煤電聯營，能否破解煤炭困局？

文/本刊評論員

煤電聯營，能否破解煤炭困局？

文/本刊評論員

前不久，國家發改委印發了《關于發展煤電聯營的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優化推進煤電聯營、科學推進存量煤電聯營、繼續發展低熱值煤發電一體以及建立煤電長期戰略合作機制等五大重點發展方向，并就發展原則、實施要求、政策支持、組織實施等方面提出了若干指導性意見。《意見》要求提高煤電聯營資源利用效率，增強煤電聯營專業化管理水平，提升煤電聯營項目競爭力。

由此，有關煤電一體化產業發展模式，再次引起業界關注。

為平抑利益紛爭和經營風險，在國家產業政策的鼓勵和推動下，近年來，煤電兩大行業都在積極尋求有效的合作途徑，加快相互滲透與融入的步伐，在向著綜合能源企業方向穩步推進。經過多年的探索實踐，煤電聯營已形成多種運作模式，合作規模不斷擴大，經濟效益顯著。

在去產能的政策背景下，政府再次倡導推進煤電聯營發展模式，有利于促進煤炭、電力行業協調有序發展，也為煤炭企業脫困轉型提供了政策支撐。然而，面對當前煤市低迷、煤電產能過剩的現實，煤電聯營能否開創新的發展局面，能否更好發揮縱向一體化的優勢，擔負起破解煤炭困局的重任？

穩步推進，煤電聯營效益顯著

煤電聯營是指煤炭和電力生產企業以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下游產業有機融合的能源企業發展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。

從煤電聯營的進程來看，直到2002年以前，煤電聯營或煤電一體化主要是煤炭企業進行。電力企業由于行業差別，獲取資源探礦權、采礦權難度較大，加之電煤價格較低等諸多因素，對進入煤炭領域積極性并不高。

煤電聯營真正的規模化發展，是在2002年電力體制改革以后。當時，在電力體制改革中成立了五大發電集團，發電側引入競爭機制。但上網電價和銷售電價依然實行政府管制。當電煤價格隨市場行情上漲時，發電企業成本壓力增大，而“煤電聯動”政策又往往不能及時到位。面對煤電矛盾突出、行業利潤分化嚴重的形勢，煤電企業都在積極尋求新的利益平衡點和合作途徑，在煤企獨立建坑口電廠、電企獨立開采煤炭的同時，加速了融合與滲透的步伐。

在這一背景下，煤電聯營得到了政府、企業的支持和重視，并在實踐中進行了大量探索。2002年，淮南礦業集團最早打破煤電行業壁壘，在行業中率先推進煤電一體化。對此，淮南礦業集團有關負責人坦言，企業走煤電一體化之路后，煤炭企業有了穩定的電力市場，電力企業有了穩定可靠的煤源，困難時期對減虧增盈有很大幫助。

2012年之后，煤價下跌，市場反轉，煤炭企業與電力企業對煤電聯營都表現出較高的積極性。

煤炭大省山西在推進煤電聯營方面，政策不斷加力，形成了自己的模式和規模化發展效應。2012年7月，山西省公布《山西省煤炭電力企業協調發展實施方案》提出，加快煤炭、鐵路、電源和電網發展，建立正常的煤電價格、調整及聯動機制，促進煤電聯營是有效方法。此后，山西省煤電聯營進入高潮：中電投旗下的漳澤電力和同煤集團重組，同煤成為山西最大發電企業；山西煤銷集團與山西國際電力合并重組為晉能集團；焦煤集團重組大唐集團旗下電廠……

據報道，截至2015年11月，山西省現役主力火電企業煤電一體化運營管理機制初步形成：20萬千瓦及以上主力火電企業中，80%以上已實現煤電聯營；五大發電集團分別與省內主要煤炭集團簽了長期合作協議；未實現煤電聯營的電企也都與煤企簽了長協合同。

公開數據顯示，近年來，我國煤電一體化進程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業參股、控股燃煤電廠總裝機達到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機的17%左右。與此同時，中央五大發電集團參股、控股煤炭總產能3.2億噸/年，年產量2.6億噸左右，占五大發電集團電煤消費量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發展模式。

實踐證明，實施煤電聯營對于煤企度危脫困作用明顯。2015年里，27家煤炭行業A股上市公司中，業績維持穩定的企業大多都有發電業務。2015年，同煤集團發電實現利潤12億元，電力產業已經成為同煤集團持續發展的支柱產業。神華集團目前總裝機容量已經達到6500萬千瓦，在煤市低迷的形勢下，神華集團成功實現以電補煤，支撐著煤炭行業免于整體虧損。

切中時弊，助力化解煤炭過剩產能

當前煤炭行業的主要矛盾，是產能的嚴重過剩導致的供需失衡。切實助力煤炭企業化解過剩產能，實現脫困轉型發展，也是《意見》出臺的宗旨之一。

這個“不產生危害的量”是由國家標準來進行規范的。作為“有毒物質”，研究其毒性一般在動物身上進行。用不同劑量的農藥喂養動物（或者其他方式讓動物接觸），找出動物“不表現出任何異常的最大劑量”。

