穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

呂 萍

（雙柏縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 雙柏 675100）

2016年12月26日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，隨之開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，2017年年底試點(diǎn)工作完成。根據(jù)取得的經(jīng)驗，全國各地正式開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我國農(nóng)村改革40多年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了極大的進(jìn)步和發(fā)展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了土地閑置、村集體資產(chǎn)無人管理或管理混亂、集體資產(chǎn)流失的情況，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行，必須及時采取措施，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，使廣大農(nóng)民能獲得集體資產(chǎn)帶來的收益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

雙柏縣地域廣、多民族聚居、基礎(chǔ)薄弱，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來較大難度。2019年，雙柏縣根據(jù)中央、省、州各級對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，開展產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)擁有集體產(chǎn)權(quán)者利益的改革工作，依據(jù)云南省委、省人民政府，楚雄州委、州人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見，全面貫徹落實(shí)中央、省、州有關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，始終堅持積極、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)做第一要務(wù)，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，至2021年10月，全面完成雙柏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、實(shí)施過程

（一）清理資產(chǎn)核實(shí)資金

2019年3月，成立了縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點(diǎn)，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《雙柏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程圖》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作有關(guān)問題說明》等，全縣1 631個集體資產(chǎn)清查單位，按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”九步操作流程，于2019年5月底全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，數(shù)據(jù)全部錄入全國清產(chǎn)核資管理平臺并通過審核。

截至2019年12月31日，全縣1 631個集體資產(chǎn)清查單位共有集體資金、資產(chǎn)110 484.165萬元。其中：經(jīng)營性資產(chǎn)2 693.97萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)107 790.195萬元；集體資源性資產(chǎn)（集體土地）26.94萬hm2。其中：耕地3.78萬hm2，林地22.03萬hm2，其他用地1.13萬hm2（包括草地、園地、公共管理用地等）。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)

一般成員身份認(rèn)定，要“應(yīng)給盡給”；特殊成員認(rèn)定要公開、民主，采取村民或村民代表會議表決的方式進(jìn)行，確保村民之間不因產(chǎn)權(quán)問題產(chǎn)生糾紛，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。2019年9月，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資按照《雙柏縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實(shí)際制定的《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作方案》《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》開展工作，明確了成員界定標(biāo)準(zhǔn)，按照“遵照歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，堅持“一村一策”民主制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，積極穩(wěn)妥處理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”“外嫁女”“服刑人員”“易地搬遷”等特殊人群成員權(quán)屬不清的問題，防止“兩頭占”“兩頭落空” 情況。全縣84個村（社區(qū)）1 547個村民小組，共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員3 6 529戶135 907人，完成村（社區(qū)）、村民小組成員身份確認(rèn)全覆蓋。

（三）股權(quán)設(shè)置量化

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)折股量化是不打亂原集體資產(chǎn)權(quán)屬層級關(guān)系，集體資產(chǎn)折股量化到各位股東后，其資產(chǎn)所有權(quán)歸全體股東，其經(jīng)營管理權(quán)歸合作社。通過折股量化和股權(quán)設(shè)置，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及經(jīng)營模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)從“共同共有”向“股份占有”轉(zhuǎn)變。2020年3月，根據(jù)雙柏縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革折股量化及股權(quán)設(shè)置管理工作指導(dǎo)意見，通過科學(xué)設(shè)置，民主公開，股權(quán)量化到戶到人，2020年7月完成全縣1 631個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革單位折股量化及股權(quán)設(shè)置管理工作，全縣設(shè)置集體股和成員股271.8萬股，頒發(fā)股權(quán)證書3.65萬本。

（四）組織開展賦碼登記工作

按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記工作流程，對全縣1 631個完成集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的產(chǎn)改單位開展賦碼登記，全縣84個村（社區(qū)）1 547個村民小組完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和發(fā)證工作。

