用法治藥方化解“強拆事件”

黃春景

4月18日，海南省高級人民法院召開聽證會，討論三亞市金陽光溫泉花園小區被強拆一事。去年7月7日，金陽光小區業主2個多月的“守房”宣告失敗，三亞市綜合行政執法局的工程車輛實施強拆，小區十幾棟建筑被夷為平地，涉及1300多戶居民。在強拆啟動之前，51名業主向三亞市中級人民法院提起行政訴訟，將三亞市執法局和三亞市政府告上法庭，并遞交了停止執法局執法行為的申請書，但被法院駁回。緊接著，51名業主向海南省高級人民法院上訴。（4月26日《京華時報》）

買房一直是國人的心頭大事。三亞買違建房遭強拆，千余住戶房款“打水漂”，如此直接強拆是否符合規定？相信法律自有公斷。其實聲稱“符合規定”也好，強拆也罷，不過是換個說法“圓場”而已。如果今后的強拆都以“符合規定”為由，這種失去底線和原則的做法不是我們想看到的。強拆雖然可怕，但強拆式思維才是最可怕的事情。管窺這起強拆事件，按理說違建房不能不分青紅皂白一拆了之，而應在充分調查取證的基礎上，分清各方責任后再進行處置。但是，為什么地方政府在發現違法建設后一直沒有出面制止，當該小區70%的房子都已賣出后，才宣布違建要強拆，此舉不得不令人深思。

長期以來，在城市房屋拆遷中一直在沿用國務院于1991年制定2001年修訂的《城市房屋拆遷管理條例》，該《條例》出臺時還沒有像今天這樣大范圍的、涉及眾多人的城市拆遷。因此，不少問題如政府職權部門、拆遷主體資格、權限范圍、征收標準、方式、拆遷補償、強制拆遷對象及范圍等都沒有在法律法規中涉及到。所以立法方面的嚴重滯后和依據不足，導致在實踐中時常存在混亂現象。

現行《拆遷條例》的最大弊端，就是沒有較好地厘清公益與商業拆遷，很多時候職能部門既當“運動員”又當“裁判員”，因此強拆、誤拆之類的事件難免屢屢發生。拿什么來醫治強拆、誤拆事件，依我看，法治是最好的“藥方”。首先要修繕有關拆遷方面的法律制度。特別是完善城市拆遷立法，明確限定拆遷的范圍，拆遷主體，政府的監督管理與責任，被拆遷人權益保護等等，不能想拆就拆，拆錯了就簡單賠償了事。

其次，要約束公權行為。一些先斬后奏的拆遷行為，損害了被拆遷入合法權益。絕不能運用行政強制的手段來實施強制拆遷，公權力的角色及職能應當轉變到督促有關當事人遵守法律規定，維護市場經濟的法制環境，實現市場經濟的必然要求。這次事件，那么多人在三亞買房被強拆，是在購房1年后才被通知屬違建房，相關主管部門在查處之中并未及時通過強制手段使其停工，而造成房屋建造完成，使更多購房人在不知情下購房，同樣負有責任，有必要將這種公權力置于法律的有效規范、調整和監控之下。

第三，要用法律手段健全責任追究機制。一些部門在房屋拆遷過程中，未盡管理監督職能，濫用權力，就應該承擔行政責任。在城市拆遷過程中，健全責任追究制度已顯得刻不容緩。要不然，下一次的強拆、誤拆事件還會再次發生。說到底，強拆事件不是一句“符合規定”就簡單收場，千余住戶房款“打水漂”不能沒有下文。伴隨著51名業主向海南省高級人民法院上訴，堅信法治這道“藥方”，定能較好地“醫治”此類強拆事件。