中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化對策

付元竹

【摘要】網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為載體，自由表達(dá)政治意愿，直接參與政治事務(wù)管理和決策的新型民主形式。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展迅速，但由于網(wǎng)民個(gè)人問題和網(wǎng)絡(luò)自身特征以及政府管理等問題，中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。因此，網(wǎng)民和政府必須齊心協(xié)力，采取有效對策，共同促進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)民主的持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)民主;內(nèi)涵解讀;現(xiàn)實(shí)困境;優(yōu)化對策

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主作為一種新型民主形式應(yīng)運(yùn)而生，給民主政治的發(fā)展提供了新機(jī)遇。然而，網(wǎng)絡(luò)民主在發(fā)展過程中卻面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。因此，正確認(rèn)識中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，并采取行之有效的優(yōu)化對策，這對于中國民主政治建設(shè)具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵解讀

20世紀(jì)90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的新一輪技術(shù)革命把人類帶入了信息社會，網(wǎng)絡(luò)把世界連成了一個(gè)地球村。網(wǎng)絡(luò)的跨時(shí)空性、交互性、虛擬性等特點(diǎn)也給民主帶來了更廣闊的發(fā)展空間，于是，“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞便應(yīng)運(yùn)而生。最早提出“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞的是美國學(xué)者馬克·斯勞卡，他把網(wǎng)絡(luò)民主理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主或是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。后來，美國學(xué)者馬克·波斯特等都對網(wǎng)絡(luò)民主做出了相關(guān)論述。概括而言，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主意味著公民可以借助互聯(lián)網(wǎng)積極參與政策的制定過程，向政府反饋對公共問題的看法。它突破了傳統(tǒng)信息處理和傳播手段，削弱了單邊主義和壟斷主義，使不同地域、不同背景的人能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動交流，從而實(shí)現(xiàn)了真正意義上的政治民主化。相比歐美發(fā)達(dá)國家，中國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用起步較晚，但是公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)交流等日漸興起，尤其是政府網(wǎng)站、便民電子郵箱等公眾平臺的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了中國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展和中國學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)民主的研究。例如，郭小安認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是指“參與主體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以直接參與為主要形式，以高度互動為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，培育、強(qiáng)化和完善民主的過程。”王燁認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主即是指在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新的民主政治主體——網(wǎng)民，以網(wǎng)絡(luò)空間為場所，以自身利益為目的，以直接民主為目標(biāo)，積極進(jìn)行基于電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字互動，表達(dá)政治意愿直接參與政治事務(wù)管理決策的一系列制度的總和。”由此可見，盡管學(xué)者們并未對網(wǎng)絡(luò)民主給出統(tǒng)一定義，但都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為載體，自由表達(dá)政治意愿，直接參與政治事務(wù)管理和決策的新型民主形式。網(wǎng)絡(luò)民主具有虛擬性與現(xiàn)實(shí)性、開放性與平等性、互動性與去權(quán)威性相結(jié)合的特征，因此網(wǎng)絡(luò)民主的獨(dú)特優(yōu)勢賦予民主更廣闊的發(fā)展空間，它成了一種新型的政治傳播媒介。

二、中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1、網(wǎng)民的非理性化導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的異化現(xiàn)象

網(wǎng)民的非理性化容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的異化現(xiàn)象，主要包括網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“群體極化”現(xiàn)象和“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象。美國學(xué)者詹姆斯·斯托納最早提出了“群體極化”的概念，它是指“群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向轉(zhuǎn)移，即保守的會更保守，激進(jìn)的會更冒險(xiǎn)。”由于網(wǎng)絡(luò)為民眾提供了一個(gè)平等開放的交流平臺，使得更多的網(wǎng)民愿意參與其中并進(jìn)行廣泛的交流與互動。這種參與機(jī)制更容易使志同道合的人結(jié)合為一個(gè)群體，強(qiáng)化其政治意愿。如果是積極的網(wǎng)絡(luò)政治參與群體，“群體極化”則有助于強(qiáng)化積極政治觀念，增強(qiáng)政治認(rèn)同感。如果是消極的網(wǎng)絡(luò)政治參與群體，“群體極化”則會強(qiáng)化消極政治觀念，威脅國家安全和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)删W(wǎng)上消極意識擴(kuò)展到網(wǎng)下的消極聚眾行為，后果十分嚴(yán)重。而“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象則是網(wǎng)絡(luò)民主異化的另一種表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)暴民采用污言穢語的信口謾罵或隨聲吠影的口誅筆伐，使用破壞性的暴力手段對別人實(shí)施攻擊，時(shí)刻企圖對被攻擊者遭成精神上的殺傷。“網(wǎng)絡(luò)暴民”攻擊的對象主要是與個(gè)人價(jià)值觀不同的人或事物，例如著名的銅須門事件、虐貓女事件等。它從謾罵，到人身攻擊，再到揭露隱私，甚至直接在現(xiàn)實(shí)世界中進(jìn)行攻擊。如果任其發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主則會成為“網(wǎng)絡(luò)暴民”的“民主”，這將阻礙網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