二、主要做法及成效

（一）主要做法

1.發(fā)揮組織功能作用，多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。雙柏縣鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村等項目資源，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過投資、入股、資產(chǎn)租賃、土地流轉(zhuǎn)等模式，積極與新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)，積極開展三變改革，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，盤活資產(chǎn)，充分利用集體土地、集體房屋、集體資金等資源，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)入股、房屋出租、資金投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)改入，例如安龍堡鄉(xiāng)8個村積極投入集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村資金400多萬元，建設(shè)光伏發(fā)電，并入電網(wǎng)，每月按發(fā)電量每村有0.3萬～1萬元的收入，切實(shí)解決了“空殼村”問題。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。雙柏縣根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理的要求，結(jié)合開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極建立健全各項制度，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、管理、處置、民主理財、財務(wù)公開和審批等制度，村（組）財務(wù)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理服務(wù)中心代管，按照財政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》進(jìn)行管理及核算，自覺接受上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.制定村級集體經(jīng)濟(jì)收益管理辦法。為激勵村（居）民小組干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)收益管理，推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)和凝聚群眾能力，制定《雙柏縣村級集體經(jīng)濟(jì)收益管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》詳細(xì)明確集體經(jīng)濟(jì)的收益、使用的原則、范圍、使用的程序、如何進(jìn)行監(jiān)督管理，《辦法》的制定使村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、使用更加規(guī)范，有法可依，為推動村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的保障。

（二）主要成效

1.摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)。通過認(rèn)真開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底，明確了集體資產(chǎn)種類、數(shù)量、價值，清理收回了一些被少數(shù)人長期占用的資產(chǎn)。進(jìn)一步厘清了資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、收益分配權(quán)等，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)。理順農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系，明確了資產(chǎn)歸屬，提高了群眾管理集體資產(chǎn)的積極性。

2.確認(rèn)集體成員身份。統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素，精準(zhǔn)確認(rèn)集體成員成身份，為深化農(nóng)村宅基地等改革提供了有力支持。

3.資產(chǎn)股份量化配置。通過開展折股量化和科學(xué)設(shè)置股權(quán)，將集體資產(chǎn)以股份的形式固定到戶，量化到人，賦予人民群眾參與集體資產(chǎn)管理，履行權(quán)力和義務(wù)的權(quán)力，切實(shí)把集體、群眾的利益聯(lián)結(jié)起來。

4.成立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社和股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，刻制了印章、制做了銘牌、進(jìn)行了賦碼登記等，進(jìn)一步建立建全組織機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體，能夠以獨(dú)立的法人地位充分參與市場活動，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供了政策支持和保障。

5.建立健全管理制度。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，逐步建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)移交等制度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為，為集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。

6.集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成效明顯。經(jīng)統(tǒng)計，2021年末，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)較2020年有較大增長，全縣84個村（社區(qū)）經(jīng)營性收入均達(dá)到5萬元以上，其中5萬～10萬元的有51個村，10萬～50萬元的有33個村。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗

（一）鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果

抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利契機(jī)，鼓勵、引導(dǎo)、支持好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，盤活集體資產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際情況選擇資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)旅結(jié)合、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等靈活多樣的經(jīng)營方式。借鑒和總結(jié)基礎(chǔ)好的創(chuàng)新和探索，采取更加高效的方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，真正通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村的“三資”發(fā)揮應(yīng)有的效益，不斷增加農(nóng)民收入。

土地確權(quán)登記

（二）大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

利用廣播、電視、微信群等媒體大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶采用拉標(biāo)語、橫幅、走訪座談等多種形式深入貫徹中央、省、州、縣關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策。邀請農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的宣講人，使宣講內(nèi)容極具說服力；充分調(diào)動農(nóng)村黨員、村民小組長的帶頭引領(lǐng)作用，動員廣大村民積極參與到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中來，認(rèn)可改革，享受改革給村民帶來的紅利。

（三）加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的投入

從村集體經(jīng)濟(jì)組織單位角度，要主動積極向各級、各部門爭取資金支持；從政府層面，在符合政策條件范圍內(nèi)，要給予專項財政資金的扶持，出臺相應(yīng)的激勵政策，對發(fā)展得好的集體經(jīng)濟(jì)組織，給予項目、資金支持，對發(fā)展有貢獻(xiàn)的成員，經(jīng)過召開成員大會或成員代表會議討論，從收益中按一定比例給予獎勵；出臺政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款支持。通過以上措施，全覆蓋持繼加大扶持力度和投入，著力解決資金不足問題。

（四）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理

縣級主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要有專職的管理隊伍，并加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究對策，按時限要求進(jìn)行整改；縣級業(yè)務(wù)部門定期或不定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高管理水平，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)營管理。