基層政府應對群體性事件的調查分析研究

趙璇王燦

[摘要]“群體性事件”作為當今中國耳熟能詳的詞語，已引起學界、政界日益廣泛的關注和研究。文章擬在學界現有相關研究的基礎上，以世紀康城小區水污染事件為例，簡要說明基層政府應對“群體性事件”的相關措施，思考引發事件的原因并提出建議。

[關鍵詞]飲用水污染；群體性事件；基層政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.112

1群體性事件的定義

所謂群體性事件，是指社會矛盾經過一定時間的醞釀，在沒有得到行政機關有效治理的情況下，由特定或不特定人集合形成一定的群體，通過沒有法律依據或者法律依據不充分的規模性聚集或各種群體性行為，向行政機關或其他特定的機關部門表達利益訴求和主張，且對社會安全和穩定造成或可能造成重大影響的各種事件。[1]

2“世紀康城”事件的背景及過程

世紀康城社區位于河北省石家莊市主城區西北部，隸屬于石家莊市新華區趙陵鋪鎮政府。該社區的華寶物業管理公司，采用自備井抽取水到蓄水池，通過管道加壓入戶的供水方式.

2015年3月下旬，世紀康城社區開始出現部分居民腹瀉現象。有居民懷疑生活用水有問題，陸續反映給物業公司和居委會。物業公司解釋生活用水合格，少數人發病可能與食用不潔食物有關。至4月5日，發病人數驟增，居民繼續向居委會及趙陵鋪鎮政府反映，答復是需化驗才能下結論，居民可自行送水樣去疾控中心檢測。為引起相關部門關注，當晚7時，憤怒的人群先封堵了社區門口的趙佗路，后開始向主干道中華北大街進發，途中人群已經增加到幾百人，大量的社會閑雜人員混跡其中，中華北大街被徹底堵死。同時，世紀康城社區居委會發現居民大規模聚集，第一時間上報趙陵鋪鎮政府。趙陵鋪鎮黨委書記、鎮長率當天值班人員趕到現場，試圖勸阻人群，鎮政府工作人員一邊安撫群眾一邊緊急上報新華區政府，新華區政府派出由一名副書記帶隊的工作組。為防止發生意外，出動大批防暴警察隔離看熱鬧的人群。對居民提出的要求，新華區政府答應連夜派出疾控中心工作人員提取水樣檢測，給廣大居民滿意的答復，晚9時許，人群逐漸散去。當晚，趙陵鋪鎮政府召開緊急會議，啟動應急預案，全員上崗進駐世紀康城社區。

4月6、7日，患病人數持續增加，看病難、拿藥難矛盾愈發突出，水樣檢測依然沒有結果（48小時），老弱病殘及嬰幼兒尤為嚴重，腹瀉引發身體脫水，必須到醫院輸液補水。居民在網上發帖，號召大家繼續堵路。面對大家提出的問題，趙陵鋪鎮主要領導答復先自行看病，等水樣檢測結果。居民認為政府不作為，要求與更高階層領導對話。在個別人煽動下，憤怒的人群再次推開工作人員封堵了中華北大街。最后，新華區政府答應在石家莊市第二醫院建立綠色通道，免費為居民看病治療。當晚，水樣檢測結果為諾如病毒感染。

3基層政府對“世紀康城”事件的應對措施

新華區委、區政府對此事高度重視，立即成立應急處置小組，采取以下措施，花費共計207279.36元：

（1）對患者進行動態跟蹤和主動搜索。

（2）積極調查事情原因，通過對已采集的患者生物樣本和水樣本進行檢查，結果顯示為六份樣本中同時檢測出同型諾如病毒；經專業人員排查供水管網，發現主供水管道有三處破損，初步考慮諾如病毒由此處進入管道，致使污染居民用水造成發病。

（3）參照腸道傳染病處置要求，由世紀康城物業部門對小區供水系統進行全面清洗消毒，暫停對居民供水。啟動應急供水，兩臺25噸的供水車24小時循環保證供水，新華區疾病預防控制中心消毒人員隨車消毒，實驗室對保障的應急供水批檢測，確保居民在停水期間喝到安全合格的水。

（4）醫療專家支持，由新華區衛生局協調市衛生局，邀請衛生專家在小區門口設點進行醫療咨詢。

（5）對發生癥狀的人員保證就醫，已經聯系了一家市級醫院，開辟了綠色通道，預留了床位，方便年老和重癥病患就診；一般患者可以到附近社區診所就診，留好票據，以備將來核實。

（6）搶修，對檢測出的主管道漏水點，正在組織人員全力搶修，且公安機關已將物業經理控制，待進一步追究相關責任。

4“世紀康城”事件的原因分析

4.1社會成員的基本生存環境受到嚴重威脅

群體性事件最根本的原因，就是事件本身危及到了社會成員的基本生存。下表為世紀康城事件中居民自述的病例人數。

4.2公眾意識勃興

近年來，隨著經濟社會及互聯網的發展，公眾獲取信息的能力及意識迅速勃興，但缺乏流暢有效的保護和參與機制，是當前群體性事件發生的重要原因。雖然法律中有一些關于社會成員保護和參與權利的規定，但仍不完善，也不全面。

4.3基層政府的預防意識不夠充分

基層政府往往是在事件發生后采取補救措施，安排人員調查事件原因，進行救急工作，安撫居民的行動等，即常常在事件末端參與。在事件初發時意識不夠，信息發布緩慢，不能及時安撫居民情緒，繼而在基層政府與居民間引發一些不必要的誤解，人為增大工作難度。

5相關建議

5.1完善相關法律條例，基層政府在執法時有法可依

據了解，在2015年3月舉行的十二屆全國人大三次會議上，胡季強等30位代表提出關于要求制定飲用水安全法的議案。截至目前，我國還沒有飲用水安全的相關法律。在“世紀康城”事件中，物業供給居民用水為自備井抽水到蓄水池，這本身就存在安全和衛生隱患。在事件發生后，基層政府對物業負責人的處置只能是一些行政措施，存在法律缺陷，無法產生廣泛的示范效應。

5.2提高基層政府的預防能力，構建信息預警機制

平時加強與居民的溝通聯系，公開信息，廣開居民反映問題的渠道，及時了解居民情緒，在事件初發階段，將問題予以解決。時常開展應對突發事件的演練，構建一支素質高，反應快的行政隊伍。

5.3居民自身要加強對真偽信息的辨別

在當前的群體性事件中，網絡信息平臺的作用越來越明顯，群眾更容易被有效動員起來。同時，基于特定的社會背景，當前沖動的網友更容易受到網絡中其他網友的影響，從而被網絡上的不滿情緒所感染。

注解：

國家法律規范對“群體性事件”這一概念的適用，可以參見公安部2008年頒布實施的《公安機關處置群體性事件規定》（公通字〔2008〕56號）。2009年9月，中共《黨的建設辭典》時隔20年后再出版，在整部辭典中三分之一是新詞條，其中“群體性事件”被收入其中。