廣東農業產業技術創新聯盟發展現狀與策略探討

羅 鋒，黃 麗

（佛山科學技術學院經濟管理與法學院，廣東 佛山 528000）

廣東農業產業技術創新聯盟發展現狀與策略探討

羅 鋒，黃 麗

（佛山科學技術學院經濟管理與法學院，廣東 佛山 528000）

農業技術創新具有極強的公益性，同時又具有研發周期長、風險高、可復制性強的特點，這決定了農業產業技術創新聯盟的運行較之其他產業更為復雜。基于廣東省農業產業技術創新聯盟發展現狀，分析其組織模式、運行機制及存在的問題，提出政府應專門制定農業產業技術創新聯盟發展規劃，大力培育和支持以農業龍頭企業為牽頭單位的技術創新聯盟，并構建合理的評估指標體系以科學評估農業內部不同產業技術的正外部性，分類確定各產業領域財政專項資金的最佳投入比例，同時要構建完善的聯盟內部利益分享和風險分攤機制。

農業產業技術創新聯盟；發展現狀；組織模式；運行機制；發展策略

產業技術創新戰略聯盟是由企業、大學、科研機構或其他組織，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享和風險共擔的技術創新合作組織［1］。廣東省自2008年頒布《廣東省人民政府科學技術部教育部關于印發廣東自主創新規劃綱要的通知》（粵府［2008］74號）以來，大學、科研機構、行業協會、龍頭企業通力合作，目前已組建了100多家產業技術聯盟，涵蓋多個產業領域，不僅有力地推動了技術創新，也促進了廣東省產業結構轉型升級。然而，與其他產業相比，農業產業技術創新具有以下幾個明顯不同的特征：一是農業技術創新具有很強的正外部性，且可復制性和可模仿性極強，不能也無法由某個部門和企業長期壟斷，研發單位難以獲得技術創新所帶來的全部收益；二是農業生產具有顯著周期性，這決定了農業的技術研發周期長、風險高；三是農業技術創新與食品安全息息相關，具有極強的公共產品屬性，必須建立嚴格的安全推廣流程［2-4］。以上這些特征決定了農業技術創新的特殊性和復雜性。

國外對農業技術創新問題進行了深入研究，提出了不少經典理論。如速水［5］和拉坦［6］通過對美國和日本農業發展進程的比較，提出了著名的誘致性制度變遷理論，認為市場經濟條件下，農業經營主體受生產要素價格變化的影響和誘導進行技術創新，使得相對富裕的生產要素替代相對稀缺的生產要素；舒爾茨［7］則認為，農業技術創新就是通過市場機制，在農業中引入現代生產要素的過程，也就是使農業技術“生產要素化”（或農業技術的商品化）。在上述理論基礎上，學者們主要基于農業技術創新的公共物品屬性，探討農業技術創新盟模式，主要包括以大學為核心的科、教、推運行模式，政府主導型運行模式以及政府與私人部門共同主導的運行模式［8］。國內研究也普遍認同農業技術創新對于農業發展的重要性［9］，并根據創新推動主體的不同，對農業技術創新方式進行了分類。如肖焰恒［10］認為，農業技術創新模式可以歸結為政府主導的計劃模式，市場需求的自組織模式，推拉雙動的聯合組織模式；齊曉輝［11］則運用供給與均衡分析框架將農業技術創新分為政府供給主導型和農戶需求主導型。但由于農業產業技術創新聯盟這一新型農業技術創新組織模式在我國推廣時間并不長，現有研究基本停留在模式探索階段，且以理論研究為主，僅少數文獻對哈爾濱、福建、安徽、閩臺等省份農業產業技術聯盟發展情況進行了調查分析［12-14］。因此，為推動各方主體順應市場需求，圍繞農業產業技術創新建立持久穩定的戰略合作關系，本研究通過對廣東省科技廳認定的農業產業技術創新聯盟的發展情況進行分析，闡述其基本模式和運行機制，探索適合農業產業技術創新聯盟發展的措施。

