我國電子政務發展現狀

張靚

摘 要 隨著信息科學技術的不斷發展，人們逐漸認識到信息技術的重要性，在各個產業當中都逐漸加大信息技術的運用，現階段電子信息技術也逐漸在政務工作當中逐漸推廣。此外隨著改革的不斷深入，政府職能轉變與政務辦公效率的提升已經是政府不得不面臨問題，因此，電子政務必然在現階段的工作當中具有更加廣泛的運用。在本文當中，筆者分析了現階段我國電子政府發展的相關情況，并以此為基礎總結了我國電子政務發展的相關策略。

【關鍵詞】電子政務 發展現狀 信息公開 政務網站

1 引言

自從上個世紀90年代開始，我國的信息技術不斷發展，我國逐漸開始進入信息化時代，同時在最近幾年當中隨著無線通信技術以及移動互聯技術的不斷發展，我國的信息技術得到了進一步的發展，現階段我國已經進入了“互聯網+”時代。在這樣的背景之下，我國政府逐漸加大電力政務的建設力度，在實際的工作當中電子政務也得到了廣泛的運用。但是從全國范圍內的政務工作來看，現階段電子政務在全國范圍內的發展還依然處于初步階段，還有較多問題尚待完善。

2 電子政務的意義

隨著我國市場經濟的不斷發展，許多問題逐漸浮出水平，政府面臨著較大的改革壓力，但是從社會發展的角度來看，對政府進行改革往往都存在著較大的難度。信息技術在政府當中的應用為我國的政府改革帶來了較大的壓力，同時也帶了一定的發展機遇，我國經濟與社會的發展都具有非常重要的意義。

2.1 提高行政效率，降低行政成本

提高行政效率，降低行政成本是發展電子政務的最根本目標。電子政務可以從以下幾個方面提高行政效率，降低行政成本：

（1）由于電子文件的廣泛使用，從而使得無紙化辦公成為很大的可能，從而在一定程度上降低了行政成本。另一方面隨著網絡會議的運用節約了大量的會議經費。

（2）電子政務的運用使得政府實現了真正的扁平化管理，信息在不同階層的傳播效率明顯提高，同時也避免了信息傳播失真的現象，提高了政府工作的效率。

（3）電子政務的開展促進了不同部門之間的合作，優化了相關的工作流程，并進一步使得協同辦公的效率得到明顯的提升。但是從電子政務的運行實踐經驗來看，還沒有充分的研究證實電子政務的運用對于節約運行成本有著較大的意義，但是人們普遍認為電子政務對提高行政效率具有非常重要的意義。借鑒企業的發展經歷我們可以發現，電子政務的發展對節約行政成本是具有一定意義，造成實踐過程中行政成本沒有得到有效節約的原因主要在于電子政務系統的建設需要一定的資金，資金的投入到這了賬面上行政成本沒有得到有效的降低。

2.2 促進政府職能轉變，增強政府服務能力

從我國的意識形態以及政府組成形式上來看，我國的政府職能主要包括兩個方面的內容，即公共管理與公共服務職能，二者之間是一個統一的有機整體，相輔相成，共同發展。自從市場經濟的地位在我國被確立之后，我國政府的工作重點逐漸由“以管理和審批為中心”向“以服務和指導為中心”轉變。政府的工作都是以方便公眾為核心。而信息技術在政務辦公中的運用在很大程度上促進了政府職能轉變的速度。在電子政務系統當中，政府部門可以通過網絡為人民群眾解決更多的問題，同時人民群眾也可以通過網絡解決更多的問題，存在著較大的便捷性，從而使得政府服務于公眾的能力得到顯著的提升。

