江南“特色小鎮”螺螄殼里做道場

文_孟煥民 陶若倫 張濟康 倪春鑫 金偉棟（蘇州市農村經濟研究會課題組）

江南“特色小鎮”螺螄殼里做道場

JIANGNAN TESE XIAOZHEN LUOSIKE LI ZUO DAOCHANG

文_孟煥民 陶若倫 張濟康 倪春鑫 金偉棟（蘇州市農村經濟研究會課題組）

【印象】

近年來，前往浙江考察特色小鎮的人員絡繹不絕。浙江特色小鎮給人留下的深刻印象可概括為5個字，即：『小』『特』『精』『美』『新』。

浙江“特色小鎮”的做法和經驗

浙江的“特色小鎮”是一個什么概念？浙江省政府出臺的《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發〔2015〕8號）做出了如下闡述：“‘特色小鎮’是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。”這段表述告訴人們，“特色小鎮”不是行政鎮，也不是產業園區，而是獨立的，具有產業、文化、旅游、社區多種功能為一體的空間平臺。

2015年，浙江成功創建了37個省級特色小鎮。在1年內，37個特色小鎮全年完成固定資產投資（不含商品住宅和商業綜合體項目）477．9億元，平均每個小鎮投資12．9億元；集聚各類創業者近萬名、創業團隊1900多個、企業3300家；全年旅游接待2768．6萬人次，平均每個小鎮74．8萬人次；稅收收入53．1億元。

_桐廬，曾是上古時代桐君老人結廬采藥、治病救人之處，也是600年前畫家黃公望《富春山居圖》描繪之地。如今，有著“藥祖故里”和“畫城”美譽的富春江畔的桐廬，在作為浙江省唯一以“健康”命名的特色小鎮建設進程中，再次呈現出人與自然、城市與生態和諧共處的嶄新面貌。

近年來，前往浙江考察特色小鎮的人員絡繹不絕。浙江特色小鎮給人留下的深刻印象可概括為5個字，即：“小”“特”“精”“美”“新”。

1．設定空間“小”?！耙幠Ｐ?，能量大”，這是浙江特色小鎮建設的第一要求。浙江省政府對特色小鎮的建設空間給予明確的限定，一般規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，不能超過規劃面積的50%。但對小鎮的投資強度的要求比較高，要求小鎮3年內必須完成固定資產投資50億元（不含住宅和商業綜合體項目）。特色小鎮就是要實現“小空間大集聚”“小平臺大產業”。

表1：浙江部分特色小鎮規劃建設面積及投資單位：平方千米、億元、萬元/ 畝

2．產業選擇 “特”。浙江特色小鎮均以主導產業有特色而命名。小鎮有特色的產業主要沿著兩條脈絡進行選擇：一是在信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等浙江七大主導產業中選擇，但必須差異定位、細分領域、錯位發展，具有鮮明的獨特性。二是在歷史經典產業中選擇，諸如茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等。但每項歷史經典產業只規劃建設一個特色小鎮。特色小鎮建設的一個重要目的，就是避免一哄而上、同質競爭，促進產業分工細化，有利于集相關要素資源于一“鎮”， 增強產業“黏性”，提高產業效率、促進產業升級。

_富春山健康城是推動桐廬經濟轉型、實現可持續發展的重要產業平臺，也是桐廬培育現代城市服務體系、集聚資源要素、發揮區域功能的戰略核心資源。

3．建設要求“精”?！疤厣℃偂痹谝巹澗幹?、項目選擇和文化挖掘上都體現“精”字。規劃編制“精細”。 為確保小鎮建設的可控性，小鎮規劃從概念到詳規，多規融合，編制精細，體現“產業、文化、旅游”三位一體，“生產、生活、生態”三生融合，“工業化、信息化、城鎮化”三化驅動，“項目、資金、人才”三方落實。

