“斷交”噩耗令臺當局心慌

●本報駐臺北特約記者　崔明軒　●本報記者　譚福榕　高穎　●李俊峰

本月初美國當選總統特朗普和臺灣地區領導人蔡英文通電話時，島內媒體就曾提醒民進黨“高興一天就好”。面對蔡英文上臺后拒不承認“九二共識”導致兩岸關系急速“冰凍”，島內一直擔憂大陸可能“拿臺灣邦交國給小英顏色看”。當地時間20日，“這只靴子終于落下了”，非洲“友邦”圣多美和普林西比（簡稱圣普）宣布與臺灣“斷交”。此事立即在島內引發政治地震。臺當局各部會密集發聲，除了表示“遺憾”,也祭出“斷交”“斷援”等措施，并稱圣普是“訛詐不成”轉投大陸，島內政界及學界人士則擔憂，圣普可能只是第一張倒下的多米諾骨牌，接下來“外交”領域將“噩夢連連”，呼吁蔡英文重新思考兩岸布局。中國外交部發言人華春瑩21日表示，注意到圣普政府同臺灣“斷交”的聲明，“中方對此表示贊賞，歡迎圣普回到一個中國原則的正確軌道上來。”

蔡英文辯稱“大陸打壓”

據英國路透社21日報道，圣普政府在聲明中稱，該國決定與臺灣“斷交”，同時承認中華人民共和國主權，該決定是在承認一個中國原則的基礎上做出的。

對于圣普宣布“斷交”，臺灣政界相當關注。臺“外交部”21日上午召開記者會稱，為“維護國家尊嚴”，臺灣決定自即日起終止與圣普“外交”關系，撤離“大使館”、技術人員及停止一切雙邊合作計劃。臺“外交部次長”侯清山稱“斷交”主因是“圣普向臺方要求2.5億美元的經援”。臺“外交部長”李大維在記者會上對此并未證實，但強調對19萬人口的國家來說，圣普所要求的援助“是天文數字”。

李大維稱，接到消息時已經接近午夜，他第一時間向蔡英文報告，并馬上到辦公室和相關同仁做危機處理。21日早7時，“國安會秘書長”吳釗燮邀集李大維、陸委會主委張小月、“國安會”主要幕僚開會，商量各部會因應之策。當天11點30分再度召開有關圣普“斷交”因應會議，蔡英文做了三項指示。

臺“總統府”21日上午發出五點聲明，對于圣普決定終止與臺關系“表達遺憾”，并把矛頭指向大陸，炮轟大陸“借圣普國家財政困難之機，趁勢操作一中原則，傷害臺灣人民感情，破壞兩岸穩定”。面對“斷交”消息發酵，蔡英文21日出席新南向商機論壇會后不發一語，離開會場。當天蔡英文在民進黨中常會上稱，近期以來的國際情勢變遷是臺灣在“外交”上的挑戰，“中國大陸對臺灣在外交及國際參與上的打壓及阻礙從來沒有停過，跟誰執政無關”。

21日宣布“斷交”后，位于臺北市天母地區的圣普“駐臺大使館”的國旗已降下，只剩空旗桿。有消息透露，圣普總統的子女目前都在臺灣念書，侯清山21日赴“立法院”備詢時表示，不會讓他們領到畢業證。臺“教育部”稱，圣普目前共有68名學生在臺灣學習，其中31人拿的獎學金將停發。

侯清山當天還在“立法院”發出警示稱，目前還有一個“友邦”亮出“邦交”黃燈，需要特別注意，但沒有公開說是哪一國。

突如其來的“斷交”引發島內輿論嘩然。東森新聞報道說，蔡英文上任后，外傳大陸可能會挖臺灣墻角，沒想到不到一年即傳出“斷交”。更為難堪的是，據聯合新聞網爆料，“斷交”前圣普假動作不斷，12月臺駐圣普“大使”何建功還與圣普總理數度會面，提出合作計劃，甚至提出新任“駐臺大使”人選名單，“顯然都是刻意欺騙”。

臺灣緊張揣測大陸反應

21日在中國外交部例行記者會上，當被問及“中國政府是否許以金錢援助換取圣普政府與臺灣‘斷交”時？華春瑩回應稱“你很有想象力”，“我認為，圣普政府決定與臺灣當局‘斷交體現的是對一個中國原則的認同。”國臺辦發言人安峰山21日表示，外交部發言人已就此表明了我們的立場和態度。

臺灣前駐美代表沈呂巡稱，圣普與大陸連建交公報都還沒簽署，北京就急著對外評論此事，一方面說明這并非大陸主動出手；二來也對其他想與大陸建交的國家傳遞信息，“歡迎你們回到一中懷抱”。聯合新聞網21日稱，圣普和岡比亞的相同之處是，都是單方面宣布與臺“斷交”，卻沒有同時與大陸建交；不同之處是岡比亞“斷交”后，大陸等了3年才與其建交，就因為兩岸之間的“九二共識”讓“外交陣線得以休兵”。而這次臺圣“斷交”，大陸第一時間對外界傳遞此信息，“再度明示給蔡政府：兩岸關系沒有處理好，會有各種危機，外交是其中之一”。

路透社稱，特朗普此前曾質

疑美國自1979年以來奉行的一個中國政策。如今圣普與臺灣“斷交”，使大陸主張的一個中國政策和擁有對臺灣主權的說法，再度成為世人關注的焦點。臺灣“時代力量”“立委”徐永明21日在臉譜上指出，這無疑是給即將出訪中美洲的蔡英文一個下馬威。國民黨“立委”李彥秀21日則表示，蔡政府應該思考，是不是“外交休兵”正式結束了？