1 廣東農業產業技術創新聯盟概況

根據廣東省科技廳公布數據，2012年廣東省科技廳先后批準成立3批共69家產業技術創新聯盟，其中現代農業產業技術創新聯盟為12家，約占17%；2015年認定產業技術創新聯盟18家，其中現代農業產業技術創新聯盟4家，約占22%。也就是說，截止2015年，廣東省科技廳已認定省級農業產業技術創新聯盟總數為16家，分布于農業各個領域，對推進廣東農業產學研合作和技術進步做出了巨大貢獻（表1、表2）。從表1和表2可以看出，目前廣東農業產業技術創新聯盟發展具有以下基本特征：

一是聯盟總數明顯不足。從中國產業技術聯盟網站（http://www.citisa.org/）2016年公布的數據看，目前全國有150家產業技術聯盟，其中服務于農業領域的農業技術產業聯盟在30家左右；2014年，安徽省科技廳公布試點的農業產業技術創新聯盟也已達到31家［14］。然而，直到2015年，由廣東省科技廳頒布試點的農業產業技術創新聯盟總數共計16家，約為安徽省的1/2。

二是行業分布不均衡。在廣東省科技廳公布試點的16家農業產業技術創新聯盟中，共包括特色種植業6家（香蕉、柑橘、蘭花、食藥用菌、茶產業、和蔗糖產業）、特色養殖業1家（廣東寵物產業技術創新聯盟）、水產養殖業2家（羅非魚、海水種苗）、林業1家（林木種業），而在成本-產出收益較為低下的傳統種植業領域，省科技廳試點的農業產業技術創新聯盟處于空白。除此之外，在農業投入品領域也只有2家產業技術聯盟，分別為漁藥和生物農藥產業技術創新聯盟，而在農業生產裝備等生產資料領域則并未組建聯盟；屬于農產品加工與服務領域的只有現代農產品加工產業技術創新聯盟、木竹加工產業技術創新聯盟、農作物病蟲害應急防控產業技術創新聯盟、安全農產品產供銷信息服務產業技術創新聯盟4家，難以滿足農業各產業加工流通的服務需求。

三是聯盟牽頭單位地域分布高度集中。在廣東省科技廳試點的農業技術創新聯盟牽頭單位較多集中于廣州市（13家），茂名市1家，湛江市2家。事實上，在廣東省珠三角發達地區農業生產主要以特色農業為主，傳統糧食生產地區主要集中在粵西粵北地區，這與廣東省級農業產業技術創新聯盟分布領域較多集中于特色農業的基本特征相吻合。

表1 廣東省科技廳認定農業產業技術創新聯盟名單（2012）

表2 廣東省科技廳認定農業產業技術創新聯盟名單（2015）

2 廣東省農業產業技術創新聯盟組織模式及運行機制

2.1 組織模式

2.1.1 科研機構牽頭，聯合高校、龍頭企業共同組建模式 這是廣東省農業技術創新聯盟最為常見的組建模式。如廣東寵物產業技術創新聯盟由省農科院獸醫所牽頭，聯合廣東省畜牧獸醫學會小動物醫學專業委員會、廣東省畜牧獸醫學會中國純種犬分會、華南農業大學等40余家研究所、大學、企業、學會、協會和寵物醫院共同組建；廣東現代農產品加工產業技術創新聯盟由廣東省農科院蠶業與農產品加工研究所作為牽頭單位，吸引廣州白云山星群（藥業）股份有限公司等企業加盟組建。

2.1.2 高等院校牽頭，聯合企事業單位共同組建模式 例如，廣東省生物農藥產學研技術創新聯盟由華南農業大學牽頭組建，包括中山大學、華南理工大學、中科院華南植物園、深圳諾普信農化股份有限公司等26家企事業單位加盟單位。