產業項目“精選”。項目選擇不僅看數字、指標，更要看形象、效益、實物。選擇項目與選擇人才相結合，通過瞄準高端產業和產業高端，引進創新力強的領軍型團隊、成長型企業，同時為“三有三無”（即有夢想、有激情、有創意，但無資本、無經驗、無支撐）的年輕創業者提供創業起步的舞臺。文化凸顯“精髓”。注重把文化基因植入產業發展和小鎮建設全過程，培育創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域特色文化。

4．環境打造“美”?！懊馈?，也是浙江特色小鎮的重要競爭力。小鎮整個建設過程堅持把打造令人向往的優美、宜居的環境貫穿始終。以地貌特色、建筑特色和生態特色多維展示小鎮的風格和形態之美，將獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能交融之美、多彩的歷史人文之美融合在一起。

服務至善提供樂居之美。數字化管理的“小鎮客廳”、全覆蓋的wifi、 國際醫保服務、雙語學校、證照一站式辦理。城市有的文明，特色小鎮也應該有，生產有高端的企業、生活有便捷的服務、生態有自然的山水風光，“產、城、人、文”四位一體，符合現代人的生產生活追求。景區標準奉獻環境之美。每個特色小鎮都要打造3A級景區，旅游特色小鎮需要打造5A級景區。特色小鎮以改善人居環境為重要抓手，符合人的城市化規律。旅游其實并不是所有特色小鎮的目的，但賦予了旅游功能，小鎮便更添了幾分人氣和活力。

_溫州生命健康小鎮按照“學城聯動、產城融合”的理念，突出康復醫療、醫學旅游等主導功能，結合醫療科教、健康養老等綜合服務，拓展生態旅游、文化休閑等體驗活動，著力打造集聚生命健康產業、展現江南水鄉風情、蘊含甌越文化內涵的特色小鎮。

_作為紹興黃酒的發祥地，東浦古鎮留下了千年的歷史印記，如今再度走進世人眼簾，有人稱恍如隔世。而今，在浙江全省特色小鎮建設的推進下，千年酒國即將華麗回歸。下圖為紹興（東浦）黃酒小鎮總規劃圖。

5．體制機制“新”。特色小鎮體制機制處處有“新”意，“新”是特色小鎮呈現小而特、精而美的源泉。踐行新理念。特色小鎮體現了創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，不受行政區劃限制和行政級別限制，激發市場創新活力，“產、城、人、文”協調發展，經濟和生態共建、平臺和要素開放、知識和成果共享；探索新思路。特色小鎮建設摒棄“政府投資、招商引資”的老思路，遵循市場規律，尊重市場選擇，凡是符合法律的改革，特色小鎮都可以做，體現“先行先試”新思路；運營新機制。小鎮作為一個獨立的運作主體，以市場化機制引入社會資本推動小鎮建設，使特色小鎮成為新型眾創平臺。政府的責任是編制規劃、保護生態、優化服務；考量新標準。實施“期權激勵制”，以城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設為主體考量標準，寬報嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。

浙江“特色小鎮”所展示的與傳統小城鎮迥然不同的形象，在具體做法上也有別于傳統的小城鎮建設套路。

一是以特色產業為先導。先有業，后有鎮。浙江的特色小鎮建設由當地發展改革委牽頭，表明產業是特色小鎮建設的龍頭，而且要求產業有特色，不搞五花八門。特色小鎮實際上應成為某一產業、某一行業、某一門類的聚集區。

二是選址重點在城鄉結合部?？傮w上說，小城鎮的根在農村。特色小鎮建設要成功，選址很重要。日本大學教授大野晃在1991年提出了“界限村落”概念，認為村莊衰落的程度與村莊的地理位置有密切關系，主要是跟城市的關聯度有關。在城鄉結合部建設特色小鎮，有利于各方面接受城市文明的影響和輻射，有利于把城市的生動活潑與鄉村的美麗愉快地結合起來，從而迸發出一種新的希望、新的生活、新的文明。

_大唐鎮位于浙江諸暨市的西南部，襪業是其主導產業，以大唐襪業為中心輻射周邊12個鄉鎮，擁有上萬家襪子生產企業，擁有各類先進襪機13萬余臺，吸納從業人員25萬余人，襪子產量占全國的70%，先后被確認為全球最大的襪子生產基地和浙江省21世紀最具成長性的產業之一。

