011 年以來，先后頒布了《浙江省中等職業學校生均經費標準指導意見》《中等職業教育質量提升轉移支付資金管理暫行辦法》《關于完善中等職業教育財政政策的意見》《關于進一步完善中等職業教育學生資助政策的通知》等 4個政策性文件，建立“人員經費+公用經費+專項資助+年終考核”的經費保障機制，明確中職生均公用經費提高到普通高中的1.5倍以上，并且按照專業、規模和質量實行差異化生均經費標準。江蘇省內也有類似嘗試，如省屬高校經費撥款方式就是采用按專業大類實行差異化生均撥款方式，以普通本科文科專業為基本系數1，其他理科、工司法、體育、藝術、農林、醫科、公安按照專業大類不同分別實行1.1～2不等的調整系數。

3.4 強化示范引領，引入績效撥款系數

為了強化示范引領，鼓勵和引導中等職業學校加強內涵建設，注重辦學效益，防止盲目擴張，應將撥款系數與發展績效指標(如示范效果、生師比、生均儀器設備值、生均建筑面積等)和效益指標(如畢業生社會滿意度、畢業生就業質量、雙證率等)相結合。對此，部分外省市都有過嘗試。如2010年湖南省頒布的《湖南省公辦職業院校生均經費標準指導意見》規定，國家中等職業教育改革發展示范學校、國家級重點中職學校、省級示范性中職學校可在基本撥款額度基礎上浮動10%。又如上海采用“分段定額級差撥款辦法”的撥款方式，即在劃定基本在校生規模標準的基礎上，超過部分按低于 100%的比例撥付，以防止學校為了追求較多財政撥款而盲目擴大招生規模。

免學費條件下中等職業教育生均經費標準制訂是一項復雜而系統的工程，需要多部門多層面共同協作，應借鑒我國義務教育經費保障機制的成功經驗，將確定后的中等職業教育生均經費標準，納入各級財政預算保障體系中，并建立監督機制，確保各地中職生均經費落到實處。當然，作為各中等職業學校更要樹立“有為才有位”的主人翁意識，要靠質量贏得尊重和投入，在現代職教體系構建中發揮更加突出的作用。

[1] 陳向陽. 中等職業教育生均經費地區差異的實證研究:基于江蘇2008—2012年的面板數據分析[J]. 中國職業技術教育，2014(27)：38.

[2] 教育部.十年1.2萬億：助推職業教育健康發展:教育部財務司有關負責人就職業教育財政投入答記者問[EB/OL].(2014-06-30) [2016-07-12].http://edu.qq.com/a/20140630/035355.htm.

[3] 牛征.中國職業教育投資的問題與對策[J].當代教育科學，2002(8)：8-12.

[4] 冉云芳.中等職業教育生均經費投入現狀分析與對策:基于2000—2010年數據的實證研究[J].職業教育發展，2013(1)：62-65.

[5] 盛子強.免費條件下中等職業教育生均教育經費標準的制定[J]. 中國職業技術教育，2013(30)：24.

責任編輯 陳桂梅

The comparative research on funding investment of per-student at secondary vocational education under tuition-free conditions—Based on panel data analysis of Jiangsu 2008-2014

GETao

(Finance Department, Yangzhou Business Branch Jiangsu Union Technical Institute,Yangzhou 225127， China)

In this paper, we've taken advantage of the relevant information of “the implementation of the National Education Finance Statistical Bulletin” and “the implementation of the province's local education funds statistics bulletin”. By comparing and analyzing the data of per-student financial investment cases before and after the secondary vocational education tuition-free policy was implemented in Jiangsu Province for seven years from 2008-2014, this paper points out the main problems of the financial investment and proposes countermeasures to ensure the per-student funding mechanism in order to provide a useful reference to the funds research on security mechanism of the secondary vocational education.

tuition free; secondary vocational education; per-student funding

2016-06-02

項目來源：江蘇高校哲學社會科學研究項目課題(2014SJA016)

葛濤(1982— )，男，江蘇溧陽人，講師,審計師，研究方向：財務管理及風險。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.06.007

G 718.3

A

1671-7880(2016)06-0023-06