2.1.3 企業牽頭，聯合高校科研院所和企業共同組建模式 該模式順應市場導向，由現代農業龍頭企業聯合高校科研院所共同組建。例如，廣東海水種苗產業技術創新聯盟由廣東恒興飼料實業股份有限公司發起，加盟單位包括中山大學、廣東海洋大學、中國水產科學研究院南海水產研究所、廣西壯族自治區水產研究所、海南省水產研究所、海南省昌江南疆生物技術有限公司、湛江恒興南方海洋科技有限公司等相關企業、高校、科研機構； 廣東羅非魚（茂名）產業技術創新聯盟由茂名市茂南三高漁業發展有限公司牽頭聯合茂名市海明威水產科技有限公司、廣東省羅非魚良種場、珠海市富民羅非魚養殖開發有限公司等六家龍頭企業以及高要農業推廣中心，與中山大學、廣東海洋大學、中國水產科學研究院淡水漁業研究中心等五家高校科研院所共同組建。

2.1.4 政府部門牽頭，聯合高校科研院所和企業組建模式 例如，廣東蔗糖產業技術創新聯盟由湛江市科技局牽頭，廣東恒興集團、廣東海洋大學等30多家單位加盟。

2.2 運行機制

產業技術創新聯盟運行的好壞，是否能對產業的共性關鍵技術攻關產生積極作用，主要看其運行機制是否健全。產業聯盟運行機制主要指加盟單位從組建聯盟開始到聯盟利益分配結束過程所涉及的運行原理和運作方式，具體包括聯盟的動力機制、溝通協調機制以及利益分享和風險分攤機制。

2.2.1 動力機制 調查表明，廣東農業產業技術創新聯盟構建首先源于政府推動。具體來說，主要是在中央和省部級文件精神指引下，一方面為完成政府工作任務，另一方面也受到政府財政資金特別是項目吸引，多數聯盟在工作計劃列出的首要任務都是依托聯盟，獲得政府項目。其次，通過聯盟建立行業準則、規范，甚至風險共攤機制。例如，廣東寵物產業技術創新聯盟工作任務的第一條是“根據廣東寵物疾病防控的需要，制定寵物產業技術路線和行業布局圖”，第四條是“建設寵物行業診療標準，建立純種犬品種鑒定平臺等，促進寵物行業的標準化、規范化”等等。再次，通過培養人才，提升企業形象。例如，廣東寵物產業技術創新聯盟工作任務的最后一條“建設寵物創新基礎研究平臺與公共交流服務平臺，開展廣泛、多層次學術交流和培訓，提高整個產業人員的素質，傳播先進的寵物理念與文化”。

2.2.2 溝通協調機制 調查顯示，目前廣東省農業產業技術創新聯盟均采用理事會組織模式，最高決策機構為聯盟大會，負責制定聯盟目標、具體章程和工作計劃等，由聯盟理事會負責執行，下設秘書處和專家咨詢委員會，其中秘書處為具體常設機構，負責具體協調和組織等日常工作，專家咨詢委員會則負責為理事會決策提供依據，并負責聯盟科研項目的立項、論證、評審和驗收。聯盟單位之間的主要溝通方式包括現場會議、電話溝通、郵件溝通以及信息共享平臺溝通。其中，較為固定的溝通就是每年一到兩次的討論會，其余均是根據工作需要臨時召集成員進行討論，信息平臺構建多數均處于起步階段。

2.2.3 利益分享和風險分攤機制 目前廣東農業產業技術創新聯盟的合作主要是以項目為依托，在項目申報書中明確約定各加盟單位應完成的工作任務和投入的財力物力。因此，各方主要根據財力物力投入情況分享項目成果，例如，各加盟單位可以根據各自完成部分分別申請相應知識產權。至于如何分攤風險，聯盟各方事先并沒有十分明確的約定。