_智能模具小鎮正抓住浙江特色小鎮創建契機，欲把黃巖打造成國內領先的模具產業集聚區和具備較強國際競爭力的模具產業基地。

三是通過先行先試創新路。特色小鎮“非鎮非區”，這種新載體、新平臺建設必須打破原來的路徑依賴，實行“三個凡是”，即：凡是符合法律的改革，都允許先行突破；凡是國家的改革試點，都優先上報；凡是國家和浙江省里先行先試的改革試點，都優先實施。特色小鎮就是深化改革的實驗區。

四是人居環境建設優先。貫徹以人民為中心的發展思想，以不斷改善人的生存質量為出發點和落腳點，遵循人的城市化規律，每一個特色小鎮都致力于建設環境，使小鎮里的人每天都在3A級、5A級景區上班生活，既能在市場大潮中激情搏擊，又能在優雅的環境中過著詩意般的生活。

五是公共服務高質量配套。浙江特色小鎮建設，十分強調交通、通訊、教育、醫療、文化、金融等與現代文明相匹配的公共服務，大力推進互聯網、數字化、智能化。

浙江“特色小鎮”建設的實踐時間雖不長，但已生動地向世人展示其深遠而現實的意義：一是能有效地滿足人們創業、居住和休閑的高層次需求；二是通過眾多的板塊走上“小”而“特”發展之路，能有效地破解地方經濟結構的僵化或固化的難題，在有限的空間里優化生產力布局，催生創意經濟發展，推動經濟的“轉型升級”；三是為新型城鎮化和城鄉發展一體化提供一個新樣本。

蘇州小城鎮“百花齊放”

改革開放以來，小城鎮一直是蘇州在全國叫得響的一張“名片”。

蘇州農村人口稠密，歷史上就是小城鎮星羅棋布之地。總體而論，小城鎮的文明程度低于城市而高于農村，故有“城之尾，鄉之首”之說。改革開放以來的蘇州小城鎮建設伴隨著經濟的轉型經歷了一場豐富多彩的變遷，真可謂“百花齊放”“花開花落”。按照時序，大致可劃分為3個階段。

第一階段，自20世紀70年代后期至20世紀80年代，是蘇州小城鎮規?！按髷U張”時期。

這一階段的動力主要源自于改革開放所引發的社會及民間的動力和活力的大釋放。伴隨農村家庭聯產承包制推行和鄉鎮工業“異軍突起”蘇州農村勞動力出現了大規模轉移的高潮，120余萬農民進廠，這就是當時被譽為“離土不離鄉，進廠不進城”為特征的蘇南特色工業化、城市化之路。

期間催生出了一批類似今天所說的“特色小鎮”，諸如張家港市樂余被稱為“汽車之鄉”，張家港市的妙橋、常熟市的碧溪被稱為“羊毛衫之鄉”，常熟市的王市號稱“服裝之鄉”，還有吳江盛澤“絲綢之鄉”，吳江八坼“皮蛋之鄉”等。正如費孝通先生所指出的，“蘇南這些年來小城鎮的復蘇和繁榮，是小型工業特別是社隊工業帶動的結果”。

