合法性危機(jī)下“歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類法”的宣傳與應(yīng)用

葉道艷，邱楷，雷家彬

(武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205)

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合法性危機(jī)下“歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類法”的宣傳與應(yīng)用

葉道艷，邱楷，雷家彬

(武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205)

透明性是“歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類法”(U-Map)設(shè)計(jì)的核心思想，雖然高等教育利益相關(guān)者都可從中受益，但由于分類法的先天缺陷和潛在用戶的誤解，他們對(duì)于這種基于用戶導(dǎo)向的多維分類法的接納度不一致。為增進(jìn)透明工具的合法性，U-Map項(xiàng)目組采取多種方式開展宣傳，使得分類法的應(yīng)用覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)參與度不斷深入。U-Map第四期項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)表明，宣傳應(yīng)用是分類法取得社會(huì)認(rèn)同的關(guān)鍵，這對(duì)我國高校分類研究具有一定的借鑒意義。

透明性 大學(xué)分類 U-Map 高等教育機(jī)構(gòu)

歷時(shí)6年，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類法(即U-Map)終于面世，經(jīng)過前三期的項(xiàng)目研發(fā)，已形成一種與卡內(nèi)基分類法類似的用戶導(dǎo)向型的多維分類法，且配套在線分類工具也已出臺(tái)①。在堅(jiān)持價(jià)值多元的歐洲高等教育區(qū)，運(yùn)用統(tǒng)一的工具對(duì)機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行劃分顯得十分必要。為應(yīng)對(duì)來自利益相關(guān)者對(duì)多維度分類法的非難，U-Map于2010年10月初，啟動(dòng)了第四期項(xiàng)目，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外界的宣傳，試圖逐步擴(kuò)大試點(diǎn)院校，以便最終讓標(biāo)志性的太陽輻射圖(sunburst chart)布滿整個(gè)歐洲高等教育區(qū)。

本文所關(guān)注的問題在于，設(shè)計(jì)精良的大學(xué)分類法時(shí)，盡管在程序和研究方法上或許無懈可擊，但要真正成為認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)大學(xué)的共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，宣傳策略的運(yùn)用是否較之分類法本身更為重要？如果確實(shí)如此，我國該如何借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)形成適合我們自身的統(tǒng)一分類法？

一、U-Map的政策目標(biāo)及其社會(huì)回應(yīng)

透明性(transparence)是U-Map分類體系設(shè)計(jì)的一個(gè)核心概念，盡管U-Map致力于將院校信息向高等教育利益相關(guān)者全方位公開，但潛在用戶對(duì)此并不完全認(rèn)同。

(一)U-Map的政策目標(biāo)

作為一種重要的高等教育工具，U-Map的核心政策使命是增加透明性。這一方面與日益突顯的高等教育“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性相關(guān)。作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，高等教育信息理應(yīng)向全社會(huì)公開，在民主意識(shí)日漸增強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)，接受高等教育作為受教育權(quán)的基本內(nèi)容，日益得到人們的重視。透明的工具應(yīng)用水平可以準(zhǔn)確反映社會(huì)民主和受教育權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。另一方面，從產(chǎn)品交易的角度觀之，對(duì)透明工具的呼喚也是應(yīng)對(duì)高等教育信息失衡的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高等教育是“經(jīng)驗(yàn)品”(experience good)或“信用品”(credence good)，即其質(zhì)量只有當(dāng)其被消費(fèi)(應(yīng)用、支付后)才能被評(píng)判，甚至被消費(fèi)后其質(zhì)量都不甚明晰[1]。透明工具的價(jià)值在于調(diào)整這些不對(duì)稱的信息，將高等教育機(jī)構(gòu)的工作和表現(xiàn)能夠向外部利益相關(guān)者進(jìn)行有效傳遞，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱所帶來的政策失當(dāng)，使高等教育的社會(huì)受益最大化。

U-Map項(xiàng)目一開始自稱為一種多功能的透明工具，這種工具甚至比賦分表更為客觀、精確和實(shí)用。其政策使命在于提升高等教育系統(tǒng)的透明度，從而使得高等教育利益相關(guān)者能更好地使用歐洲引以為榮的高等教育分類系統(tǒng)，提升歐洲高等教育的整體競爭力。

