土地信托制度研究

【摘要】土地信托是新型的土地流轉(zhuǎn)模式，它是在當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)形式不適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸被推廣起來的，有其必然性。當(dāng)前，我國許多地區(qū)已經(jīng)采取了信托這一模式，取得了頗為顯著的成效。但是，由于其并未在全國范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐，積累的經(jīng)驗(yàn)也都是地方特色經(jīng)驗(yàn)，所以需要對其深入研究，以在全國范圍內(nèi)普遍適用。

【關(guān)鍵詞】土地信托;土地流轉(zhuǎn);制度建設(shè)

一、土地信托制度的發(fā)展

土地信托制度起源于英國的用益制度。用益制度是一人為另一人的用益而占有土地的做法，用益制度中有關(guān)動(dòng)產(chǎn)的用益制發(fā)展成了后來的“代理”制度，而有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的受益制度則成為土地信托制度的前身。隨著社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，這一制度后來被應(yīng)用于土地權(quán)管理、土地遺產(chǎn)繼承、土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，并最終形成了土地信托制度。實(shí)踐中，英、美、日以及巴西等國家的土地信托的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，取得了很好的成效，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

在我國，有關(guān)土地信托制度的研究，還只是停留在初級層次，內(nèi)容不全面，還有待深入。近年來，我國許多地區(qū)也進(jìn)行了土地信托的實(shí)踐，取得了顯著的成效。但是，從總體上來說，我國的發(fā)展還是比較緩慢的，而且只是在局部地區(qū)有實(shí)例，并未在全國范圍能推廣，所以還有待進(jìn)一步發(fā)展。在這一方面，我們可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲鞣絿掖蠖鄬?shí)行的是土地私有制，不存在類似中國土地的現(xiàn)實(shí)條件，所以西方國家的經(jīng)驗(yàn)雖然先進(jìn)，我們在借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理論的時(shí)候應(yīng)當(dāng)慎重選擇。

二、土地信托制度的特點(diǎn)

土地信托是指土地的所有人將他所有的土地信托給受托人，由受托人對土地進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃與管理，將開發(fā)經(jīng)營的利潤作為信托收益分配給受益人的制度。我國目前只存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托，宅基地使用權(quán)信托則沒有涉及，所以此處只從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托入手。土地信托制度作為新型的土地流轉(zhuǎn)模式有其自身的特點(diǎn)。

首先，土地信托制度中受托人的范圍廣泛，不限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員。因?yàn)樾磐惺腔谛刨囮P(guān)系而形成的一種法律關(guān)系，承包人基于信任將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)信托給受托人，受托人往往具備信托所需要的生產(chǎn)經(jīng)營能力。在此情況下，承包人對受托人的選擇范圍就很廣泛，承包人會為了使自己的利益得到最大化的滿足而謹(jǐn)慎的選擇受托人，當(dāng)然受托人也有了廣泛的選擇空間，可以選擇能使利益最大化的承包人的土地進(jìn)行接收。

其次，土地信托制度具有穩(wěn)定性、長期性。信托成立后，除非受托人違反信托目的處分信托財(cái)產(chǎn)或者管理處分信托財(cái)產(chǎn)有重大過失，委托人不得解任受托人;受托人一旦接受信托，非經(jīng)委托人和受益人同意，不得隨意除去其職務(wù);只有當(dāng)受托人出現(xiàn)死亡、被宣告為無民事行為能力人或限制民事行為能力人、解散、破產(chǎn)、辭職或被解任等法定情形時(shí)，其職責(zé)方才終止。信托的這一理念應(yīng)用到土地信托中，可以保障承包人的利益，也有利于激發(fā)受托人對土地的生產(chǎn)能力進(jìn)行重視，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高土地的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

再次，土地信托制度注重保障承包人的利益。信托中受益人和權(quán)利人是分離的，受托人享有信托財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利，并經(jīng)營管理信托財(cái)產(chǎn)，而受益人可以獲得信托財(cái)產(chǎn)所帶來的收益，而且當(dāng)信托到期后，受托人還要將信托財(cái)產(chǎn)返還給信托人，這樣可以保障信托人當(dāng)前的利益和將來的利益，而受托人為了使自己的利益最大化也會在信托期間盡心經(jīng)營信托財(cái)產(chǎn)。土地信托本質(zhì)上也是信托，信托制度的這一特點(diǎn)也會體現(xiàn)在土地信托中，保障了承包人的利益，也防止了土地拋荒。