這一階段小城鎮規模迅速擴張，但基礎設施、社會事業建設沒有也不可能相應跟上，城鎮管理缺失，環境建設嚴重滯后。

_浙江省臺州市路橋區是全國重要的汽車、摩托車及配件生產基地。2016年6月，該區依托汽車產業優勢，規劃建設沃爾沃特色小鎮，并列入了浙江省首批37家創建鎮名單。

第二階段，在20世紀90年代，是蘇州小城鎮功能“大轉換”時期。

隨著開發區時代的到來，蘇州的小城鎮建設發生了三個方面的變化：一是小城鎮固有的要素集聚功能逐漸被開發區所替代，加上鄉鎮工業起點較低以及農民企業家難以逾越的局限性，鄉鎮工業發展勢頭減弱，一批工業特色鄉鎮也相繼退出了歷史舞臺，有的已銷聲匿跡。二是原有小城鎮建設進入了以設施配套、社會事業發展為重要內容的新階段，教育、文化、衛生等公共服務設施及其各種配套設施紛紛興建，設施建設水平實現了質的提升，環境明顯改善，管理水平提高。三是開發區、工業小區建設的過程，就是一個“筑巢引鳳”的過程，一方面加大了公共設施和公共事業建設的投入，另一方面引入了一批新興產業，一批新興小城鎮也隨之崛起。

第三階段，進入21世紀以來，是蘇州小城鎮結構“大洗牌”時期。

為加快城市化進程，蘇州市委、市政府于20世紀90年代中后期做出了“擴大縣城鎮、發展中心鎮、保持特色鎮、撤并小鄉鎮”的決策。到2006年，蘇州撤并鄉鎮達到57個，建制鎮減為61個，改為街道辦事處10個；2007年后，蘇州先后被列為省級、國家級城鄉一體化綜合配套改革試點，又撤并了一批鄉鎮。到2015年末，全市建制鎮數量減為55個（含5個城關鎮），期間撤并了1個鎮，5個改為街道辦事處。

表2：蘇州市三輪并鎮調整情況單位：個

_金華新能源汽車小鎮作為浙江省第二批省級特色小鎮創建鎮，在原來新能源汽車聯盟的基礎上，根據省特色小鎮創建的規劃要求，不斷地加產業、加特色、加思路、加服務，最終跑出綠色的加速度。

大規模的鄉鎮撤并，使全市的小城鎮建設發生了三大變化。

一是城關鎮“一騎絕塵”，城市現代化步伐之快令其他建制鎮望塵莫及。比如張家港市城關鎮楊舍鎮并入5個鎮，面積達153．09平方公里，常住人口51．69萬，GDP占全市比重29．18%，地方財政收入占比24．03%。常熟市城關鎮虞山鎮也并入了5個鎮，面積達189．00平方公里，常住人口31．06萬，GDP占全市比重41．65%，地方財政收入占比51．55%。昆山市城關鎮玉山鎮已是中等城市發展格局，鎮域內有開發區、工業區、軟件園、出口加工區、留學生創業園、國際商務中心，還建成科技文化博覽中心、音樂廳、戲院、影院、體育場，銀行、大學、醫院、星級賓館、酒店酒吧、咖啡廳，一應俱全。

二是被撤并的鎮開始邊緣化，與行政中心所在地的差距迅速拉大。這些被撤并鎮資金投入不足，基礎設施老化，公共設施萎縮，公共服務功能弱化，原有的企業或搬遷或關閉，小鎮正面臨被淘汰的窘境。

三是植根于傳統的特色小鎮開始形成。諸如刺繡小鎮、核雕小鎮、美食小鎮、工藝小鎮、旗袍小鎮等。這批特色小鎮悄然興起的原因主要有四：一是環境導致，二是傳統有源，三是民間力量的釋放，四是政府助推。鎮湖的刺繡小鎮就是其中典型一例。

_2016年6月，義烏絲路金融小鎮獲批入圍第一批浙江省37個省級特色小鎮創建名單。作為新絲綢之路的起點，義烏再發力，提出建設義烏絲路金融小鎮，在中國打造美版“華爾街”，英版“倫敦城”。

蘇州高新區的鎮湖街道位于太湖東岸，是規劃保護區，又是“蘇繡”的發源地之一，已有2000多年的歷史。刺繡屬于一種傳統技藝，素以家庭經營為主，故有“養在深閨無人識”之說。1998年，政府因勢利導，將推動產業集群與加快城鎮建設結合起來，規劃建設了一條長約1700米的繡品街，集聚300多家刺繡經營戶；2008年，政府助推刺繡產業二次開發，先后建成中國刺繡藝術館和刺繡藝術展示中心；2015年，為適應新技術、新業態發展，政府又積極提供服務，打造官方電商平臺“蘇繡名品網”，使鎮湖的刺繡駛入了“觸網”快車道，同時成立蘇州市刺繡產業創新研究院，為刺繡產業集聚、人才集中注入更多的科技創新要素，促進刺繡產業新業態的成長。

