談農(nóng)村土地登記測(cè)繪質(zhì)量控制
——基于河北永清的實(shí)踐

張俊仁

(北京富地勘察測(cè)繪有限公司，北京 100124)

談農(nóng)村土地登記測(cè)繪質(zhì)量控制
——基于河北永清的實(shí)踐

張俊仁

(北京富地勘察測(cè)繪有限公司，北京 100124)

筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，以河北永清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)歷，介紹了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪過程的成果質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量控制措施、控制方法，提出了在權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各工序質(zhì)量控制的檢查內(nèi)容及要點(diǎn)[1]，為同類項(xiàng)目成果的質(zhì)量控制工作提供參考。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記測(cè)繪 質(zhì)量控制 成果檢查

1 前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪成果的質(zhì)量關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，是保證確權(quán)登記工作有序推進(jìn)的基礎(chǔ)，是保證最終頒證合法有效的前提，尤其是權(quán)屬調(diào)查過程，直接影響確權(quán)登記成果的法律效力。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、參與人員多，工序繁瑣，質(zhì)量控制點(diǎn)較多，因此有必要提前制定作業(yè)過程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，落實(shí)質(zhì)量控制的措施、方法，以及明確檢驗(yàn)點(diǎn)的設(shè)置及檢驗(yàn)內(nèi)容，以確保確權(quán)登記過程成果質(zhì)量得以全面控制。

2 質(zhì)量控制要點(diǎn)

項(xiàng)目部在組織實(shí)施前、實(shí)施中均要組織好作業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范及項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書，并認(rèn)真落實(shí)工作方案。堅(jiān)持預(yù)防為主，重點(diǎn)工序?qū)嵭袡z驗(yàn)點(diǎn)方案，堅(jiān)持質(zhì)量跟蹤制度。認(rèn)真按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施對(duì)測(cè)量?jī)x器的各項(xiàng)檢驗(yàn)，確保設(shè)備符合規(guī)定要求，認(rèn)真按照確權(quán)原則和相關(guān)規(guī)定以及法定程序進(jìn)行調(diào)查確權(quán)，保證確權(quán)登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度

永清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量控制實(shí)行“三檢一驗(yàn)”制度，“三檢”包括過程質(zhì)量控制常規(guī)的自檢、互檢和專檢[2]，同時(shí)穿插質(zhì)量控制點(diǎn)的檢驗(yàn)和公司巡視檢查。自檢由本作業(yè)組負(fù)責(zé)，互檢由同工種作業(yè)組負(fù)責(zé)交叉檢查，專檢由項(xiàng)目質(zhì)檢組負(fù)責(zé)；質(zhì)量控制點(diǎn)的檢驗(yàn)和公司巡視檢查為非常規(guī)性檢驗(yàn)。“一驗(yàn)”由公司對(duì)項(xiàng)目成果組織預(yù)驗(yàn)收。

4 落實(shí)質(zhì)量控制措施

(1)測(cè)繪任務(wù)實(shí)施前組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計(jì)書及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，分析合同要求。對(duì)需要的儀器、設(shè)備工具進(jìn)行檢驗(yàn)和校正，保證滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求，不合格的不得投入使用。

(2)在測(cè)繪任務(wù)的實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程；執(zhí)行“三檢一驗(yàn)”制度，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。

(3)生產(chǎn)作業(yè)中的工序產(chǎn)品必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求，經(jīng)作業(yè)人員自查互檢，如實(shí)填寫質(zhì)量記錄，達(dá)到規(guī)定要求后方可轉(zhuǎn)入下道工序。下道工序有權(quán)退回不符合質(zhì)量要求的上道工序產(chǎn)品，上道工序應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修正處理。退回和修正的過程，都必須如實(shí)填寫質(zhì)量記錄。

(4)在關(guān)鍵工序、重點(diǎn)工序設(shè)置必要的檢驗(yàn)點(diǎn)，實(shí)施工序產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)檢驗(yàn)點(diǎn)的質(zhì)量要求要達(dá)到優(yōu)良級(jí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非優(yōu)良品，及時(shí)進(jìn)行跟蹤處理，做出質(zhì)量記錄，及時(shí)采取優(yōu)化措施。

(5)經(jīng)項(xiàng)目部質(zhì)檢組檢查的調(diào)查測(cè)繪成果必須評(píng)定質(zhì)量等級(jí)，編寫檢查報(bào)告。

(6)在項(xiàng)目的每個(gè)重要階段結(jié)束時(shí)，都要組織一定范圍的技術(shù)評(píng)審，采用審查、研討、預(yù)驗(yàn)收等手段控制產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行追蹤，及時(shí)記錄和報(bào)告質(zhì)量情況。