首先，理論層面，U-Map試圖成為揭示歐洲高等教育系統(tǒng)復(fù)雜圖景的認(rèn)識(shí)工具，“致力于展現(xiàn)高等教育系統(tǒng)和院校的其它重要使命，以便按照這些路徑改進(jìn)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)工具”[2]。其次，歐盟和歐洲國家及院校管理者可以借此避免院校同質(zhì)化的傾向。“同質(zhì)化也會(huì)限制學(xué)校的創(chuàng)新力，導(dǎo)致院校表現(xiàn)變差”[3]。院校多樣性被認(rèn)為是構(gòu)成歐洲高等教育實(shí)力的必要組成部分。官方會(huì)借用U-Map建立潛在的撥款依據(jù)和治理平臺(tái)，拓展院校發(fā)展方向。再次，對(duì)于院校而言，更需要U-Map識(shí)別多樣化的實(shí)力，方便內(nèi)部戰(zhàn)略發(fā)展和外部標(biāo)桿管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨院校間的合作。最后，包括學(xué)生、家庭、商業(yè)界和工業(yè)界等院校其它利益相關(guān)者也能根據(jù)自己的特定目標(biāo)選擇使用工具。運(yùn)用U-Map，選擇那些與他們興趣充分契合的分類維度。U-Map的使用將方便高等教育消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)決策，極大地提高資源利益率，保障高等教育供求信息的暢快流通。

(二)U-Map的社會(huì)回應(yīng)

理論歸理論，實(shí)踐運(yùn)用才是U-Map項(xiàng)目的最終目的，在整個(gè)研究設(shè)計(jì)階段，甚至直到U-Map項(xiàng)目的應(yīng)用階段，各界對(duì)這一工具所持意見都難以統(tǒng)一。

首先，學(xué)界對(duì)U-Map的評(píng)價(jià)較為中立、客觀。學(xué)界絲毫未否認(rèn)分類法對(duì)潛在用戶的應(yīng)有前景，但全球性可比數(shù)據(jù)的缺乏會(huì)令院校不具有可比性，分類法可能為排名打開大門，會(huì)將院校使命、質(zhì)量、表現(xiàn)簡單描繪出來，但也會(huì)對(duì)院校行為產(chǎn)生意想不到的誤導(dǎo)，何況U-Map并不重視知識(shí)創(chuàng)造和學(xué)生學(xué)習(xí)方面的學(xué)術(shù)得分，且一些指標(biāo)仍難以摒除主觀因素影響。

其次，歐盟對(duì)于推進(jìn)U-Map的決定異常堅(jiān)定[4]。除2004年發(fā)起的“歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類”研究外，歐盟還獨(dú)立組織或參與了其他多個(gè)透明工具研究項(xiàng)目，這些都與U-Map的分類框架緊密相聯(lián)[5]。歐洲46國高等教育部長于2009年4月28-29日在比利時(shí)魯汶舉行峰會(huì)，展望博洛尼亞進(jìn)程(2010-2020年)，評(píng)估了該項(xiàng)目過去10年的成果，著重討論并通過了未來10年該項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，其中一項(xiàng)就是開發(fā)“多維度透明工具[6]。

再次，國家和院校層面對(duì)U-Map的態(tài)度憂喜參半。雖然擁有一個(gè)多樣化的高等教育系統(tǒng)是所有國家的政治目標(biāo)[7]，但參與分類項(xiàng)目的國家以邊緣小國居多，缺少像英國、法國、德國這樣的大國。院校層面與國家的態(tài)度類似。實(shí)力相對(duì)雄厚的院校如挪威科技大學(xué)(The Norwegian University of Science and Technology，NTNU)，會(huì)視U-Map為方便院校比較的實(shí)用工具[8]。然而，對(duì)于那些處境不太好的院校而言，U-Map也會(huì)產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)或消極作用[9]。

最后，學(xué)生群體對(duì)這類透明工具的態(tài)度相當(dāng)激進(jìn)。歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)(European Students’ Union，ESU)是一個(gè)由38個(gè)國家的48個(gè)全國性學(xué)生聯(lián)合會(huì)組成的傘形組織(umbrella organisation)。該組織強(qiáng)烈反對(duì)歐洲高等教育區(qū)研制使用排名和透明工具。主要理由是：(1)分類會(huì)為高等教育機(jī)構(gòu)預(yù)先設(shè)定一些特征，這抑制了其靈活性和多樣性，限制了其使命和理想，增加了其一致性而不是透明度和公平性；(2)分類并不能直接得出排名，但卻是研制排名的基礎(chǔ)。排名是一種高等教育市場化的表現(xiàn)，這是對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的本質(zhì)和精髓的挑釁[10]。