2、網(wǎng)民的多層次性和數(shù)字鴻溝導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的不平等現(xiàn)象

在中國，在網(wǎng)上發(fā)布言論，參與政治的多是有知識、懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人。因此，網(wǎng)民的多層次性和數(shù)字鴻溝就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的不平等現(xiàn)象。一方面，由于網(wǎng)民的多層次性，一些網(wǎng)民自身政治素養(yǎng)不高，不會或不愿參與政治討論、表達(dá)民情民愿，致使網(wǎng)絡(luò)民主參與范圍不廣，表達(dá)意愿并非代表所有民眾的觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)民主不具平等性。另一方面，由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展存在差距，很多西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)、郊野農(nóng)村等地區(qū)的民眾無法接觸到互聯(lián)網(wǎng)，更不會使用互聯(lián)網(wǎng)了解信息、發(fā)表言論、參與討論。同時(shí)，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，一些從舊時(shí)代走過來的老年人也不會使用電腦，無法了解新信息。這種數(shù)字鴻溝現(xiàn)象使網(wǎng)絡(luò)民主的參與者在構(gòu)成上不夠廣泛，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的不平等現(xiàn)象。

3、網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性不足

網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)虛擬平臺，能使不同地區(qū)、不同背景的人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行平等的匿名交流，這一方面能使人們敞開心扉，暢所欲言，說出平時(shí)不敢說、不愿說的話，反映實(shí)情，對網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展具有促進(jìn)意義。但另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，很多網(wǎng)友進(jìn)行匿名交流，彼此之間不知道對方身份，一些網(wǎng)民便利用這種虛擬性和匿名性來宣揚(yáng)虛假言論，傳播不良信息，影響了網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。例如，曾有人在網(wǎng)上散布某地交通銀行行長攜款潛逃的虛假消息，結(jié)果造成儲戶擠兌的后果，還使該行遭受了1250多萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失和2050萬元的間接損失。而一些網(wǎng)站的記者為了盡快發(fā)布獨(dú)家新聞，直接采用網(wǎng)上一些未經(jīng)核實(shí)的材料，嚴(yán)重誤導(dǎo)受眾。在國際上，已經(jīng)屢次發(fā)生傳媒因疏于核實(shí)網(wǎng)上信息而陷入報(bào)道失實(shí)困境中的事件。更嚴(yán)重的是這種報(bào)道一旦被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，就會使虛假信息進(jìn)一步蔓延，形成一種惡性循環(huán)，對網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展極為不利。

4、政府管理不善導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)效性不強(qiáng)

政府管理是網(wǎng)絡(luò)民主持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。然而，目前政府管理不善導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)效性不強(qiáng)，壓抑了網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的生機(jī)和活力。首先，政府網(wǎng)站管理未能及時(shí)跟進(jìn)，雖然建立了很多互動平臺，但是這些網(wǎng)站存在著內(nèi)容單一陳舊、更新速度慢、回應(yīng)民眾不夠及時(shí)準(zhǔn)確、重形式而輕實(shí)效等問題，因而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)效性不強(qiáng)。其次，政府對各種政府網(wǎng)站、公共服務(wù)等網(wǎng)站管理不足，未能很好地宣傳，導(dǎo)致這種網(wǎng)站瀏覽人數(shù)少，對問題回應(yīng)少，民主參與熱情不高。最后，由于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)不足，不能為網(wǎng)民的積極參與提供法律制度的保障，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)效性不強(qiáng)，阻礙了網(wǎng)絡(luò)民主的持續(xù)健康發(fā)展。