3 廣東農業產業技術創新聯盟發展存在問題

3.1 技術創新推廣困難

由科研機構牽頭組建的農業產業技術創新聯盟占絕大多數，使得技術創新存在推廣上的困難。從表1和表2可以看出，廣東省科技廳2012年以來試點的16家農業產業技術創新聯盟中，有12家由科研機構牽頭組建，其中由省農業科學研究院牽頭組建的有8家，廣東食藥用菌產業技術創新聯盟則由省科學院微生物研究所牽頭組建；廣東省漁藥產業技術創新聯盟由中國水產科學研究院珠江水產研究所牽頭組建；省林業科學研究院則在2015年牽頭組建了廣東省木竹加工產業技術創新聯盟和廣東省林木種業技術創新聯盟。相反，由現代農業龍頭企業聯合高校科研院所牽頭組建的僅有兩家，即廣東海水種苗產業技術創新聯盟和廣東羅非魚（茂名）產業技術創新聯盟。這就是說，廣東農業產業技術創新聯盟主要以政府供給主導型為主，缺少貼近市場需求的農戶和企業主導型產業技術聯盟。事實上，由于科研院所和高等院校資源較多位于廣州市，進而導致廣東農業技術產業技術創新聯盟的牽頭單位也主要集中于廣州市。不利于農業產業比重較大的欠發達地區的農業技術推廣。

3.2 聯盟組織松散，活躍度不高

調查顯示，絕大多數農業產業技術創新聯盟的建立主要是為積極響應中央和省部級文件精神，在政府部門推動下進行的合作。聯盟成立初期，以政府項目和財政資金投入為紐帶，聯盟成員間尚存在一定程度的交流，但是由于組成聯盟的各方主體具有自身的特點和利益目標，當項目結束或財政資金投入無法持續時，聯盟運行就形同虛設，不少單位僅僅是召開一次年度工作會議或寫作工作總結而已。迄今為止，絕大多數廣東農業產業技術創新聯盟尚未建立自己的網站，通過各種搜索引擎也極難獲取聯盟動態和成果信息。

3.3 農業產業技術創新聯盟知識產權保護十分困難

聯盟內部的知識產權歸屬問題一直是構成聯盟順暢運行的主要障礙，與其他產業一樣，農業產業技術創新聯盟的知識產權也同樣存在產權歸屬劃分的問難題。另外，與其他產業相比，農業技術具有極強的可模仿性和可復制性，聯盟各參與單位一旦將技術成果投入現實生產，在市場上極易引來模仿者，因而聯盟很難獲取相應的研發回報。因此，很多企業不愿意加大研發投入，技術創新聯盟也難以持續。

3.4 政府財政投入缺乏長期穩定性

目前廣東各農業技術產業聯盟工作經費主要來源于政府財政投入和聯盟各單位繳納的會費、技術轉讓費等。但事實上政府投入期限只是短暫的，缺乏長期有效的規劃。一旦出現資金不足的問題，各成員單位就會基于各自利益討價還價，導致聯盟工作出現中斷。

3.5 聯盟專職工作人員特別是技術人員十分短缺

調查表明，廣東農業技術創新聯盟的專職工作人員一般不超過聯盟工作人員的5%，且絕大多數都是辦公室聯絡人員，管理人員和專家幾乎全部由加盟單位工作人員兼任。因此，當聯盟工作缺乏相應的經濟回報時，很難吸引專業人員工作的投入和專注。只有獲得大的項目時，才臨時組建專業團隊開展工作。

4 廣東農業產業技術創新聯盟發展的思路與策略

與其他產業相比，農業技術具有極強的公益性質，且具有研發周期長、風險高、可復制性強等特征，因此，首先必須確立政府扶持的基本方向，以項目為依托，確保財政投入的持續性和穩定性；其次，必須牢牢把握以農業企業為牽頭單位，因為只有農業企業才能夠最貼近市場需求，增強農業科研成果的應用性；再次，推進內部激勵機制、利益分配和風險分擔機制建設，吸引科研院所特別是專業技術人員積極投入科學研究。

4.1 專門制定農業產業技術產業聯盟政府發展規劃

舒爾茨認為，農業技術創新就是在農業中引入現代生產要素的過程［7］。由于農業屬于弱勢產業部門，發達國家農業技術創新策略大多首先考慮其公共物品屬性，國內也基本認同對農業技術實行以政府為主的多元化投資、分級組織、科學管理是擴大公共品供給規模和提高供給效率的必然選擇［15］。因此，政府必須制訂有別于其他產業的現代農業產業技術創新聯盟發展規劃，重點考慮如何以項目為依托，堅持財政投入的長期性和穩定性，并建立和保障和監督機制，提高資金的使用效率。