最后，土地信托制度不要求農(nóng)民有很高的文化素質(zhì)，農(nóng)民只需要具備一定的知識，對受托人進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防受托人損害自己的利益，這樣既方便了農(nóng)民，也使得信托機(jī)構(gòu)妥善經(jīng)營，保障土地的穩(wěn)定生產(chǎn)力，使雙方獲得利益。

總之，土地信托制度是一種適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的土地流轉(zhuǎn)模式，有利于實(shí)現(xiàn)土地的良性穩(wěn)定增值，保障農(nóng)民利益，防止土地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有積極地促進(jìn)作用。

三、土地信托制度的實(shí)施構(gòu)想

2014年11月，全國土地信托改革試點(diǎn)中信·蘭西土地信托化綜合改革戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽署，標(biāo)志著中信·蘭西土地信托化綜合改革正式實(shí)施。這一試點(diǎn)旨在聯(lián)合打造政府指導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、金融支持、科技支撐、市場服務(wù)“五位一體”的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)新模式。可見，土地信托流轉(zhuǎn)已引起了極大地關(guān)注，逐漸成為一種新型的土地流轉(zhuǎn)模式。綜上，土地信托制度在我國是具有可行性的。鑒于我國目前的土地信托還主要集中在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面，而對宅基地使用權(quán)卻沒有涉及，因此只對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的信托提出幾方面的構(gòu)想。

首先，制定關(guān)于土地信托的具體法律規(guī)范。我國關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范，比如《農(nóng)村土地承包法》中的規(guī)定都是比較傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)形式，對于土地信托這種新型流轉(zhuǎn)模式并沒有做規(guī)定。雖然我國也制定了《信托法》，但內(nèi)容相對寬泛，原則性規(guī)定過多，具體操作性不強(qiáng)，而其他相關(guān)法律條款相對分散，不利于我國土地信托市場的培育和發(fā)展。所以，在當(dāng)前土地信托制度日漸發(fā)展的形勢下，有必要針對土地信托做具體的規(guī)定，制定專門的法律規(guī)范，形成具體、完善的土地信托制度體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定法律基礎(chǔ)。

其次，明確土地信托受托人的資格及其權(quán)利義務(wù)。信托是依據(jù)信賴關(guān)系成立的，土地信托也是如此，而且土地信托以實(shí)現(xiàn)土地的良性增值、保障承包方的利益為目的，所以土地信托的受托人應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格，具備一定的資金、技術(shù)能力和專業(yè)人才，這樣不僅能保障承包方的利益，實(shí)現(xiàn)土地的增值，而且也會減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確受托人的權(quán)利義務(wù)，比如：受托人應(yīng)當(dāng)獨(dú)立管理經(jīng)營土地信托財(cái)產(chǎn)，不受他人的干涉;依據(jù)合同規(guī)定獲得應(yīng)當(dāng)獲得的報(bào)酬;以固有財(cái)產(chǎn)先行支付經(jīng)營管理土地所支出的費(fèi)用的，享有費(fèi)用償還請求權(quán)。同時(shí)受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)親自對土地進(jìn)行經(jīng)營管理、為承包方利益妥善經(jīng)營信托財(cái)產(chǎn)、未經(jīng)承包方同意不擅自信托給他人經(jīng)營等義務(wù)。

最后，土地信托時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洿_權(quán)。在目前的土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)中，登記確權(quán)并不是土地流轉(zhuǎn)合同的生效要件，只是對抗要件。這一制度設(shè)計(jì)對于《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式有利，但是對于土地信托并未必有好處。因?yàn)橥恋匦磐斜举|(zhì)上是一種合同關(guān)系，她的主體可能不再限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，而且還可能涉及到多方的利益，如果還只是把登記作為對抗要件將不利于當(dāng)事人獲得利益。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)以登記確權(quán)為生效要件，土地作為不動(dòng)產(chǎn)，在它的權(quán)利變動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記公示來確定權(quán)利。所以，設(shè)立土地信托，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，不登記的，不發(fā)生效力。這樣，不僅維護(hù)了承包方的權(quán)利，而且還有利于對土地信托的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)。

總之，土地信托制度作為新型的土地流轉(zhuǎn)模式，不僅能保障農(nóng)民的利益，提升土地的價(jià)值，而且還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，值得全面推廣。

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【作者簡介】

張陽（1991—），女，漢族，河北保定人，沈陽師范大學(xué)環(huán)境法學(xué)專業(yè)2014級碩士研究生。