2.3 促進政府信息公開，提高政府公信力

隨著社會的不斷發展，人們迫切需要了解政務工作的具體內容，而電子政務的不斷運用加大了政府信息的公開程度，從而使得人民群眾可以在很大程度上了解到政府工作的具體內容，提高了政府的可行度。自從2008年來以，我國各地地方政府都建立了專業的政府網站，現階段大部分的政府網站都開設了政務相關欄目，對政務工作的內容進行公開，其公開的內容即存在著政府主動公開，也有根據群眾申請進行公開。而對公開的內容進行考察我們可以發現，公開的內容往往涉及到政務工作的多個方面，這就必然使得群眾可以了解到政務工作的多個方面從而使得政務工作的透明度得到增大。

3 我國電子政務的發展現狀分析

3.1 信息基礎設施初步完善，軟硬件設備投資逐步增加

根據最新的統計數據顯示，現階段我國超過99%的省、市與縣級單位都已經建立了專業的政務網站，這充分說明現階段我國電子政務的信息基礎設施已經基本趨于完善，辦公自動化程度已經較高。但是在基層政府當中，由于領導人的信息化意識不夠、資金缺乏等原因，電子政務的發展依然存在著較大的問題，主要體現在信息化的硬件設備跟不上時代的發展、網絡辦公條件簡陋、辦公人員素質較低、人員素質跟不上等問題，從而影響了公民的服務效率。

3.2 公民對電子政務的認知度、利用率和滿意度逐步提高

隨著電子政務在政府工作當中的不斷運用，網上辦事功能不斷得到充分的利用，人們逐漸認識到電子政務的重要意義，對電子政務的滿意度正在不斷提高。來自我國多個地區的電子政務調查報告顯示，人民群眾對電子政務的滿意程度不僅受到網站的技術與安全的影響，同時還與使用者的自身素質等因素有較大的關聯。現階段部分地區已經開展針對電子政務的培訓班，從而使得人民群眾能更加方便的利用電子政務。

3.3 對公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業的滿意度調查

當前階段國家不斷強化政府的服務職能，服務性質的政府已經被廣大 人民群眾所熟知，但是在實際的工作過程當中，大部分的政府部門在思想上依然還是向上級部門負責，而并不是向群眾負責。政府工作人員存在著這樣的思想主要原因有以下幾點：

（1）大部分的政府信息都不再公開范圍之內，存在著許多可以不依法公開的內容，這就使得政府工作當中存在著一定的灰色地帶，而對于這部分內容，政府一般都是選擇不公開；

（2）對于群眾的需求并不重視，工作的重點內容往往是上級部門的考核重點，在進行網站建設時，雖然投入了大量的資金進行相關的建設，但是往往與群眾的需求之間存在著極大的差距；

（3）在進行網站建設的過程當中，往往只注重表面工程，對網站的實用性并不具有較大的關注，從而導致網站的辦事功能性較低，不能滿足群眾的使用需求；第四，筆者通過大量的訪談之后發現，大部分的政府網站在建設完成之后基本僅僅只提供一定的維護功能，并不會對用戶的滿意度進行調查，從而使得網站建設存在著較大的盲目性。

3.4 電子政務信息資源存儲受到忽視

由于電子政務在我國的發展并沒有較長的歷史，從而導致大部分的政府部門都沒有充分認識到電子政務信息資源初步的重要意義，特別是各種網站上所反饋的各種資源，如公民所反饋的信息等內容。大部分的政務都僅僅是建立了網站，而并沒有建立對應的數據庫，這樣必然會導致大量的資源受到了嚴重的損失，同時在管理的過程當中也存在著較為混亂的現象，對電子政務價值的充分發揮存在著較大的負面影響。在網絡行政辦公方面，大部分的政府都是采用一種雙套的管理辦法，但是由于數據庫的不完善，從而導致數據鑒定存在著較大的問題，同時也導致了制度上存在著較大的問題。

