定制式購買社會服務 多元化化解信訪矛盾

張佰瑞

摘要：信訪制度是人民群眾參與政治生活和社會管理的重要制度。隨著我國社會結構與利益格局不斷調整，信訪工作面臨的形勢日趨復雜。傳統的信訪工作機制已經難以適應當前形勢發展的需要。近年來，北京市民政局牢固樹立“首都意識”，研究分析民政領域信訪特點，探討了“三師一員”助訪模式的探索過程、理論基礎、工作機制和社會價值。多元參與信訪調解的新模式，大大提高了信訪效率，走出了一條“人文信訪、法治信訪、和諧信訪”的創新之路。成為了解民情，化解矛盾，做好群眾工作的重要窗口和陣地，也是政府部門發現線索，改進工作的重要途徑。

信訪制度作為廣大人民群眾參與政治生活和社會管理的制度化途徑之一，是黨和政府密切聯系群眾的特殊橋梁和紐帶，是了解民情、化解矛盾、做好群眾工作的重要窗口和陣地，也是政府部門發現線索、改進工作的重要途徑。隨著改革的不斷深入，我國社會結構與利益格局不斷調整，社會變革產生的摩擦力使我國處于社會矛盾的多發期。面對日趨復雜的信訪形勢，我國原有的信訪工作機制面臨重重困境，越來越不適應信訪工作的需要，要求各級黨和政府認真總結吸納歷史的、國內外的先進思想，建立適合當代中國社會特點的信訪工作機制，不斷提升化解矛盾、維護穩定的能力。近年來，北京市民政局牢固樹立“首都意識”，研究分析民政領域信訪特點，探索“三師一員”助訪，多元參與信訪調解的新模式，大大提高了信訪效率，走出了一條“人文信訪、法治信訪、和諧信訪”的創新之路。

一、“三師一員”助訪模式的探索歷程

（一）創立背景

1.中央對信訪工作提出新指引

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，集中體現我黨的性質和宗旨。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會先后指出，要正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。對于新時期的信訪工作，習近平總書記要求：要改革信訪工作制度，按照訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理（三到位一處理）的要求，及時就地解決群眾合法合理訴求，維持正常信訪秩序。2015年10月13日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上強調，要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。會議審議通過了《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，要求堅持黨委領導、政府主導、綜治協調，充分發揮各部門職能作用，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。中央的決策要求為信訪工作制度改革發展指明了方向、確立了標準。

2.信訪工作面臨的新形勢

當前，我國社會加速轉型，各類社會矛盾和沖突日漸凸現，信訪活動也呈現出新的特點： 信訪主體多元，反映問題領域廣泛，信訪總量不斷攀升；信訪方式多樣，信訪活動的組織性增強，期望訴求不斷提高；部分信訪矛盾難以從政策法規層面進行化解，歷史遺留問題復雜。信訪群眾的思想觀念和思維方式由靜態、狹隘、封閉向動態、系統、開放轉變，思維方式更加活躍，更加復雜。另一方面，從處理方式上看，憑借 “一張微笑臉加一副熱心腸”經驗模式，對于復雜專業的信訪問題（如法律問題、涉及面廣泛的歷史遺留問題）、行為偏激需要心理和行為矯正的信訪對象難以奏效。信訪群眾對信訪部門的期待越來越高，希望信訪部門提供及時、準確、周到的信訪幫助和服務。傳統的基層調解機制如鄰里調解、大院調解等逐漸弱化。社會輿論環境日趨復雜，信訪問題處理不當容易引發公共安全事件，引爆社會輿論熱點。面對新形勢，新問題，新局面，原有的信訪機制逐漸陷入了困境，信訪部門和信訪工作人員越來越難于應對。在此背景下，必須推進信訪工作機制創新，探索信訪工作新模式。