不久前，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展，國務院印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號），為化解煤炭過剩產能進行頂層設計，明確從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數量，使市場供需基本平衡。

國務院7號文件提出，要嚴格控制煤炭新增產能，鼓勵發展煤電一體化，引導大型火電企業與煤炭企業之間參股，著力將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，實現煤炭行業扭虧脫困升級和健康發展。

為此，《意見》在多方面體現出要切實貫徹落實國發〔2016〕7號文件關于進一步化解煤炭行業過剩產能、推動煤炭企業實現脫困發展的精神。

比如，強調“調整存量、嚴控增量”是發展煤電聯營的基本原則之一，各地要結合煤炭、電力行業發展布局，調整配置大型煤炭基地內現有煤礦、電力項目，優先消化存量項目，嚴格控制新增項目。在此基礎上，進一步明確科學推進存量煤電聯營的重點發展方向，按照“政府引導、企業自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業突破傳統的行業、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有制，促進國有資產保值增值。

為確保有效化解過剩產能，《意見》還明確了新建煤礦必須同時符合減量置換要求。

由此可以看出，消化存量產能，確保兩個“5億噸”工作目標的實現，既是《意見》重點考量的核心內容，也是《意見》出臺的主要目的之一，意在統籌規劃中西部地區煤炭及煤電項目，借助存量煤礦及電廠來完成調整能源結構，合理配置資源的任務。

此外，《意見》關于繼續發展低熱值煤發電一體化的要求，對于化解煤炭過剩產能和發展循環經濟是一重大利好政策因素。《意見》提出，要“重點推廣坑口煤電一體化”“繼續發展低熱值煤發電一體化”，要求在主要煤炭產區的大型煤礦坑口建設低熱值煤電廠時，原則上應按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平。

據了解，全國低熱值煤堆存量數十億噸，僅山西就超過10億噸，而且每年新增1億噸以上。在產能過剩與環境保護的雙重壓力下，低熱值煤發電項目對于煤炭行業健康發展意義重大。然而，由于多方面因素的限制，低熱值煤發電產業一度發展緩慢。

此次《意見》明確將繼續推進低熱值煤發電一體化，這為化解煤炭過剩產能，以及促進煤炭清潔高效利用和構建礦區循環經濟體系，提供了有力的保障和支撐。

規范運作，構建煤電良性運行機制

對于政府部門此次關于發展煤電聯營《意見》的出臺，有業內人士持審慎態度。有觀點認為，在當前煤炭過剩嚴重、市場低迷，電力過剩趨勢也愈來愈明顯的形勢下，雙方聯營的積極性都不會很高，對破解當前的困難局面作用有限。

應當說，此種觀點不無道理，但頗為消極和悲觀。因為一種產業的發展，既要看到當下的客觀條件和限制性因素，更要看到其發展前景和潛能，目

要長遠，而不能短視。

煤炭是我國主要的一次能源，燃煤電站是我國電力供應的基礎，煤炭和電力是兩個高度相關的國民經濟重要支柱性行業。正如《意見》所強調，發展煤電聯營，有利于形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩定供應模式，提升能源安全保障能力；有利于構建利益共享、風險共擔的煤電合作機制，緩解煤電矛盾。

為促進煤電聯營的發展，構建煤電良性運行機制，《意見》從發展煤電聯營原則和重點方向、實施要求、組織實施等方面提出了若干指導性意見，特別是在政策上加大了支持力度。

比如在規劃上，“十三五”期間，除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃，并在省級能源主管部門優選項目時優先安排。在核準建設上，要求各相關單位要加大協調力度，對于符合重點方向的煤電一體化項目，優化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。在運營管理上，將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠廠用電范圍，在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網，支持煤電一體化項目優先參與跨區、跨省等電力市場化交易。

同時，為提升煤電聯營的管理和規范化發展水平，促進煤炭、電力行業轉型升級融合，《意見》指出，要充分發揮兩個行業的專業化管理優勢，采用委托管理運營等方式提高專業管理水平，提高煤電聯營項目的資源利用效率和經濟效益。此外，要求各級管理機構通過搭建交流平臺，加強咨詢服務，強化監督管理等方式，促進煤電聯營有序推進和規范化運作，構建煤炭和電力行業相互融合的良性發展機制。

總之，煤電聯營將促進煤炭過剩產能的化解，有利于煤炭脫困和產業轉型升級。從更深層次意義來講，煤電聯營有利于煤電關系的理順和能源結構的調整，可以促進煤炭、電力行業協同發展，從而提高能源安全保障水平。在國家政策的推動下，在企業的積極參與和大力探索下，煤電聯營的發展前景值得期待。

（責任編輯：厲克龐永厚）