3.5 忽視電子政務項目的IT 治理，資金運用不透明

所以的IT治理，是指為了協調各方利益對系統當中的項目進行審計與管理，從而使得項目的實施計劃得以貫徹落實，IT治理可以確保項目可以在投入的資金得到保障的前提之下，按照之前制定的計劃貫徹落實，從而有效消除系統與組織之間的問題，為組織帶來長遠的利益。根據筆者的走訪調查發展，在許多地方政府當中原本造價僅僅需要幾千幾萬元的政府網站，動輒耗費幾十萬，同時由于監管的不到位，資金的運用過程較為隱蔽，但是網站的效果卻很普通，此外由于后期的維護不能有效進行，從而導致了大部分網站的服務功能與最初的目標之間存在著較大的距離。

4 現階段我國電子政務的發展策略分析

4.1 加快電子政務立法進程，保證電子政務項目實施的公開、安全與效率

電子政務工程對于我國的社會發展具有重要的意義，與公民的切身利益之間存在著較大的關聯，同時也是政府履行其管理職責的主要渠道，對維護社會管理以及公共事務管理具有非常重要的意義。因此，當前階段不斷加大對電子政務的立法進程建設，從而使得各級地方政府都必須要按照法律的規定進行電子政務的建設與維護，同時也使得電子政務的建設項目的各個環節都納入到法律監督當中，從而避免了部分政府工作人員利用電子政務工程謀取非法利益。同時也應該在法律當中明確不同類型的公民獲取電子政務服務的權利，并依法保障電子政務項目的公開性與安全性，同時提高電子政務系統的運行效率。

4.2 關注公眾需求，深化政府信息公開，強化網站服務能力

政府在進行電子政務項目的建設過程中必須以公民的使用便利性作為工作的基本原則，不能以上級管理部門為核心。政府部門在建設相關的網站之前需要對其服務對象，如公民、企業、組織以及其他部門對電子政務的具體需求進行調查，從而對網站的功能進行進一步的完善，同時需要加強網站當中政府部門與公民之間的互動功能，對系統的資源整合功能進行進一步的完善。此外，在現有的電子政務的發展基礎之上，需要進一步加大信息的公開力度，使得政府工作的相關信息能夠面向所有公眾開發，從而實現政府工作透明度，避免黑幕的產生，提高公民對政府的公信力。

4.3 促進集成整合，加強政府信息資源共享，提高協同辦公能力

從現階段我國電子政務資源整合方面來看，現階段我國的電子政務工作在資源整合方面還存在著較大的問題，不論是在數據方面還是在系統方面資源整合與資源共享力度都較低，特別是我國在完成行政改革之后，由于不同部門職能進行了整合，從而使得交叉減少，服務能力得以提升。這就必然導致必須要實現不同部門之間的資源共享，因此必須要不斷加強電子政務的資源整個力度，將電子政務系統建設成一種一站式的服務網站。

4.4 重視電子文件管理，建立健全政務信息資源的長期保存與開發利用制度

在傳統的政務管理模式當中，由于所有的文件都是以紙質的形式所存在，政務信息在資源管理與開發的過程當中的利用受到了嚴重的制約，電子政務的不斷發展則為文件的保管提供了較大的便利，同時也成為了電子政務的工作核心，電子文件的管理應遵循文件生命周期理論與文件連續體理論所揭示的規律，重視政務信息數據庫的建設，加快電子文件元數據標準的建設，建立健全政務信息資源的長期保存與開發利用制度，為政府信息資源長遠價值的發揮奠定基礎。

5 結語

當前階段隨著信息技術的不斷發展，電子政務在我國政務工作當中已經有了較為廣泛的運用，電子政務在政府工作當中的運用對于推動政府職能轉變、提高政府工作效率、增強政府辦公效率都有著重要的意義。我國現階段的電子政務工作尚處于起步階段，還存在著許多地方需要進一步的完善。在本文當中筆者結合自己的實際工作經驗，分析了現階段我國電子政務工作的發展現狀，并總結了對應的發展策略，希望能對我國現階段電子政務的發展有所幫助。

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作者單位

北京國信新網通訊技術有限 北京市 100037