3.首都地位對信訪工作的新要求

北京是首都，是黨中央的所在地，是中西方意識形態觀念的交鋒地，境內外敵對勢力實施搗亂破壞的首選地，全國疑難問題尖銳矛盾匯聚地，維護社會穩定的敏感地。首都社會發展建設也在飛速，一些群眾的利益發生變化，仍處于信訪矛盾的高發期?！笆锥挤€、全國穩”。北京的特殊地位決定了維護首都社會穩定的意義非同尋常。首都的信訪工作必須牢固樹立“首都無小事”觀念，始終把維護首都穩定作為壓倒一切的政治任務，開拓創新，敢于擔當，主動作為，充分發揮職能作用，不斷提升維護社會穩定能力，維護首都社會穩定。同時，首都信訪工作還必須發揮好在全國的引領示范作用，始終要堅持正確政治方向、穩妥的工作方式、高效的工作水平，當好全國信訪工作的排頭兵。

4.首都民政事業改革創新發展對民政信訪工作提出了新要求

黨的十八大確立了全面建成小康社會的總目標，北京市提出了建設中國特色世界城市的戰略任務，民生和社會建設被擺到了更加突出的位置，成為國家和首都改革發展的主陣地。在新的形勢下，首都民政作為保障改善民生、創新社會管理、完善社會服務的重要職能部門，被賦予了更多更艱巨的職責任務，正逐步走向首都建設與發展的中心舞臺。面對民政工作的新使命和首都民政信訪工作的新局面，北京市民政局明確要求：首都民政信訪工作要深入貫徹落實習近平總書記“民政工作是菩薩事業”的重要指示精神，懷著菩薩心腸，像對待自己的家人一樣，急百姓之所急，憂百姓之所憂，真心實意地幫助他們解決實際困難和問題，不斷提升群眾的幸福感，增強群眾對黨和政府的信任，維護社會和諧穩定。要積極轉變工作理念，樹立“以人為本”思想，堅持“服務中心、服務基層、服務信訪群眾”，通過信訪工作機制創新，打造“人文信訪、法治信訪、和諧信訪”，為推進首都民政事業改革創新發展和首都的和諧穩定創造條件。

5.社會組織發展的新愿望

“十八大”報告指出，要加強社會建設，加快推進社會體制改革。推進社會體制改革，一個重要的方向就是大力培育社會組織，努力構建黨政主導、多種主體共同參與的社會建設和社會管理新格局。社會組織具有社會性、公共性、獨立性、組織性和非營利性等特征。發展社會組織具有重要的現實意義。社會組織是創新社會管理的主體，是承接政府轉型的載體，是提升公共服務的平臺，是衡量社會形態的標桿，[1]是建設“小政府，大社會”和提升公共服務水平的重要抓手。加大發展社會組織，重點在“培育”。一是要轉變政府職能，改變過去“大包大攬”的服務方式，向社會組織開放更多的服務領域，為社會組織發展壯大提供空間。二是通過具體的業務參與，使社會組織不斷發展壯大，提高自己的組織能力、競爭能力、服務水平。參與信訪工作，為相關社會組織拓展服務領域、完善功能提供了實現途徑。

（二）發展過程

“三師一員”助訪始于2013年初。鑒于幾年來民政信訪總量高居不下，北京市民政局在認真研究當前民政信訪問題特點的基礎上，根據國務院《信訪條例》和《北京市信訪條例》有關規定，提出了引進社會組織參與民政信訪工作的建設。同年5月，北京市民政局局長辦公會審議通過了包括“三師”參與信訪工作的全市民政信訪工作“1+2+3”政策體系①，為律師、心理咨詢師、社會工作師參與信訪工作提供了制度保障。7月，通過篩選確定與北京市律師協會、北京市心理衛生協會、悅群社工事務所簽訂合作協議，引入“三師”參與民政信訪工作。2014年7月根據工作實際，又引入人民調解員參與信訪工作，從而形成“三師一員”助訪新格局。

為推進“三師一員”助訪工作，2014年，北京市民政局局長辦公會又審議通過了《北京市民政局關于進一步暢通民政信訪渠道的意見》，明確提出了在全市民政系統實施社會組織參與信訪工作“全覆蓋”工程，根據區縣民政局和市局屬基層單位需求，采取“定制”方式購買社會服務，全面提升全市民政系統矛盾化解的專業性、針對性和有效性，使社會專業力量介入民政基層信訪工作，強化源頭治理、源頭化解、源頭預防。

