韓國能打破總統(tǒng)不得連任的規(guī)矩嗎？

錢克錦

從現(xiàn)狀看，韓國出現(xiàn)“某個(gè)人長期控制國家政權(quán)”或“重回威權(quán)時(shí)代”的可能性極小。

韓國總統(tǒng)樸槿惠10月24日宣布，將成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬定修憲案，爭取在自己任期內(nèi)修改憲法關(guān)于總統(tǒng)任期的規(guī)定（其任期到2018年2月），使得韓國總統(tǒng)可以連任。

雖然在2012年競選時(shí)，樸槿惠曾承諾推動(dòng)包括修改關(guān)于總統(tǒng)任期的憲法規(guī)定在內(nèi)的一系列政改，但在上臺后她曾表示，有更多的事情要做，如果討論修憲，將會(huì)出現(xiàn)“政治黑洞”，耗費(fèi)過多社會(huì)和政治資源。

因此這次她表示爭取在任期內(nèi)修改憲法，多少讓外界覺得有些“突然”。反對黨更表示，樸槿惠這么做，恐怕是轉(zhuǎn)移民眾對其親信涉嫌貪腐一事的注意力。

事情真相究竟如何？韓國有關(guān)總統(tǒng)任期的憲法規(guī)定應(yīng)不應(yīng)該作出修改？這要從韓國關(guān)于修憲的討論說起。

韓國現(xiàn)行憲法，是1987年通過修改并于當(dāng)年10月全民投票通過。這部憲法規(guī)定總統(tǒng)任期5年，不得連任。

這部憲法生效之時(shí)，韓國剛結(jié)束長期軍政府統(tǒng)治的狀態(tài)，開始實(shí)行民主化。一般認(rèn)為，規(guī)定總統(tǒng)不得連任，是出于歷史教訓(xùn)，防止某一個(gè)人長期掌握國家政權(quán)，甚至可能倒回威權(quán)統(tǒng)治狀態(tài)，所以通過“不得連任”，從憲法上斷絕開歷史倒車的可能性。中美洲不少有軍政府統(tǒng)治歷史的國家，憲法中也有類似規(guī)定。

不少人認(rèn)為，隨后十幾年的實(shí)踐也證明，總統(tǒng)單任制有利于終結(jié)當(dāng)時(shí)有關(guān)軍政府統(tǒng)治的歷史遺留問題，對韓國民主轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極作用。不過從上世紀(jì)90年代開始，韓國社會(huì)也開始修改憲法的討論。

經(jīng)過30年的發(fā)展，隨著韓國制度日益成熟，從盧泰愚開始，歷金泳三、金大中、盧武鉉、李明博到今天的樸槿惠，政權(quán)更替從未出現(xiàn)過問題。從現(xiàn)狀看，韓國出現(xiàn)“某個(gè)人長期控制國家政權(quán)”或“重回威權(quán)時(shí)代”的可能性極小。

另一方面，總統(tǒng)不能連任的負(fù)面影響卻逐漸顯現(xiàn)出來。最重要的一點(diǎn)就是政策的連續(xù)性問題。雖然總統(tǒng)任期五年，但因?yàn)橹挥幸粋€(gè)任期，所以最后兩年常常處于“跛腳鴨”狀態(tài)。這對于一些戰(zhàn)略性規(guī)劃的延續(xù)，的確多有不便。例如，樸槿惠自己就曾說，看看對朝鮮的政策就知道，如果總統(tǒng)只有一個(gè)任期，將很難有長期應(yīng)對的戰(zhàn)略。

另外，需要提及的兩點(diǎn)內(nèi)容是：一，韓國國內(nèi)關(guān)于修憲的討論，并不局限于總統(tǒng)任期，韓國也有人希望擴(kuò)大國會(huì)的權(quán)力，將韓國變成一個(gè)議會(huì)制國家；二，即使樸槿惠任期內(nèi)成功推動(dòng)修憲，根據(jù)規(guī)定，她也不能連選連任，而要從下一屆開始。

可見，樸槿惠總統(tǒng)提出修憲確是為韓國長遠(yuǎn)利益考慮。至于目前提出建議，可能轉(zhuǎn)移民眾對其親信涉貪事件的關(guān)注，即便果真如此，也只是一個(gè)附帶效應(yīng)吧。