_方巖鎮依托國家級風景名勝區和國家4A級景區，充分利用景區丹霞景觀和胡公文化、書院文化、抗戰文化等資源，致力于構建以旅游產業為基礎，特色旅游文化為支撐，文旅結合、產商共榮的新型魅力小鎮。

現在的鎮湖刺繡小鎮，融合刺繡品的生產、銷售、設計、裝裱、鏡框制作、物流運輸以及面料和絲線供應等于一體，成了全國最大的蘇繡生產基地和銷售集散地，有繡莊、繡坊450家，在全國大中城市設立300多家網點，從業人員達11000人，其中繡娘8000多人，大師、精品輩出，年接待旅游購物人數達18．6萬人次，繡品熱銷海內外，年銷售額達到4．98億元。1998年和2000年，鎮湖先后被江蘇省和文化部命名為刺繡“民間藝術之鄉”，2005年鎮湖刺繡被列入第一批國家非物質文化遺產保護名錄，2010年被文化部命名為“國家文化產業示范基地”。

縱觀蘇州小城鎮的發展歷程，不難發現，小城鎮的風光與特色產業的輝煌息息相關。不僅蘇州如此，國內外無數事實也證明如此，具有產業支撐的小城鎮發展欣欣向榮，而且人口穩定增長。這說明，小城鎮的可持續發展一定要有主導產業支撐，特別是特色的主導產業。新興特色小城鎮形成是產業潛質基因發掘與社會力量激活共同作用的結果。

走“小而特、精而美”的特色小鎮建設道路

“特色小鎮”屬于小城鎮范疇，但其形態、內涵又不同于原來概念的小城鎮，它的價值在于預示著未來的一個新起點。學習和借鑒浙江特色小鎮建設經驗，猶如植入一種優秀的“外源基因”，必將促進蘇州小城鎮建設提升到一個新的境界。

從生物學進化的角度看，一般外源基因的導入會造成肌體暫時的不適，但融合以后會產生旺盛的生長優勢。蘇州建設“特色小鎮”，走“小而特、精而美”的道路，無論其思路，還是路徑、方法，都將是一場變革和革新。

1．思維更新是前提

思維決定思路，思路決定出路。“特色小鎮”其概念其形態，都是時代的產物，其建設路徑、辦法都不同于以往的小城鎮建設，因而思維必須轉型，要超越傳統的思維模式，改變習慣的思維邏輯，沖破僵化的思維定式。重點要強化四種思維：

一是市場思維。黨的十八大強調“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，意味著市場是資源配置的主角。特色小鎮建設過程本質上也是資源配置過程，毫無疑問市場是主角。各級要有效地推進特色小鎮建設，前提是承認市場在資源配置中的決定性作用，厘清政府與市場的功能邊界，遵循市場邏輯思考問題，按照市場邏輯更好地發展政府的作用。

二是開放思維。推進特色小鎮建設，同樣應該走全生產要素優化整合的道路，將自然資本、生產資本、人力資本、文化資本巧妙地有機地整合起來，將有形要素與無形要素整合起來，將自身的要素和外部的要素整合起來?！伴_放思維”意味著眼界必須寬闊，一方面是進一步認清自身，有哪些優勢，有哪些短處，自身能干些什么，應向外部借助什么？另一方面是認清外部，找到并找準互補的領域、互補的形式、互補的路徑，提升開放水平。

_秀洲光伏小鎮成功入圍浙江省第二批省級特色小鎮創建名單。光伏特色小鎮將打造成為國內一流的分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^、全球領先的光伏技術研發創新區、全國知名的特色化光伏智能制造中心以及“宜業、宜居、宜游、惠產、惠民、惠生”的特色小鎮。