（三）取得的成效

1.信訪成效

（1）信訪案件大幅度下降

“三師一員”助訪模式實施以來，初訪化解率顯著提高，重復信訪大幅度減少。據統計，北京市民政局信訪總量從2012年前的每年10 000多件，下降到2015年底的5 000件左右，下降幅度達50%以上。其中，集體訪由940多人次下降到340多人次，下降幅度達60%以上。

（2）信訪秩序明顯好轉

“三師一員”助訪模式實施以來，信訪現場秩序得到很好控制，纏訪、鬧訪、滯留訪的案件明顯減少，纏訪鬧訪滯留由2012年240人次，下降到2015年的28人次，信訪群眾吵鬧、謾罵、對抗等現象明顯減少，極大地減輕了信訪部門的壓力，信訪秩序也發生明顯好轉。

（3）疑難信訪問題得到有效解決

通過專業、細致、深入的工作，一些歷史積案逐步得以解決。30多名堅持上訪了十幾年、二十幾年的老上訪戶的信訪問題，也逐一得到解決，收到了很好的效果。

2.組織影響

（1）信訪工作人員接訪能力得到大幅度提升

通過“三師一員”開展的專業化培訓，信訪工作人員學習掌握了一定的法律知識、心理學知識、溝通技能，在信訪接待工作中，能夠運用相關理論，把握信訪群眾的個性心理特征、行為特征，了解來訪者真實的意圖，對癥下藥，提高接訪效果。

（2）服務基層信訪工作的水平得到提升

“三師一員”助訪開展以來，北京市民政局積極組織“三師一員”服務基層，不斷拓展服務領域。連續兩年采取“定制”方式，為區民政局和市局局屬福利院、殯葬機構、軍休所等基層單位購買了心理咨詢服務，由心理衛生協會為每個單位配備一個由資深心理咨詢師負責的項目小組，依據相關單位信訪工作需求提供心理咨詢服務支持。組織“‘三師一員疑難會診”，由基層單位提出當前疑難信訪問題，“三師一員”從各自專業角度進行分析并提出化解方案，幫助基層單位拓寬解決思路。針對基層的復雜信訪個案，采取“六位一體”（信訪部門、業務部門、律師、心理咨詢師、社會工作師、人民調解員）約談或到信訪群眾單位、家中訪談的方式，幫助基層單位化解信訪難題，減輕基層單位信訪壓力。

（3）減輕了信訪工作人員的心理壓力

心理咨詢師一方面對信訪群眾開展專業化的心理輔導服務，另一方面也針對信訪工作人員開展減壓活動，疏解心理壓力。通過定期組織開展心理減壓、危機干預和個別輔導，幫助信訪工作人員清除“情緒垃圾”，釋放不良情緒，緩解心理壓力，提高抗壓能力，改善精神狀態，保持健康心態。

總之，通過“三師一員”助訪，北京市民政局探索和實踐了新的信訪工作機制，做到了“人民群眾得實惠，政府工作見實效，社會組織受鍛煉”，實現了三方受益。

3.輿論影響

“三師一員”助訪模式的成功得到了國家有關部門和北京市市委市政府的肯定，也引起了社會輿論的廣泛關注。2015年5月29日，國家信訪局在北京市民政局組織了現場觀摩會，民政部在全國民政系統推廣了北京市民政局的經驗做法。2015年11月30日，中央政治局委員、北京市市委書記郭金龍、市長王安順等6位市領導專題調研北京民政信訪工作。《中國社會報》以“首都民政打造人文信訪、法制信訪、和諧信訪”為題進行了報道，中國社會科學院政策研究中心唐鈞教授專門就此撰寫了題為《疏與堵的差別就在這里》的評論文章，把“三師一員”助訪化解信訪問題喻為信訪中的“大禹治水”，給予了高度評價。國家信訪局網站、民政部網站、重慶人大、長沙民政等政府官網相繼轉載報道，引起了社會的廣泛關注。專家學者也紛紛從不同角度對“三師一員”助訪模式進行分析解讀。中國人民大學危機管理研究中心唐鈞研究員從社會穩定風險評估與管理的角度進行了研究，將“三師一員”助訪模式作為社會穩定管理的典范。