4.2 基于農業產業技術創新的特征，大力培育和支持以農業龍頭企業為牽頭單位的農業產業技術創新聯盟

目前學界大多認同農業技術創新主體多元化趨勢，但是，目前廣東農業產業技術創新聯盟絕大多數以科研機構為牽頭單位，存在技術創新難推廣難的弊端。因此未來應大力發展以農業龍頭企業為牽頭單位的農業產業技術創新聯盟，促使農業技術創新活動能夠緊緊圍繞市場實際需求展開，大幅提高科研成果的實踐轉化率。但其中有兩大難點必須注意：一是必須盡可能多的吸引農業企業加盟，共同進行研發投入，一方面可以解決單個企業研發資金規模有限的難題，另一方面可以突破“搭便車”的困局，提高先進農業技術的推廣速度，推動整個農業現代化進程。二是政府要主動與農業龍頭企業和行業協會溝通，引入專業評估機構，構建合理的評估指標體系科學評估農業產業技術的正外部性，進而分類確定各領域農業產業技術創新聯盟財政專項資金的最佳投入比例。例如，對糧食生產領域的技術創新由于比較收益低下，政府可以承擔該領域產業技術創新聯盟的主要運行費用，而對于經濟附加值較高的產業，例如，蘭花產業技術創新聯盟，運行費用則主要由龍頭企業承擔，政府可給予一定的財稅優惠等等。

4.3 科學構建聯盟內部科研人員利益分享和風險分攤機制

傳統上，我國農業產業技術創新主要由政府或企業出資，科研機構主要負責組織專家開展研發活動。如果項目成功，技術應用于實踐領域，科研機構特別是科研人員難以分享隨之而來的溢出收益；而倘若研究失敗，或者技術無法應用于實踐，科研人員也不用承擔隨之而來的損失。在這種體制之下，難以激發科研機構和科研人員從事技術創新的主動性和責任心。因此，可考慮創新技術入股的方式，將科研機構或技術人員的利益與企業緊密聯合在一起，構建利益分享和風險分攤機制，協調聯盟成員的各種利益關系，提高聯盟運行的有效性。

4.4 完善相關法律法規建設

農業技術創新是一項系統而復雜的工程，而農業產業技術創新聯盟作為一種新型的組織方式目前仍處于發展的起步時期。各級管理部門應密切關注聯盟發展進度，根據聯盟出現的問題和發展需要，適時出臺相關的法律法規保護聯盟的合法權益，同時也要對各加盟單位的行為予以規范，加大對聯盟成員違背聯盟契約行為的懲處力度，使得聯盟組建和運行有法可依。

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（責任編輯 鄒移光）

Development status and strategy of Guangdong agricultural industry technology innovation alliance

LUO Feng，HUANG Li
（School of Business and Law，Foshan University，Foshan 528000，China）

Agricultural industry technology innovation alliance is more complex than other industries because agricultural technology innovation has some characteristics as follows: strong public welfare，longer R&D cycle，high risk and strong reproduction. Based on the current situation of development of agricultural industry technology innovation alliance in Guangdong province，this paper explores the organization mode，operation mechanism and existing problems of agricultural industry technology alliance and suggests that the government should specially plan for the development of agricultural industry technology innovation alliance，cultivate and support those alliances led by leading enterprises，evaluate the positive externalities of agriculture in different industrial technology by building reasonable evaluation system，finance the optimal investment proportion for various categories and build a good mechanism for internal benefit sharing and risk sharing.

agricultural industry technology innovation alliance；development status；organization pattern；operation mechanism；development strategy

F303.2

A

1004-874X（2016）11-0136-06

2016-06-22

廣東省軟科學研究計劃項目（2013B070206077）；教育部人文社會科學研究規劃基金（15YJA790042）；廣東省教育廳科研項目社科一般項目（2013WYXM0115）

羅鋒（1972-），男，博士，教授，E-mail：luofeng189@sina.com

黃麗（1974-），女，博士，教授，E-mai：huangli2002@sina.cn

羅鋒，黃麗. 廣東農業產業技術創新聯盟發展現狀與策略探討［J］.廣東農業科學，2016，43（11）：136-141.