_在加快轉型升級、產業結構調整的大背景下，浙江海寧皮革借力于創建浙江省特色小鎮的契機，加快世界皮革之都的步伐。

三是互聯網思維。互聯網是我們現實生活中間最大的一種變量，原有的產業界限、行業界限正在被打破，商業模式不斷出新，企業生產方式、營銷方式、管理方式都在改變。互聯網時代建設特色小鎮，比拼的是創新、是混搭。任何地區，任何行業，都沒有不變的優勢，沒有不變的資源，也沒有不變的空間，我們必須運用互聯網思維面對新情況，分析新變化，采取新對策。

四是共同體思維?！巴拇蛟烊祟惷\共同體”，這是以習近平為總書記的黨中央鮮明的外交理念，強調平等互利、合作共贏、共同發展。這種思維同樣適用于特色小鎮建設，地區與地區之間、上游與下游之間、小鎮與城市之間、小鎮與農村之間，都是命運共同體的關系。所以一定要用共同體思維，處理好各方面的關系。

2．產業選擇是關鍵

沒有產業何以聚人？沒有人氣難以為鎮。產業選擇決定著特色小鎮的成敗。可以說，特色產業選準了，特色小鎮就成功了一半。借鑒浙江“特色小鎮”建設經驗，可以通過三條途徑選擇特色產業：一是立足傳統。每個地區都有其獨特的文化和性格，形成滲透到人們骨髓里的思維方式、行為習慣，即“潛質基因”。這些看似不變的因素才是決定性的。立足傳統選擇特色小鎮的產業，實質上是一種文化的傳承，是一種精神的延續，是潛質的釋放。二是面向現代。蘇州一大批支柱型的現代產業正在形成，互聯網、電子信息、云計算、服務外包、智能制造、現代裝備、生物醫藥、納米材料、現代金融等產業的發展生機勃勃，這為以現代產業為主導創建特色小鎮提供了豐富的土壤。小鎮可以通過“產業鏈＋人才鏈＋創新鏈”有機結合，建成具有鮮明現代技術特色的板塊。三是打造“加”經濟。“加”經濟，可視之謂“無中生有”。在新技術、新產業、新業態春潮涌動的時代，應該采用新視角，通過不同產業之間、同一產業的上下游之間，推進產業和技術、產業和文化的融合、嫁接，從而形成一種新產業、新產品、新業態，這就是“加”經濟，機會無限。諸如，以旅游為主打，可以加進養老、醫療、農業等內容；以購物為主打，可以加進餐飲、娛樂等內容；在互聯網時代，各類產業與互聯網疊加都可能催生出新產品、新業態。

3．體制機制創新是生命

浙江特色小鎮建設過程實質是又一次“改革”與“解放”的過程，是政府、社會和市場三股力量功能各自“歸位”、合作共贏的過程。特色小鎮建設畢竟是一項新的事業，在其運作過程中，一定要妥善解決好體制機制上的創新問題。比如：建設主體是社會、是企業，政府不干預產業的具體運作，法無禁止皆可為，小鎮不設行政區劃和行政級別，等等。在體制機制創新的過程中，重點需要解決的問題有三個方面：一是厘清政府與市場的權力邊界。矛盾的主要方面在于政府轉換角色，簡政放權、放低門檻、放寬政策、放開市場、放活主體，減少對微觀經濟的直接干預，強化服務措施，甘當“店小二”。在行政審批、檢查評比、稅費負擔等方面，盡量削減政府權力對創新創業的種種制約，以此換取市場活力的競相迸發。二是打破行政區劃和級別的界限。特色小鎮不是一個建制鎮，也不是開發區，沒有行政級別，就是一個“市場主體”。打破行政區劃界限，管理上少受行政干預，運作上便于市場整合資源，發展上適應產業輻射規律，有利于產業做特做強。三是制定規則維護公正。黨的十八大報告明確指出，政府的主要職能是搞好服務、建設環境、維護公正。如果說市場行為是實現效率的主要手段，那么政府行為應該是實現社會公正的主要手段。在特色小鎮里，人們的創意轉化成產品應該有相應的條件，創意產品走向市場應該有可行的渠道，創意經濟之間的競爭應該有明確的規則。