二、“三師一員”助訪模式的理論基礎和工作機制

作為一種成功實踐，“三師一員”助訪模式有其成功的理論邏輯和獨特的運行模式。

（一）理論基礎

1.民本思想

儒家思想占據中國傳統政治文化的核心位置。民本思想是儒家政治哲學的核心價值。孔子提出德治思想，充分發揮了以“仁”為核心的民本學說，孟子、荀子又對這一學說進行了發展，秦漢以后，直至明清，民本思想一直得到繼承和發揚。民本思想從維護封建統治和社會穩定出發，強調了如何以民為本，關注社會底層百姓的憂樂和期盼，在中國兩千多年的歷史上曾為調和社會階級矛盾、維護社會穩定發揮過重大作用，歷代統治者都將其作為治國之要。雖然儒家民本思想有其內在的缺陷，但是通過剔除其階級成份、愚民政策等腐敗思想，重新挖掘其合理內核，對于構建社會主義和諧社會，推動中國特色的民主政治建設向前發展仍有重大意義。[2]同樣，民本思想對于理解現代社會信訪工作的性質和作用依然具有理論指導意義。

2.“以人為本”的執政理念

“以人為本”是新時期我黨的重要執政理念。以人為本強調：“促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，勇于實踐，善于創新，不斷深化對共產黨執政規律認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，強調堅持人民主體地位，繼承和堅持“以人為本”的執政理念，實現共享發展。習近平總書記多次強調，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，黨和政府的思想和行動都要一切為了群眾，急群眾之所急、想群眾之所想、辦群眾之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

3.黨的群眾路線

以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，它是毛澤東思想三個活的靈魂之一，是黨的根本工作路線，是黨在長期革命和建設中探索的制勝法寶。群眾路線的實質就是代表人民群眾，為人民謀利益，就是要執政為民。歷史實踐告訴我們，只有堅持群眾路線，才能保證黨與群眾的血肉聯系，黨才能不斷煥發生機與活力。黨的各項工作和事業才能不斷取得勝利。信訪工作是群眾工作的重要內容，是我黨堅持群眾路線的具體體現，其改革發展必須把群眾路線作為前提要求。

4.法治與德治

法治和德治是治理國家的兩種根本手段，如同車之兩輪、鳥之兩翼，對調整社會關系、維護社會秩序發揮著重要作用。法治重強制，德治重教育。通過道德教育啟迪人們的道德覺悟，激勵人們的道德情感，強化人們的道德意志，增強人們的榮辱觀念，從內心驅使人們自覺遵守社會行為規范。德治為儒家所倡導，被中國古代統治階級長期奉為正統思想?？鬃釉痛颂岢觥盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星拱之”、“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”、“安上治民，莫善于禮”等多種論述。幾千年來，在長期的歷史發展中，德治對調解社會矛盾、融合人際關系、滋養民族精神起了重要作用?！叭龓熞粏T”助訪模式堅持道德激勵和禮教的作用，“以禮為先”、“以禮待人”、“道之以德，齊之以禮”，從“法、理、情、心”多個方面，告訴信訪群眾“法是什么，理在何處，情在哪里”，通過心靈溝通化解信訪人的對立和偏激，從根本上解決人的問題，有效促進了信訪矛盾的化解。

5.有限政府理論

有限政府論源于西方，其區別于全能政府的大包大攬，強調政府行為的局限性和作用的有限性，主張縮小政府職能，擴大社會自治功能，把原由政府管理的一部分社會、經濟事務由個人、企業和社會中介組織去處理。有限政府理論對信訪工作的指導意義在于，承認政府單一行政管理體制的有限性，引入社會團體、社會機構、個人等社會力量參與信訪工作，實行多元主體分工協作、責任共擔、多元共治的體制，發揮其多樣性和靈活性的特點和優勢，綜合運用各種手段和方法，處理信訪矛盾。