圣普民主共和國位于非洲西海岸幾內亞灣，由兩個主要島嶼圣多美、普林西比及附近小島組成，曾是葡萄牙海外殖民地，全國人口近19萬。路透社稱，該國經濟嚴重依賴可可出口，但其地理位置有發展石油加工業的潛力。1997年臺灣與該國“建交”，不過雙方貿易額很小，反而是大陸與圣普經貿往來頻繁，現在圣普的總統府就是大陸1985年為其建造的。社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍21日對《環球時報》記者說，這件事并不令人驚訝。去年10月，中國同圣普簽了深水港項目，預計總投資8億美元，這對于2014年GDP不到4億美元的國家來說，非常可觀。2014年臺灣同圣普貿易額40多萬美元，中國大陸同圣普貿易額是近600萬美元。“所以輿論早就在猜測圣普會在外交上做出取舍。”

臺灣歷史上的“斷交”潮

據專家介紹，臺灣歷史上經歷過幾次“斷交”潮。一次是1949年以后，第一時間有一批國家承認大陸，跟中華民國斷交，包括蘇東陣營、英國、以色列、挪威等。第二波是1971年大陸取代臺灣在聯合國的席位，此后幾年臺灣“邦交國”快速流失，到1978年只剩下22個。李登輝時期挾臺灣當時的經濟優勢在拉美、非洲和大洋洲發動攻勢，又發展了幾個“邦交國”，但沙特阿拉伯、南非兩個大國棄臺灣而去。陳水扁任內失去哥斯達黎加。而在馬英九時期，因為他秉持一中原則，所以大陸也比較務實和彈性地處理了臺灣的空間問題，臺灣不僅沒有出現“斷交潮”，反而在一個中國原則下參加了一些國際組織。這位臺灣問題專家對《環球時報》說，現在蔡英文當局拒不承認“九二共識”，年初岡比亞跟大陸建交，就是一個警示，這次更是證明，不承認“九二共識”，臺灣的國際空間只會越來越小。

在圣普“斷交”后，目前臺灣僅剩下21個“邦交國”，其中在非洲就僅剩布基納法索和斯威士蘭兩國。而據東森新聞報道，這兩國都可能被大陸以“中非合作論壇”吸收，而中美洲的危地馬拉、尼加拉瓜、巴拿馬也都曾被點名會有與臺灣“斷交”的危機。至于歐洲唯一“邦交國”梵蒂岡，也與中國關系密切。淡江大學國際事務與戰略研究所教授黃介正21日指出，當前與臺“邦交”不穩定的國家還有好幾個，“梵蒂岡危險性相當大”，此外還有幾個“邦交國”也在“排隊”盼與大陸建交。圣普與臺“斷交”可能是骨牌式、雪崩式“斷交”的開始。黃介正還說，蔡英文與特朗普通電話后隨即發生“斷交”事件，大陸要傳遞的信號就是，兩岸在國際場合還是“有我無你”的關系。

“為什么非要拋棄九二共識呢”

民進黨“立委”羅致政21日表示，若“邦交國”需索超過臺灣所能負擔，沒必要為維持“表象外交”付出不必要代價。前“行政院長”游錫堃也稱，“斷不斷交”都無所謂，反倒替臺灣省下不少預算。很多痛恨當局“金元外交”的網民也在社交網站上稱，“小國對臺灣沒幫助，又一直吸臺灣人民的血”，“邦交國又黑又小，不如全斷”，等等。還有網民調侃，臺灣經濟緊張，“趕快跟尼加拉瓜斷交，這把總統出訪的錢都省了”。

但更多輿論對當局表示指責和擔憂。臺北市一名議員21日表示，此事凸顯了蔡當局在“外交”上并無有效方針的現實，亟需解決。今年國際民航組織大會去不成了，又斷了一個“邦交國”，相信不少民眾都很想知道政府維系、擴展臺灣“外交空間”的有效策略究竟是什么？有這樣的策略和方法嗎？如果沒有，為什么非要拋棄行之有年且展現了一定成效的兩岸和解的“九二共識”呢？

國民黨黨團書記長江啟臣表示，蔡當局在兩岸“維持現狀”的承諾顯然沒做到，“現狀已經改變了”，人民現在要政府給一個交代。國民黨“立委”賴士葆說，蔡英文在“外交”上擺出的姿態是只要抱緊美國、日本大腿就好，其他都不管，“圣普斷交只是第一張骨牌。”

《聯合報》21日報道說，目前臺灣援助圣普的醫療、農業畜牧合作計劃有8大項，其中還有5項在進行，相關援助案金額超過千萬美元恐怕都無法回收。

20日，臺當局宣布蔡英文將于明年1月7日到15日出訪中美洲“友邦”尼加拉瓜和危地馬拉等國。臺“外交部次長”侯清山21日稱，“斷交事件”不影響蔡英文出訪，且“過境美國”事宜都循往例辦理。但據英國廣播公司20日報道，“大陸要求美國政府不要讓蔡英文在美過境”，而學者預測的過境地點也從紐約轉成了西部的舊金山或洛杉磯。

聯合新聞網21日提醒說，圣普在非洲，這一拳出手不算太重，旨在警告，但如果蔡當局不能保持冷靜，“接下來，恐怕還有更多骨牌會倒下。其中最壞的劇目是，蔡總統下月的中美洲四國之行，出訪到半路，突然被告知下一站進不去了，那才是外交上最大的噩夢”。▲