二、應(yīng)用危機(jī)下U-Map的宣傳策略

“人們廣泛認(rèn)識(shí)到，盡管這些透明工具有時(shí)是有爭議的，但它們都被人們所接受且對(duì)院校和國家決策者具有重要影響，這也反映出大學(xué)間為了爭奪人才和資源的國際競爭日益激烈”[11]。由上可見，不同利益相關(guān)者對(duì)U-Map接受度不一，主要來自對(duì)該工具技術(shù)科學(xué)性的質(zhì)疑，特別是對(duì)分類法應(yīng)用后可能令院校分層加劇的擔(dān)憂。為消除利益相關(guān)者的這些顧慮，U-Map項(xiàng)目組主動(dòng)面向目標(biāo)群體展開了持久而全面的宣傳戰(zhàn)，借助項(xiàng)目研討會(huì)、官方網(wǎng)站、電子郵箱、視頻會(huì)議、電子或紙質(zhì)的宣傳物、電臺(tái)、論文等，項(xiàng)目組一方面主動(dòng)進(jìn)行“自我辯護(hù)”，另一方面深入國家和院校著手推進(jìn)分類法的使用。

(一)透明工具的自身表述

U-Map項(xiàng)目組利用各種機(jī)會(huì)向外界宣稱分類方法的合理性，特別是堅(jiān)持要與排名劃出明確的界線，因?yàn)樵摴ぞ咧怀尸F(xiàn)院校做了什么，而不考慮做得如何。他們一再強(qiáng)調(diào)，“分類是一種能根據(jù)事物的特征將事物進(jìn)行歸類的體系。分類顯示的是水平的多樣性，這種多樣性的差異并不意味著次序維度上的‘更多’、‘更大’或‘更好’。排名顯示的是按照使用指標(biāo)得到的多樣性特征”[12]。

項(xiàng)目組對(duì)分類法方法論的表述相當(dāng)積極。他們堅(jiān)決主張，分類有助于描繪院校水平的多樣性。它們展現(xiàn)的是這些院校在不同活動(dòng)領(lǐng)域做出努力的方式。從這個(gè)意義上看，它們是描述性的。它們通過描述院校實(shí)際活動(dòng)來展現(xiàn)院校組織特征[13]。

針對(duì)外界對(duì)于分類數(shù)據(jù)來源和可比性的質(zhì)疑，項(xiàng)目組在解釋定義和數(shù)據(jù)搜索程序方面已經(jīng)作了大量工作。組織技術(shù)研討會(huì)，發(fā)布術(shù)語和定義的詞匯表。U-Map團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，定義和比較問題應(yīng)該通過國家大學(xué)協(xié)會(huì)，最好是通過國際倡議來解決。無論如何，U-Map對(duì)于其定義和搜集數(shù)據(jù)的過程都是完全公開的、透明的，包括院校自身對(duì)數(shù)據(jù)問題的協(xié)商等都是如此。

就U-Map的功用而言，項(xiàng)目組并未一味強(qiáng)調(diào)其功能，而是更多地從政府的立場作出回應(yīng)。他們認(rèn)為，政府確實(shí)能使用U-Map去監(jiān)控多樣性和不同的特征，U-Map有助于促進(jìn)問責(zé)，因?yàn)樗笤盒；貞?yīng)大量分類指標(biāo)中所規(guī)定的數(shù)據(jù)。如果政府后來覺得系統(tǒng)中同質(zhì)化的趨勢更加突出了，該工具的運(yùn)用就能夠使系統(tǒng)的表征更具有多樣性。

U-Map難免會(huì)為人所誤用，專家組對(duì)此并未回避，他們并不能阻止人們出于其它目的使用U-Map。事實(shí)上，一個(gè)擁有許多“長條”的太陽輻射圖(U-Map的圖形化)的院校，并不見得就比那些擁有短條太陽輻射圖的院校表現(xiàn)好。更何況，U-Map并未通過調(diào)查來形成觀點(diǎn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。這些足以說明U-Map是一個(gè)相對(duì)客觀的分類體系。

(二)面向國家和院校的應(yīng)用策劃

自我辯護(hù)僅僅是U-Map消除外界困惑的外圍手段，真正要令分類法付諸運(yùn)行，就要針對(duì)參與者展開具體攻勢，吸收相當(dāng)數(shù)量的院校參與U-Map。國家層面，應(yīng)集中精力于預(yù)調(diào)查、程序與協(xié)議的研制，以方便U-Map數(shù)據(jù)庫的“分批”填報(bào)；院校層面，應(yīng)集中精力于那些在國家層面未參與本項(xiàng)目的個(gè)體院校的招募。