6.第三方治理理論

20世紀70年代，美國學者T.列維特（T.Levitt）提出“第三部門理論”（the third sector），認為當今社會存在著一大批社會組織，這些社會組織處于政府與企業之間，從事著政府和企業都“不愿做、做不好”的事，它們即是第三部門組織。世界各國學者對“第三部門”展開了廣泛研究，形成了“第三部門理論”。[3]

薩拉蒙在此基礎上，提出了第三方治理理論（the third-party government），形成了“第三方治理”體系。在這個體系中，政府與第三方執行者在很大程度上共享對公共資金支出和公共權威運用方面的裁量權。這就是獨立于政府、有能力且愿意參與公共服務的供給和監督政府運行的“第三方”力量，包括公民、私人組織（企業）和民間團體（NGO）等?！暗谌健苯槿胄旁L調解機制切合了薩拉蒙的第三方治理理論，即政府可以依靠社會上普遍存在的“第三方”力量，把解決信訪糾紛的職能轉交給第三方，通過政府部門購買第三方組織服務的方式，以協助或代替政府部門實施其化解信訪糾紛的職能。[4]

（二）運作模式和工作方法

1.政府主導

北京市民政局信訪工作部門是處理群眾信訪問題的責任主體，“三師一員”助訪在北京市民政局信訪處的統一組織下進行，除授權外，“三師一員”不能單獨開展信訪工作。北京市民政局負責建立“三師一員”助訪機制，負責“三師一員”的日常管理、民政業務培訓和助訪效果考核。社會組織負責“三師一員”的選拔、派遣，以及根據要求對派出人員進行調換。

2.專業化分工

律師主要從法理的角度對信訪問題的利害關系進行分析，幫助信訪群眾剖析訴求是否合法，引導信訪群眾通過法律渠道依法處理相關問題；心理咨詢師主要針對信訪群眾的心理特征，開展積極的心理疏導，找到產生信訪行為的心理原因，并幫助信訪群眾建立對事物的正確認識；社會工作師主要通過與信訪群眾建立良好溝通關系，通過專業個案輔導、組織其參與社區活動等多種形式，幫助信訪群眾調整心態，回歸理性和社會；人民調解員主要運用嫻熟的群眾工作技巧，用情感化人，用愛溫暖人，用理說服人，用法教育人。

3.助訪模式

（1）坐堂接訪

每周一至周五工作時間，安排律師、心理咨詢師、社會工作師和人民調解員在北京市民政局人民來訪接待大廳現場，按照各自的專業特長和職責分工，單獨或集體接訪，從“法、理、情、心”多個方面服務信訪群眾。

（2）疑難會診

對于一些疑難信訪問題，北京市民政局信訪處組織“三師一員”、相關單位，從不同的專業角度，分析信訪群眾上訪的心理特征、信訪問題產生的原因和難以化解的癥結，提出化解矛盾的辦法，制定化解矛盾的方案，推動疑難信訪問題案結事、信訪群眾息訴罷訪。

（3）聯合下訪

組織“三師一員”深入基層單位、深入社區、深入信訪群眾家中做工作，送法律、送政策、送溫暖，化解矛盾糾紛。

三、“三師一員”助訪模式的社會價值

（一）理論價值

1.為我國的信訪制度改革提供了參考

當前，我國信訪工作面臨諸多困境已成為社會共識。如何走出信訪困境，學界主要有以下幾種觀點。一是取消論，主張弱化甚至取消信訪制度，以確定司法救濟的權威性，把信訪糾紛的解決引導到司法途徑上來；二是強化論，主張擴大現有信訪機構的權力，通過立法賦予信訪機構實在的權力，并強化信訪作用，在信訪制度內解決信訪反映的問題，以達到削平信訪洪峰的效果；三是保留論，認為在目前中國法治還不完善的情況下，信訪救濟是一種替代性的糾紛解決方式，應當予以保留；四是改革論，主張保留信訪制度但要對其做重大改革，以構建一個公開、公正、規范、高效的多元化的信訪制度新模式。