三、中國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的優(yōu)化對策

1、注重網(wǎng)民個(gè)人道德自律，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的理性化

網(wǎng)民是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的主體，其自身道德素質(zhì)的高低直接影響著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的正確與否。因此，為了克服網(wǎng)民的非理性化所造成的網(wǎng)絡(luò)民主的異化現(xiàn)象，應(yīng)該注重網(wǎng)民個(gè)人道德自律。一方面，政府要通過多種途徑加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德教育，使廣大網(wǎng)民樹立網(wǎng)絡(luò)道德意識和網(wǎng)絡(luò)法律意識，提升網(wǎng)絡(luò)道德責(zé)任感。同時(shí)要注重提高網(wǎng)民的辨別是非能力，對于非理性的思想觀點(diǎn)，要教育網(wǎng)民自覺抵制，不能人云亦云。對于正確的言論和思想觀點(diǎn)，要教育網(wǎng)民自覺學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)。另一方面，網(wǎng)民要加強(qiáng)個(gè)人道德自律，不做違背網(wǎng)絡(luò)道德和法律的事。自律就是自我立法的意思，它不是自我放縱，而是自我約束。因此網(wǎng)民要加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，注重個(gè)人的道德自律，不能隨波逐流，要堅(jiān)持正確的立場和觀點(diǎn)，防止由于非理性而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與中的“群體極化”現(xiàn)象和“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象。

2、加快政府信息化進(jìn)程，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的普及化

為了克服由于網(wǎng)民的多層次性和數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)民主不平等現(xiàn)象，政府要加快信息化進(jìn)程，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的普及化。一方面，政府要加大投入，積極發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快政府信息化進(jìn)程。尤其是要加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，幫助其在建設(shè)好硬件的基礎(chǔ)上，積極普及網(wǎng)絡(luò)知識和技能，提高貧困者獲取信息的能力，使更多的人能上網(wǎng)，會上網(wǎng)并用好網(wǎng)，從而擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主的參與范圍，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。另一方面，政府要普及“全民上網(wǎng)工程”，加大政府信息公開力度，構(gòu)建政府與民眾的信息共享機(jī)制。各地政府都要積極普及“全民上網(wǎng)工程”，疏通民眾網(wǎng)絡(luò)參與渠道，并且要及時(shí)準(zhǔn)確地公開政務(wù)信息，接受民眾的監(jiān)督和檢查，聽取民眾的建議和意見并積極回應(yīng)，及時(shí)有效地解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主的持續(xù)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)空間不同于現(xiàn)實(shí)空間，因此現(xiàn)實(shí)生活中的法規(guī)不一定適用于網(wǎng)絡(luò)空間。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性在很大程度上使網(wǎng)絡(luò)擺脫了現(xiàn)實(shí)法規(guī)的束縛，造成了道德滑坡、誠信缺失、虛假信息涌動等問題，這嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。這就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展提供法律保障，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的規(guī)范化。一方面，要根據(jù)我國國情和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善和制定網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，對網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為給予嚴(yán)厲打擊，保證網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。另一方面，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)法規(guī)來行事，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決打擊各種違反網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的規(guī)范化。

4、強(qiáng)化政府的管理力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的有效化

為了提高網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)效性，政府必須強(qiáng)化管理力度。一方面，政府要積極推行“電子政務(wù)”建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開化和信息傳播民主化，及時(shí)準(zhǔn)確地更新政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺的內(nèi)容，避免內(nèi)容單一陳舊、更新速度慢、重形式而輕實(shí)效等問題的出現(xiàn)。公務(wù)人員在政府網(wǎng)絡(luò)平臺上要積極與民眾進(jìn)行互動交流，及時(shí)了解民情民意，并積極反饋給上級機(jī)關(guān)，及時(shí)想辦法解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，真正地在民眾、社會、政府之間建立電子政務(wù)。另一方面，政府要加強(qiáng)對各種政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的管理并通過各種輿論手段積極宣傳這些網(wǎng)站，鼓勵(lì)民眾經(jīng)常瀏覽這些網(wǎng)站，及時(shí)獲取信息并積極建言獻(xiàn)策。同時(shí)，政府要按照各種網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)行事，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政府的管理力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的有效化。

網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展無疑促進(jìn)了中國民主政治的發(fā)展，它對于擴(kuò)大民主參與范圍和參與度，提高民眾的民主參與熱情，培養(yǎng)民眾的民主精神具有重要作用。目前，中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展勢頭良好，但也面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境，這正需要網(wǎng)民和政府齊心協(xié)力，采取有效措施，共同促進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)民主的持續(xù)健康發(fā)展。

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