在國家層面，項(xiàng)目宣傳應(yīng)用的過程一般包括以下5個(gè)步驟。首先是院校招募，一般由項(xiàng)目技術(shù)小組與國家教育部(高等教育部)緊密合作完成。其次是面向院校和數(shù)據(jù)供應(yīng)者的預(yù)調(diào)查。兩個(gè)過程中，院校代表和潛在的其它數(shù)據(jù)供應(yīng)者能夠聯(lián)合起來，討論預(yù)調(diào)查和院校提供數(shù)據(jù)的程序等問題。預(yù)調(diào)查后，技術(shù)小組與參與院校可以組織起來，討論指標(biāo)定義和數(shù)據(jù)組成以及問卷中的一些實(shí)際問題。再次，利用在線問卷搜集數(shù)據(jù)，由技術(shù)小組與院校和數(shù)據(jù)供應(yīng)者共同完成，持續(xù)數(shù)個(gè)月。在此期間，U-Map團(tuán)隊(duì)通過項(xiàng)目網(wǎng)站、幫助臺(tái)(helpdesk)、電子郵件通信等與參與院校保持緊密聯(lián)系。在驗(yàn)證過程中，院校上報(bào)的數(shù)據(jù)由U-Map團(tuán)隊(duì)驗(yàn)證、相互反饋和再確認(rèn)。一旦(重新)上報(bào)的數(shù)據(jù)得到通過，U-Map團(tuán)隊(duì)就會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)院校概況表。最后，把結(jié)果公布給參與院校。

圖1 U-Map宣傳應(yīng)用的國家路線圖

院校層面的宣傳應(yīng)用形勢相對(duì)比較單一，規(guī)模不大。U-Map接受院校的條件是，這些院校至少能提供一個(gè)經(jīng)相關(guān)國家機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)位項(xiàng)目。如果院校有興趣參與該項(xiàng)目，需要向項(xiàng)目組說明術(shù)語表的使用情況。然后，院校官方合同簽署人將收到用戶名(這也是合同郵箱地址)和密碼，根據(jù)合同入口信息發(fā)布給那些對(duì)完成問卷有所貢獻(xiàn)的院校的其它工作人員。公關(guān)活動(dòng)(PR activities)在招募參與院校中發(fā)揮了重要作用。交流的渠道主要是互聯(lián)網(wǎng)和在(跨)國家層面的項(xiàng)目會(huì)議。互聯(lián)網(wǎng)的入口是U-Map網(wǎng)站，此外還有一些新的基于交流(如社會(huì)關(guān)系網(wǎng))的互聯(lián)網(wǎng)渠道。通過(跨)國家層面的項(xiàng)目會(huì)議，U-Map分類會(huì)被公開發(fā)布，借此吸收個(gè)體院校參與其中。總之，招募院校中的一項(xiàng)重要工作是使U-Map分類和其結(jié)果向高等教育共同體(甚至其它群體)公開，這也是為什么一些文件和文章將在那些主流的、覆蓋面廣的期刊雜志發(fā)布的原因[14]。

三、主動(dòng)宣傳的成效

分類法的自我宣傳與試用，是U-Map各階段的常規(guī)工作。這反映了該分類法對(duì)2005年以來卡內(nèi)基分類法遵循用戶導(dǎo)向型分類設(shè)計(jì)原則的有效貫徹。通過U-Map團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)宣傳，應(yīng)用策略本身的成效可以完好地顯現(xiàn)出來。同時(shí)分類法的應(yīng)用范圍和程度也得到了極大地拓展，基本達(dá)到了項(xiàng)目預(yù)期成果。這為今后的實(shí)際應(yīng)用和進(jìn)一步制度化積累了經(jīng)驗(yàn)，外圍社會(huì)對(duì)分類法的認(rèn)同感顯著增強(qiáng)。

(一)國家路徑得到充分檢驗(yàn)

U-Map的宣傳應(yīng)用有國家和院校兩種路徑，包括歐洲委員會(huì)終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目在內(nèi)的國家案例已經(jīng)表明，國家路徑是最有前途的路徑。國家數(shù)據(jù)和框架的可得性允許對(duì)那些現(xiàn)有的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更為深入的分析，也可更好地將國家和國際性的定義和數(shù)據(jù)結(jié)合起來，這也為驗(yàn)證數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)。U-Map作為歐洲工具并不能完全適應(yīng)所有國家院校的需要。但U-Map在國家層面高等教育系統(tǒng)的應(yīng)用中已經(jīng)具備了標(biāo)識(shí)國別院校特征的作用。大量的院校將應(yīng)用U-Map視作一個(gè)機(jī)會(huì)，注重院校特征的內(nèi)部討論，也重視將本校與其它院校的特征進(jìn)行比較。