_“日出萬匹綢，嘉禾一巨鎮”，有著800多年歷史的浙江省桐鄉市濮院鎮，是明清時期江南五大名鎮之一。改革開放30多年來，濮院人把一個不產羊毛的小鎮，打造成了全國的羊毛衫集散中心、中國羊毛衫名鎮以及全國重點鄉鎮、全國小城鎮試點鎮。

_歌斐頌巧克力小鎮目前是國內首家、亞洲最大的巧克力特色旅游風景區。

4．以建設城市文明為目標

小城鎮包括特色小鎮建設都必須以建設城市文明為目標。所謂“城市文明”，就是城市人的生活取向、價值取向和生存能力。城鎮化、城鄉一體的最高境界，就是要實現在星羅棋布的“小鎮”里，有較高層次的生存環境和生活環境，基礎設施、公共服務配套，讓生活在小鎮的居民與生活在城市的居民享有等值的生活水準和生活品質。蘇州的人均GDP和城鎮化率已經接近現代發達國家，但愿意生活在小城鎮的人尤其是年輕人不多，說明小城鎮在“城市文明”構建上還不到位。在這一輪建設“特色小鎮”的過程中，務必強調做“精”、做“美”，堅持人居環境優先，注重公共服務配套，建設“城市文明”。

5．試點探索、分類施策

從蘇州目前的實際情況出發，推進特色小鎮建設的“先手棋”可以分為三類。第一類，屬于提升類。即對那些已成雛形或初具規模的“特色小鎮”，包括“旗袍小鎮”“絲綢小鎮”“文創小鎮”“刺繡小鎮”“核雕小鎮”“羊肉美食小鎮”等小鎮建設的重點是“提升”。一是加大技術創新力度，提升產業層次；二是加強“加”經濟方面的研究和探索，提升多種功能的融合能力；三是加重公共設施、環境建設的分量，提升“城市文明”程度。第二類，屬于打造類。主要是對一些某一特色產業已有一定規模的社區、村落，比如有的村借用山水田園風光，輔之以民宿、飲食、傳統文化展示，旅游業發展得十分紅火；有的村民間電商如火如荼；有的社區已出現了某個前沿行業集聚的跡象，包括金融、電子商務、保健養生等，這些社區、村落雖然目前還沒有形成特而強之勢，但潛質已成，政府要加強規劃指導，加大挖掘和扶持力度，助它做特做強。第三類，屬于改造類。主要是對被撤并鎮進行定向性改造。如何防止眾多的被撤并鎮繼續走向衰落，使之生機再現，這是近年來許多人所關心的一個問題。應該看到，許多被撤并鎮，經過長期的發展和建設，基礎設施比較完備，城鎮骨架基本健全，有的老街坊、老村落保護較好，有的名人故居依然引人入勝，有的傳統工藝、傳統美食讓人流連忘返?，F在看來，對這些鎮進行方向性改造，建成“特色小鎮”，應該是一條光明之路。張家港市楊舍鎮所并入的4個鎮現在都形成了各自的特色：唐市小鎮凸顯了商務，東萊小鎮凸顯了生態旅游，乘航小鎮凸顯了文化特色，泗港小鎮凸顯了科創，這些鎮依然保持著昔日的生機活力。將被撤并鎮改造成“特色小鎮”，最切實可行的措施就是“揚長補短”。“揚長”，可以是優勢產業，可以是優美環境，也可以是優秀人文；“補短”，包括補基礎設施之短，運行體制機制之短，人居環境之短，等等。可以說，“揚長就是出路，補短才有活路”。

_寧海智能汽車小鎮以新能源汽車產業為核心，以智能化為特色，致力打造生態鏈上有效循環的“創新智鎮、生活天堂、文化家園、生態綠島”，從而成為集研發、規模化生產、產業配套與生活配套、觀光與體驗為一體的國家新能源汽車基地。