縱觀以上觀點，主要從宏觀的、官方的、理論研究的角度提出改革方向，都有其合理性，但這些研究屬于理論層面的研究，偏重于理論框架及模型，側重于信訪機構和信訪制度本身的設置，對于如何進一步健全信訪糾紛調解機制缺乏具體的設計?！叭龓熞粏T”助訪模式探索了一種新的信訪調解機制，對于我國今后的信訪制度改革提供了參考。

2.“三師一員”助訪模式檢驗了“有限政府”理論和“第三方治理理論”在我國的適應性

“有限政府”理論和“第三方治理理論”源于西方，社會各界從開始批評，再到謹慎探討，最后逐漸接受，成為共識。“三師一員”助訪模式，從基本國情和基本市情出發，結合民政信訪的特點，積極探索，通過整合第三方力量和社會資源，破解信訪難題，取得了良好的效果。“三師一員”助訪的實踐表明，“有限政府”理論和“第三方治理理論”具有深刻的社會邏輯，在一定范圍內能夠適應我國的基本國情。

（二）實踐價值

1.“三師一員”助訪模式貫徹了黨的群眾工作路線和工作方法

“三師一員”助訪模式堅持民本思想和以人為本，貫徹黨的群眾工作路線和工作方法。動員社會組織參與社會治理，創新了社會組織參與化解社會矛盾，發揮其專業優勢，整合了社會資源、社會力量，實現廣泛的社會共治，貫徹了以人為本的理念。把以往信訪工作注重解決具體的事，轉變為即要解決具體的事，又要解決信訪群眾的“人”的問題，激發信訪群眾自身主觀能動性，從思想根源上化解矛盾、解決問題。

2.“三師一員”助訪模式有助于打破信訪和“維穩怪圈”

所謂信訪和“維穩怪圈”，是指信訪工作越做信訪量越大，“越維穩越不穩”，導致政府部門陷入了信訪和維穩“成本遞增收益遞減”的怪圈之中，即信訪和維穩總成本遞增，信訪和維穩成本效益、總收益遞減。有效應對信訪和“維穩怪圈”，可以從兩方面入手。第一，加強群眾工作，引進和投入專業力量深入群眾，接近群眾，傾聽群眾的訴求，化解群眾的誤解；第二，補充政府能力短板，通過社會力量介入，彌補政府能力的不足，提高政府應對上訪和維穩的能力，從“小馬拉大車”變為“群馬拉大車”。

3.“三師一員”助訪模式有助于推進信訪工作法治化建設

引入律師參與信訪工作，是推進信訪工作公平、公開、公正與法治化建設的重要舉措。信訪工作的根本出路在于法治建設和制度建設。律師參與信訪矛盾處理，更具有客觀性和中立性，通過其介入和全程參與，可有效見證和監督政府在公共決策、社會管理、促進社會公平正義、維護群眾合法權益等方面的軟肋和不足，及時提出批評和建議，幫助政府改進和提高社會管理水平，促進信訪工作法治化進程。

4.“三師一員”助訪模式促進了社會組織發育

“三師一員”助訪模式通過購買服務等方式，和社會組織建立工作聯系，為社會組織搭建了參與社會實踐和服務的平臺，提供了經費保障和工作場所，為社會組織發育創造提供了機遇。

注釋：

①“1+2+3”政策體系是指：1個意見（關于進一步加強新時期信訪工作的意見），2個規范（信訪工作和矛盾糾紛排查調處工作），3個工作細則（領導干部接訪，集體訪、異常訪處置管理，“三師”——律師、心理咨詢師、社會工作師進信訪）。

參考文獻：

大力培育社會組織 積極創新社會體制[DB/OL].（2013-01-18）[2016-09-20].http：//www.scopsr.gov.cn/jgbzlltj/201301/t20130128_205552.html.

王曉琳.淺析儒家民本思想及其對當今的影響[J].改革與開放，2010（9）.

[4]吳偉強，彭江.新形勢下深入完善信訪調解機制的思路與對策[J].廣州大學學報（社會科學版），2014（8）.

責任編輯：許 丹