5 成果檢查的要求

5.1 自檢

自檢是作業(yè)員在作業(yè)過程中或作業(yè)階段結(jié)束時(shí)對(duì)作業(yè)質(zhì)量的檢查。它是取得優(yōu)質(zhì)成果的關(guān)鍵。自檢對(duì)獨(dú)立元素100%校對(duì)，相關(guān)元素建立條件進(jìn)行系統(tǒng)檢查。質(zhì)量檢查的重點(diǎn)是：調(diào)查程序，權(quán)源材料，界址確認(rèn)。包括控制資料、權(quán)屬調(diào)查資料，調(diào)查表錄入情況、地塊分布圖、圖形對(duì)象屬性、匯總表格、圖幅接邊情況等有無錯(cuò)漏，發(fā)現(xiàn)問題立即對(duì)其修改補(bǔ)充、完善。

5.2 互檢

互檢是由同工種作業(yè)組之間相互檢查，以便相互發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)作業(yè)細(xì)節(jié)、方法和產(chǎn)品的統(tǒng)一，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方的質(zhì)量問題形成書面檢查記錄。互檢提出的質(zhì)量問題，交由原作業(yè)組修改，修改后在檢查記錄上簽字以示負(fù)責(zé)；交互檢查的檢查記錄隨成果資料一并提交最終質(zhì)檢組檢查。

互檢的檢查比例，內(nèi)業(yè)為100%，內(nèi)容同自檢，外業(yè)可根據(jù)內(nèi)業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查。

5.3 專檢

專檢是由項(xiàng)目質(zhì)檢組質(zhì)量管理專職人員對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行的檢查。專檢的檢查比例，內(nèi)業(yè)為100%，外業(yè)實(shí)際操作的檢查比例不低于20%。專檢的主要內(nèi)容是：審查作業(yè)方案和方法，全面檢查調(diào)查資料，提出具體修改意見，指導(dǎo)普遍性問題和解決特殊性問題。經(jīng)最終檢查不合格或未達(dá)到質(zhì)量指標(biāo)要求的，成果資料全部退回返修。返修后的成果資料重新履行檢查過程；質(zhì)檢組檢查完成后，及時(shí)進(jìn)行單位成果質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，并編寫檢查報(bào)告，檢查記錄及檢查報(bào)告隨成果一并提交公司預(yù)驗(yàn)收[3]。

專檢除按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行檢查外，還應(yīng)檢查下列內(nèi)容：

(1)互檢記錄。

(2)技術(shù)方案的執(zhí)行情況。

5.4 質(zhì)量控制點(diǎn)的檢驗(yàn)和公司巡視檢查

質(zhì)量控制點(diǎn)的檢驗(yàn)由下一道工序的作業(yè)隊(duì)會(huì)同質(zhì)檢員對(duì)影響本作業(yè)隊(duì)作業(yè)過程或成果質(zhì)量的上道工序關(guān)鍵點(diǎn)的進(jìn)行協(xié)同檢查，檢查通過后方可進(jìn)入下道工序，避免因上道工序不合格或不符合下道工序的作業(yè)要求而返工；公司巡視檢查由公司總工辦組織不定期巡查，檢查質(zhì)量控制措施和技術(shù)方案的執(zhí)行情況以及質(zhì)量體系的運(yùn)行情況，巡視檢查要形成書面檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求和整改意見，并對(duì)整改結(jié)果及時(shí)驗(yàn)收，形成書面巡視報(bào)告。

5.5 預(yù)驗(yàn)收

預(yù)驗(yàn)收由公司生產(chǎn)部組織公司相關(guān)技術(shù)管理人員、市場(chǎng)管理人員等組成驗(yàn)收小組參照工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目合同書，質(zhì)量管理體系文件等對(duì)作業(yè)依據(jù)材料、作業(yè)成果資料和作業(yè)過程資料進(jìn)行檢查，并對(duì)外業(yè)成果進(jìn)行實(shí)地抽查，確保最終成果符合合同要求、符合設(shè)計(jì)要求、符合確權(quán)發(fā)證要求、符合最終縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)驗(yàn)收可按成果種類分批或分階段進(jìn)行，經(jīng)專檢檢驗(yàn)合格后，方能提交預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收采用抽樣檢查方式，內(nèi)業(yè)抽樣檢查率不少于30%，外業(yè)不少于5%。首先對(duì)提交的成果進(jìn)行總體的全面概查，檢查其成果資料的完整性以及與技術(shù)設(shè)計(jì)書、合同文件要求的符合性。總體概查通過后，再進(jìn)行樣本詳查與樣本外概查；檢查出的問題、錯(cuò)誤，復(fù)查的結(jié)果在檢查記錄中記錄；預(yù)驗(yàn)收審核專檢檢查的記錄及報(bào)告；預(yù)驗(yàn)收不合格的批成果退回處理，并重新履行過程檢驗(yàn)程序后再提交預(yù)驗(yàn)收。重新預(yù)驗(yàn)收時(shí)，重新抽樣，并對(duì)已修正的部分復(fù)查核實(shí)；預(yù)驗(yàn)收工作完成后，編寫預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