(二)參與試點(diǎn)院校的范圍大幅擴(kuò)大

U-Map的原型于2009年開始試點(diǎn)，該工具已在愛沙尼亞、荷蘭、葡萄牙和佛蘭德斯等國家和地區(qū)開始實(shí)施，5個(gè)北歐國家(丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典)的項(xiàng)目實(shí)施日程業(yè)已確定。中歐大學(xué)組織、以及東歐的格魯吉亞、匈牙利、立陶宛、哈薩克斯坦、波蘭和俄羅斯聯(lián)邦等國大學(xué)也與項(xiàng)目組取得了聯(lián)系。U-Map與歐洲委員會(huì)所資助的U-Multirank一道致力于研制一個(gè)全球性的多維度大學(xué)排名。這涉及到50個(gè)國家的150所院校，其中1/3院校不在歐洲[15]。2011年10月中旬，U-Map數(shù)據(jù)庫中已包括了230余所院校的數(shù)據(jù)，其中，愛沙尼亞28所，荷蘭45所，葡萄牙52所，其他歐盟國家和地區(qū)66所，非歐盟的歐洲國家和地區(qū)16所，其他國家和地區(qū)26所。

(三)高等教育系統(tǒng)和院校參與的程度不斷深入

分類法的宣傳和應(yīng)用，促進(jìn)試驗(yàn)國和院校在認(rèn)同分類法功用的同時(shí)，開始考慮一些與之相關(guān)的深層次的問題。挪威認(rèn)為U-Map非常重要，分類項(xiàng)目令人激動(dòng)、相當(dāng)有意義。該國結(jié)合U-Map設(shè)計(jì)了適于本國院校的分類工具，該國發(fā)起了一個(gè)名為“花”的項(xiàng)目，采用與U-Map類似的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)分類表，粗略地反映了挪威高等教育系統(tǒng)中院校的特征，可以測量其院校多樣性的變化趨勢。其指標(biāo)如表1所示。

表1 挪威的高等教育“花”項(xiàng)目分類指標(biāo)體系

挪威其他部門的反映也相當(dāng)積極。該國教育研究部將院校特征表視為一個(gè)測量高等教育部門多樣性的實(shí)用工具。來自院校的管理者和學(xué)術(shù)人員則認(rèn)為，該分類法是一個(gè)讓本校和其它院校特征可視化的實(shí)用工具，可被用于院校戰(zhàn)略規(guī)劃事務(wù)，是單維度大學(xué)排行榜的制衡物(counterweight)，該國教育質(zhì)量保證處則將其視為與院校認(rèn)證問題相配套的工具[16]。愛沙尼亞院校已經(jīng)開始比較、分析院校得分差異。這些問題將在下一階段得到使用，以提高定義的解釋力和愛沙尼亞院校數(shù)據(jù)供應(yīng)的一致性。

通過試點(diǎn)，一些表現(xiàn)較弱的小型院校已經(jīng)開始進(jìn)行某些方面的檢查。在院校特征展現(xiàn)出來以后，它們所表達(dá)的疑慮主要集中在生存能力上。這觸及了應(yīng)用U-Map的關(guān)鍵，說明分類法可能暗示了可行性問題，但這個(gè)問題需要被明確地置于院校和國家背景下進(jìn)行考慮。U-Map可能給出了這樣一種信號(hào)，但肯定不是唯一的信號(hào)。

部分國家的案例表明，U-Map更適用于相對(duì)特別的或較小規(guī)模的院校。U-Map能夠增強(qiáng)歐洲高等教育分類的關(guān)聯(lián)性。雖然，現(xiàn)在就在歐洲高等教育區(qū)內(nèi)作出這樣的論斷還為時(shí)尚早，但清楚的是，U-Map能為高等教育諸多標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與啟示

在喧囂的歐盟內(nèi)部，提升本區(qū)域高等教育競爭力是各群體的共同心愿。分類、排名這些曾為傳統(tǒng)歐洲高等教育強(qiáng)國不屑的透明工具現(xiàn)已被廣泛接納。與以分類工具研制為主要目標(biāo)的前三期U-Map項(xiàng)目相比，推進(jìn)項(xiàng)目第四期的分類應(yīng)用這個(gè)目標(biāo)更為艱巨。

