一則“謠言”道出個人所得稅的真相

馬光遠

個稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制，在國際上絕大多數國家都實行了分類與綜合相結合的稅制的情況下，中國仍然實行分類稅制。

近日，一則國務院印發的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》的文件在網絡上被熱議。隨后，財政部和國家稅務總局的專家出來辟謠，說對“年收入12萬”的人要加稅是誤讀，純屬謠言！12萬不是劃分高低收入人群的界限。

有好事者考證認為，這完全是根據國家稅務總局出臺的文件進行的理解。在2006年出臺的《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》中，國家稅務總局規定自行申報的標準是12萬，2010年國家稅務總局《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》中再次提出，年所得12萬以上納稅人自行納稅申報是納稅人的法定義務，是加強高收入者征管的重要舉措。因為這個文件從來沒有被明文廢除，所以大家將“12萬”理解為高收入者，并且要加強稅收調節就沒有錯。

事情若是這樣，討論價值就不大。我覺得此“謠言”的最大價值，就是再次揭示了中國個人所得稅的真相。那就是，這則“謠言”之所以讓一幫偽“高富帥”膽戰心驚，焦慮不安，問題的根子在于，作為調節個人收入分配的個人所得稅，在中國，主要是由工薪階層在繳納，從而形成了“富人少交稅，窮人多交稅”的納稅主體結構。

個稅的最大價值就在于承擔著維護社會公平的作用。世界上大多數國家的稅制結構都是“倒金字塔型”，處于收入最高端的人群承擔最多的稅收，而低收入者基本不交稅。我國則是所謂的“橄欖形”，交稅的大頭是工薪階層。財政部2009年的一個研究報告也指出，廣大的工薪階層繳納的稅收占個人所得稅的一半。中國的個人所得稅完全淪為了“工資稅”，除了對工資進行累計征收，對其他的收入征收得很少。可是，對一些真正的高收入階層而言，他們甚至可以把自己的工資做到零。

當然，個稅淪為工資稅的根子在于我們的稅制。在國際上絕大多數國家都實行了分類與綜合相結合的稅制的情況下，中國仍然實行分類稅制。分類稅制最大的弊端，一是對不同性質的所得分別計征，難以全面體現納稅人的真實納稅能力，從而造成所得來源多、綜合收入高的人少納稅，所得來源少、收入低的人反而多納稅的不公平現象；二是沒有按照個人實際負擔進行抵扣，比如，對房貸不抵扣。從而造成了更大的不公平。

個稅改革的突破點關鍵在于通過重構中國的個稅制度，徹底修正和扭轉中國個稅制度的根本性殘缺，從而體現公平正義。富人多交稅是對的，但如果多交稅的是一些在都市過得特別不容易的“年收入12萬”的被“高收入者”，這樣的個稅設計就有問題。為什么引發恐懼的不是真正的高收入者，而是這些偽“高收入者”，原因就在于只有這些真正的納稅主體才對個稅感同身受，他們很自覺地把自己算進高收入階層并自覺納稅。

所以，我倒覺得要指責的不是大家不懂，不是一句“謠言”似乎就擺平了一切。這則“謠言”流行，恰恰是因為大家懂，恰恰是因為我們很多文件，不管多少年前制定的，只要沒有被明文廢除，都可以隨時拿出來說事的。