6 檢查的內(nèi)容

6.1 土地權(quán)屬調(diào)查

a)權(quán)源文件是否齊全、有效、合法。

b)權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、用途、年限等信息與權(quán)源材料上的信息是否一致。

c)指界手續(xù)和材料是否齊備，界址點(diǎn)位和界址線是否正確、有無遺漏，實(shí)地有無設(shè)立界標(biāo)。

d)調(diào)查表填寫內(nèi)容是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確，與地籍圖上注記的內(nèi)容是否一致，有無錯(cuò)漏。

e)草圖繪制與實(shí)地是否相符，要素是否齊全、準(zhǔn)確，四鄰關(guān)系是否清楚、正確，注記是否清晰合理。

6.2 控制測(cè)量檢查

檢查布網(wǎng)方案，分析觀測(cè)方法和檢查觀測(cè)成果的正確性；了解儀器檢驗(yàn)情況；分析外業(yè)成果各項(xiàng)驗(yàn)算資料，如各項(xiàng)限差指標(biāo)。

檢查平差計(jì)算資料的重點(diǎn)是校對(duì)起算數(shù)據(jù)，分析各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和精度估算指標(biāo)和最弱點(diǎn)位中誤差情況。

a)坐標(biāo)系統(tǒng)的選擇是否符合要求。

b)控制網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)是否合理，點(diǎn)位埋設(shè)是否符合要求。

c)起算數(shù)據(jù)是否正確、可靠。

d)施測(cè)方法是否正確，各項(xiàng)誤差有無超限。

e)各種觀測(cè)記錄手簿記錄數(shù)據(jù)是否齊全、規(guī)范。

f)成果精度是否符合規(guī)定。

g)資料是否齊全。

6.3 界址測(cè)量與地籍圖測(cè)繪

a)地籍、地形要素有無錯(cuò)漏；圖上表示的各種地籍要素與土地調(diào)查結(jié)果是否一致。

b)觀測(cè)記錄及數(shù)據(jù)是否齊全、規(guī)范。

c)界址點(diǎn)成果表有無錯(cuò)漏。

d)界址點(diǎn)、界址邊和地物點(diǎn)精度是否符合規(guī)定。

e)圖面精度是否符合規(guī)定。

f)圖幅編號(hào)、坐標(biāo)注記是否正確。

g)地塊編號(hào)編列是否符合要求，有無重、漏。

h)各種符號(hào)、注記是否正確。

i)圖廓整飾及圖幅接邊是否符合要求；地籍索引圖的繪制是否正確；面積量算方法及結(jié)果、分類面積匯總是否正確等。

6.4 圖件檢查

圖件檢查分為三項(xiàng)：一是圖件、資料審閱；二是外業(yè)巡視校對(duì)；三是抽樣檢測(cè)。

a)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素檢查

將承包地塊關(guān)系圖和權(quán)屬調(diào)查資料全面校對(duì)；獨(dú)立元素要一一校對(duì)。

b)地形要素檢查

審查地形系統(tǒng)之間的符號(hào)配置關(guān)系。界址物與界址點(diǎn)(線)關(guān)系清楚，道路層次清楚，水系表示合理，圖式符號(hào)運(yùn)用正確，各種注記、圖幅接邊、圖廓內(nèi)、外整飾等均符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的檢查。

6.5 面積計(jì)算資料檢查

面積計(jì)算資料主要檢查其輸出規(guī)格、各類限差和各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的吻合性。要求資料整理方法符合統(tǒng)一規(guī)定，數(shù)量齊全，清單正確。

6.6 外業(yè)檢查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外業(yè)檢查需到實(shí)地抽檢。實(shí)地抽查的主要對(duì)象是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素和地形要素。要求各類控制點(diǎn)、界址點(diǎn)標(biāo)志埋設(shè)合格，圖上地物形狀和相關(guān)位置與實(shí)物一致，方位物表示突出，地物取舍恰當(dāng)，注記齊全正確等。