(一)結(jié)論

過去10年內(nèi)透明工具在全球范圍內(nèi)變得日益普遍，分類、排序和排名(這是最為人所知3種透明工具)已經(jīng)成為全球高等教育一道風(fēng)景。各種透明工具對(duì)提升歐洲院校排名科學(xué)性、進(jìn)而區(qū)域高等教育乃至區(qū)域綜合競爭力的作用還不甚明晰，相對(duì)于歐洲4000余所院校而言，在線工具特征查閱器(ProfileFinder)和特征瀏覽器(ProfileViewer)能檢閱到的機(jī)構(gòu)數(shù)量仍顯不足。但不可否認(rèn)的是，“歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類”項(xiàng)目組面對(duì)不同的高等教育系統(tǒng)，終于研制成功一個(gè)統(tǒng)一的分類體系和平臺(tái)，并促成了分類法大規(guī)模的試驗(yàn)應(yīng)用，這其中面向目標(biāo)群體交互式的持續(xù)宣傳活動(dòng)作用顯得非常關(guān)鍵。

如果院校分類只是一種學(xué)術(shù)研究，分類法僅僅作為一種院校區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的話，這對(duì)推進(jìn)實(shí)踐層面院校多樣化發(fā)展的意義將會(huì)十分有限。與我國一樣，U-Map代表著一種官方的院校發(fā)展政策，其施行過程需要社會(huì)各界，全方位地支持與參與。同時(shí)，它也是高等教育中政府干預(yù)力量得到強(qiáng)化的重要標(biāo)志，這是“一個(gè)肯定的結(jié)果和有爭論的必須”。“理性解釋分類結(jié)果是高校分類體系獲得認(rèn)同的必要程序”。要令分類結(jié)果為他人所接受，僅憑設(shè)計(jì)精當(dāng)?shù)难芯渴沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)加強(qiáng)“自我宣傳”，即比照高等教育現(xiàn)實(shí)和其它分類體系，向分類體系的可能使用者詳盡地詮釋其高校類型概念和結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這種分類觀下，分類法要想為社會(huì)各界所接納，適度宣傳是分類法取得合法化的重要手段[17]。U-Map團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，如果能夠始終堅(jiān)持一種行動(dòng)研究的路徑，宣傳活動(dòng)貫穿于始終，不斷吸收各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目，征求他們的意見，創(chuàng)設(shè)機(jī)會(huì)讓他們發(fā)表自己的看法，就能夠解決在U-Map推行過程中的分歧和矛盾。

(二)啟示

相比U-Map，國內(nèi)分類法很少注重自身的宣傳，學(xué)界和民間的分類法“學(xué)術(shù)性過濃”，實(shí)用性不佳，以至于一些研究仍堅(jiān)持認(rèn)為我國仍未建立“公認(rèn)的”院校分類法。官方已有的分類法，包括統(tǒng)計(jì)用的按學(xué)科門類加以區(qū)分的分類法，很難反映高等教育結(jié)構(gòu)功能快速變化的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閯傂赃^強(qiáng)，院校和社會(huì)的需求無法得到充分反饋，所以院校主動(dòng)參與應(yīng)用分類法的愿意不強(qiáng)。U-Map的宣傳應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，有很多值得我們借鑒。

其一，應(yīng)高度重視分類法的宣傳應(yīng)用。自1952年院系調(diào)整以來，分類發(fā)展一直是我國宏觀高等教育政策的內(nèi)在邏輯。從1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“制訂高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施”，到2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對(duì)高等學(xué)校“分類管理”問題的再強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校分類似乎一直是我國高等教育管理層懸而未解的難題。我國學(xué)界大多將高等學(xué)校定位盲目的原因歸為宏觀分類體系的缺失[18]。而機(jī)構(gòu)分類法的研究方法，研究目的，以及分類與定位、排名的關(guān)系，透明工具與官方撥款導(dǎo)向，管理政策等問題卻被學(xué)界所忽視。連同U-Map項(xiàng)目第四階段分類法的宣傳、應(yīng)用活動(dòng)，以及這些分類法取得科學(xué)性與合法化的過程都值得我們反思。

其二，面向潛在用戶展開重點(diǎn)宣傳。多元分類活動(dòng)不能閉門造車，分類法的研制與應(yīng)用就是與政府、院校、社會(huì)、學(xué)生、工商業(yè)界、基金會(huì)及慈善家、媒體等直接交互活動(dòng)的過程。在保持與所有這些群體的廣泛接觸的前提下，應(yīng)明確政策制定者、高校或研究者是這些活動(dòng)的主攻目標(biāo)，不僅由于他們是導(dǎo)致院校趨同的主體，更是因?yàn)椤八麄儗?duì)如何描述不同院校和院校如何描述自身具有很大的影響，這些影響既可能是正面或也可能是負(fù)面的，前者有利于更好的展現(xiàn)和理解不同類型院校的區(qū)別，而后者則將院校的變革與‘斗爭’混為一談”[19]。

其三，以形成共同的分類觀為目標(biāo)，拓寬宣傳應(yīng)用的渠道和策略。面對(duì)主要目標(biāo)群體，宣傳的重點(diǎn)在于讓院校多樣化成為官方和院校的一種共同價(jià)值觀，使政策制定者能夠?qū)⒎诸惙☉?yīng)用于院校設(shè)置、教育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、撥款政策等具體工作之中。通過宣傳，吸收更多院校自愿參與分類法的應(yīng)用，要令院校意識(shí)到，如果不參加(透明工具)應(yīng)用將對(duì)院校的合法性、撥款或名望產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，要注意宣傳策略的選擇。分類法相比倍受爭議的排名系統(tǒng)而言，描述和促進(jìn)院校的多樣化是其主要優(yōu)勢之一，而不是誤導(dǎo)院校進(jìn)入“紅海戰(zhàn)略”的死胡同，在一個(gè)層次展開競爭。應(yīng)綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)紙、會(huì)議等媒介進(jìn)行宣傳，讓主要受眾特別是院校明確機(jī)構(gòu)表現(xiàn)與狀態(tài)的差異，客觀展示分類法在指標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)獲取、后期應(yīng)用等方面的具體事務(wù)。

綜上，在我們不斷尋求公認(rèn)的、科學(xué)的分類法的同時(shí)，歐洲經(jīng)驗(yàn)似乎表明，后期的應(yīng)用與合法化更為重要，宣傳、試用已經(jīng)超越了分類法本身。盡管透明工具如此重要，但面對(duì)重要性日增、與社會(huì)聯(lián)系緊密的高等教育，費(fèi)盡心力地研制的分類法是院校多樣化的前設(shè)物、必需品，抑或僅僅是一種備選項(xiàng)呢？一旦旨在促進(jìn)多樣化的、“公認(rèn)的”高等教育分類體系建立起來了，后續(xù)如何避免分層加劇或成為排名工具這樣的“宿命”呢？社會(huì)、高等學(xué)校、家長和學(xué)生態(tài)度又會(huì)有何種變化呢？應(yīng)對(duì)這些疑慮，分類者們應(yīng)不斷面向利益相關(guān)者擴(kuò)大宣傳，主動(dòng)吸收院校參與分類工具的試點(diǎn)應(yīng)用，通過務(wù)實(shí)的宣傳試用活動(dòng)，主動(dòng)地拉攏與目標(biāo)群體的距離，如此才會(huì)令院校多樣化的理念深入人心。

注釋：

①U-Map是由歐盟委員會(huì)發(fā)起并作為名為“蘇格拉底”的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目的組成部分。經(jīng)過項(xiàng)目預(yù)研究、試點(diǎn)、分類體系研制3階段，通過理論研究、預(yù)調(diào)查、個(gè)案研究、集中討論等方式最終確立了教學(xué)、學(xué)生、科研、知識(shí)交換、地區(qū)參與、國際化導(dǎo)向等6個(gè)分類維度共23個(gè)指標(biāo)的分類法。U-Map實(shí)際上并未設(shè)計(jì)出院校類型的稱謂，一般根據(jù)某項(xiàng)指標(biāo)上所有被分類院校得分的4分位數(shù)來劃分，從而得到在該項(xiàng)指標(biāo)上的4個(gè)相對(duì)類別，通常用“較多/較重要”(predominant/major)、“一般”(substantial)、“較少/不太重要”(some)和“極少/不重要”(none)4個(gè)等級(jí)來表示。

[1]Frans A.van Vught and Don F.Westerheijden. Multidimensional ranking: a new transparency tool for higher education and research[J]. Higher Education Management and Policy.2011(3): 31-56.

[2]Frans van Vught, Jon File, Frans Kaiser, Ben Jongbloed and Marike Faber.U-Map:A University Profiling Tool 2011 Update Report[R].Enschede:CHEPS, 2011.

[3]Adrian Miroiu, Liviu Andreescu.Goals and Instruments of Diversification in Higher Education[J]. Quality Assurance Review, 2010(2):89- 101.

[4]Frans van Vught, Jon File, Frans Kaiser, Ben Jongbloed and Marike Faber.U-Map:A University Profiling Tool 2011 Update Report[R].Enschede:CHEPS, 2011.