在外業(yè)抽檢的同時(shí)，要有重點(diǎn)的檢測(cè)三類距離：界址點(diǎn)間距、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離和地物點(diǎn)間距。每幅圖檢測(cè)邊數(shù)視其復(fù)雜程度確定，檢測(cè)數(shù)據(jù)要根據(jù)較差計(jì)算統(tǒng)計(jì)勘丈邊長(zhǎng)中誤差、圖上地物點(diǎn)間距中誤差、超限邊數(shù)百分率，粗差邊數(shù)百分率等指標(biāo)。

抽檢部分界址點(diǎn)和地物點(diǎn)的坐標(biāo)，計(jì)算絕對(duì)平面中誤差，各要素按圖幅檢測(cè)。

6.7 信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)檢查

信息系統(tǒng)建庫(kù)檢查分為人工干預(yù)檢查和系統(tǒng)自動(dòng)檢查兩部分，目的是為了確保管理系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記表中的內(nèi)容吻合、測(cè)量的圖形數(shù)據(jù)與管理系統(tǒng)內(nèi)的圖形數(shù)據(jù)相一致及管理系統(tǒng)內(nèi)的圖形庫(kù)與管理系統(tǒng)內(nèi)的屬性庫(kù)相匹配。

(1)系統(tǒng)自動(dòng)檢查

利用系統(tǒng)提供的檢校功能對(duì)相鄰承包地塊有關(guān)屬性和數(shù)據(jù)的一致性進(jìn)行檢查(如公共界址邊邊長(zhǎng)、公共邊界址點(diǎn)類別、公共界址邊的位置、鄰地塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)號(hào)的正確性、鄰地塊指界人姓名的正確性等有關(guān)內(nèi)容)。此項(xiàng)主要檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記表錄入系統(tǒng)是否正確，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)與權(quán)屬調(diào)查人員聯(lián)系改正。

利用系統(tǒng)提供的檢校功能對(duì)權(quán)屬調(diào)查表中的勘丈邊長(zhǎng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)測(cè)量解算的反算邊長(zhǎng)進(jìn)行檢查，超過限差的均列出由權(quán)屬調(diào)查人員和測(cè)量人員共同至外業(yè)核對(duì)后改正。

(2)人工干預(yù)檢查

a)權(quán)屬調(diào)查書面資料與系統(tǒng)錄入一致性進(jìn)行抽檢，對(duì)各個(gè)調(diào)查區(qū)按一定比例進(jìn)行兩種資料的核對(duì)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記表各項(xiàng)內(nèi)容錄入系統(tǒng)齊全、正確。

b)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記表、承包地塊草圖與承包地塊圖及分幅農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)圖一致性的檢查，主要核對(duì)承包地塊名稱、承包地塊形狀、承包地塊范圍、承包地塊號(hào)、界址線位置、界址點(diǎn)號(hào)、界址線上附著物類別等內(nèi)容。

7 結(jié)語(yǔ)

確權(quán)登記過程質(zhì)量控制目的在于全面把控生產(chǎn)過程質(zhì)量情況，它是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果質(zhì)量管理的重點(diǎn)，因此必須建立一套行之有效的質(zhì)量控制體系，對(duì)容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題能夠提前預(yù)防，出現(xiàn)后能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決，將質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)[4]，確保生產(chǎn)出經(jīng)得起檢驗(yàn)的確權(quán)登記成果。

[1] 張建國(guó).農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的質(zhì)量控制[J].黑龍江科技信息,2015，(30)：285-286.

[2] DB11/T764-2010.地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].北京：北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2010.

[3] 張巾卓，楊伯鋼，劉博文，王淼.淺談北京市第一次地理國(guó)情普查過程質(zhì)量控制[C].第九屆京港澳測(cè)繪地理信息技術(shù)交流會(huì)論文集，北京：中國(guó)地圖出版社,2015.10.

[4] 陳慶華，陳小藝.地理國(guó)情普查生產(chǎn)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].北京測(cè)繪,2015，(4)：19-22.

Quality Controlling in Surveying Procedure of Rural Land Contract and Management Right Registration-Based on the Yongqing Hebei Experience

ZHANG Jun-ren

(Beijing Fudi Investigation and Surveying co. LTD, Beijing 100124,China)

This article, according to author’s work experience, take Tianjin Wuqing Rural Land Contract and Management Right registration and certification project as an example, not only introduces result quality inspection system、measures for quality control、and quality controlling method in surveying procedure of Rural Land Contract and Management Right registration, but also put forward each procedure quality control examination contents and main point in Management authority survey, cadastral survey and database construction procedure. This result can provide reference for the similar project in quality control.

land contract and management right；surveying of land right registration；quality control；inspection of outcome

2016-06-12

P271

B

1007-3000(2016)06-4

張俊仁(1979.6—)，性別 男，民族 漢，籍貫 安徽省太和人，職稱 工程師，從事工程測(cè)量質(zhì)量技術(shù)管理工作。