[5]EUROPEAN COMMISSION.Transparency in higher education-actions[EB/OL].http://ec.europa.eu/education/higher-education/doc1651_en.htm.2012-12-18.

[6]MINISTERS RESPONSIBLE FOR HIGHER EDUCATION IN THE COUNTRIES PARTICIPATING IN THE BOLOGNA PROCESS.The Bologna Process 2020-The European Higher Education Area in the new decade [EB/OL].http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/documents/Leuven_Louvain-la-Neuve_Communiqué_April_2009.pdf.2013-1-19.

[7]Ole-Jacob Skodvin.How to Measure Institutional Profiles in the Norwegian HE Landscape[A].Adrian Curaj, Peter Scott, Laz?r Vlasceanu, Lesley Wilson.European Higher Education at the Crossroads: Between the Bologna Process and National Reforms[C]. Dordrecht: Springer Science+Business Media, 2012:905-934.

[8]SINGSAAS T.Classification and ranking of universities:The Norwegian University of Science and Technology(NTNU)as an example[EB/OL].http://www.nordichepromotion.dk/upload/nordichepromotion/classification%20and%20ranking%20of%20universities.pdf.2012-5-22.

[9]Phil Baty.U-Map if you want to, but critics aren't convinced[EB/OL].http://www.timeshighereducation.co. uk/story.asp?storycode=407620.2012-8-6.

[10]ESU.Statement on the development of rankings and classification in the EHEA[EB/OL].http://www.esib.org/documents/statements/ESU%20rankings%20statement.pdf. 2012-5-22.

[11][12][13]Frans A.van Vught and Don F.Westerheijden.Multidimensional ranking: a new transparency tool for higher education and research[J]. Higher Education Management and Policy, 2010(3): 31-56.

[14]U-Map.U-Map Lifelong Learning Program[EB/OL].http://www.U-Map.eu/U-Map%20LLL/.2012-07-10.

[15]Frans van Vught, Jon File, Frans Kaiser, Ben Jongbloed and Marike Faber.U-Map:A University Profiling Tool 2011 Update Report[R].Enschede:CHEPS, 2011.

[16]Ole-Jacob Skodvin.How to Measure Institutional Profiles in the Norwegian HE Landscape[A].Adrian Curaj, Peter Scott, Laz?r Vlasceanu, Lesley Wilson.European Higher Education at the Crossroads: Between the Bologna Process and National Reforms[C]. Dordrecht: Springer Science+Business Media, 2012:905-934.

[17]雷家彬.分類學(xué)與類型學(xué):國外高校分類研究的兩種范式[J].清華大學(xué)教育研究,2011(2):110-118,124.

[18]劉少雪,劉念才.我國普通高校的分類標(biāo)準(zhǔn)與分類管理[J].高等教育研究,2005(7):40-44.

[19]O’Meara, K.Striving for what? Exploring the pursuit of prestige[J]. Higher Education: Handbook of Theory and Research, 2007,(XXII), 123-124.

(責(zé)任編輯：劉爽)

The Dissemination and Application of Classifying European Institutions for Higher Education Path under Legitimacy Crisis

Ye Daoyan, Qiu Kai, Lei Jiabin

(Wuhan Institute of Technology, Wuhan, Hubei 430205, China)

Transparency is a core concept of Classifying European Institutions for Higher Education (U-Map).Although higher education stakeholders can benefit it, U-Map couldn’t be accepted by them because of its birth defects and potential users’ misunderstanding.To enhance legitimacy of the transparent tools, U-Map project team adopts variety of disseminate ways to expand its implication coverage.Experience of U-Map 4 shows that activities of dissemination and application is important for social identity of HEIs classification, which in domestic research of HEIs classification should be taken seriously, the object of this type of activity should be targeted, a variety of strategies and approaches should be adopted and institutions should be absorbed to participate in the application of HEIs classification.

disseminate; transparence; classification of HEIs; U-Map; CEIHE

2015-04-16

2014年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“高等學(xué)校分類體系及其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究”(14JZD046)；武漢工程大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“基于‘大工程觀’的省屬工科院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”(16122301)；武漢工程大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展模式的比較研究”(CX2014095)。

葉道艷(1981-)，女，湖北洪湖人，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院碩士研究生；研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理、高等教育。邱楷(1972-)，男，四川富順人，博士，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院副研究員；研究方向：科技政策與科技管理、高等教育。雷家彬(1979-)，男，湖北洪湖人，博士，武漢工程大學(xué)高等教育研究所副教授；研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理、高等教育。

G64

A

1005-5843(2016)01-0132-07

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.01.026