編制《中國城鎮地圖集》的初步設想

田大剛

(陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院，陜西 西安，710062)

編制《中國城鎮地圖集》的初步設想

田大剛

(陜西師范大學西北歷史環境與經濟社會發展研究院，陜西 西安，710062)

以往的地圖往往忽視或淡化縣級城市和建制鎮(城區圖)，而隨著我國城鎮化的不斷推進，以縣級城市和建制鎮為主體的中小城市得以迅速崛起和發展，成為城鎮體系中的重要組成部分，在經濟發展中起著越來越重要的作用。為了全面、直觀地反映和展示我國的城鎮化發展成就，編制一部包括縣級城市和建制鎮在內的城鎮地圖顯得十分必要，《中國城鎮地圖集》便是這樣一部設想中的地圖集。

縣級城市和建制鎮 城鎮化 《中國城鎮地圖集》

1 引言

城鎮是一個地區的政治、經濟、文化中心，也是一個地區生產、生活中心，在我們的日常生活中扮演者重要的角色。城區地圖是以城市作為制圖對象，用圖形色塊、符號、注記，即地圖語言，描述城市的地理狀況。在過去出版的區域性地圖集中，由于當時的城市發展不夠充分，規模小、結構相對簡單，因此城區地圖在地圖集中的比重較小[1]。而進入改革開放新時期以來我國的城市化取得了舉世矚目的成就，特別是進入21世紀以來，我們更加注重城鄉一體化發展，積極推動新型城鎮化，提高了城鎮的地位，加快了縣級城市和建制鎮的發展，并且取得了前所未有的成就，這一成就需要地圖加以表示。

然而我國現有城市地圖和其他涉及城區的地圖對縣級城市和建制鎮缺乏必要的關注，導致縣級城市和重要建制鎮的城區面貌無法全面、準確地展現在世人面前。地圖集是具有統一的總體設計、完整的思想體系、系統的邏輯順序、有機聯系的內部結構和嚴密的技術規格的一組地圖匯集[2]。編制一本突出城鎮及其城區的地圖集是十分必要的，因此，本文建議編制出版一部具有真正意義的全國性的城鎮地圖集，以求將全國的城鎮面貌呈現出來。

2 編制《中國城鎮地圖集》的必要性

2.1 我國的城鎮化發展成就需要用地圖特有的形式加以表現

1949年以來隨著我國社會主義制度的建立，我國進入到了工業化快速發展的階段，城市化的步伐也隨之加快，我國城鄉面貌發生了巨大變化。而改革開放以來尤其是進入21世紀以來，隨著我國經濟的快速發展，我國的城鎮化發展也同時進入到了快速發展的階段。城市發展日新月異，城市規模不斷擴大，新興城鎮日益涌現。城區道路、建筑物和設施大量增加，城區人口、單位不斷增多，大部分市縣已形成明顯的新城區，城區面積發展為原有城區的好幾倍，城市整體面貌發生了巨大的變化。同時，隨著撤鄉并鎮的開展以及區縣政區及名稱的調整，使得行政設置也發生了一些明顯變化。

為此，我們需要用地圖特有的表現形式來全面反映和展示這一變化。因此，編制一部全面、系統地反映中國城鎮(包括縣級城市與建制鎮)最新面貌的《中國城鎮地圖集》就顯得十分必要。《中國城鎮地圖集》作為我國經濟發展和城鎮化發展的階段性成果，是展示我國城鎮化發展成就、反映我國城鎮化發展水平的恰當載體。

2.2 縣級城市與建制鎮城區圖在地圖編繪上應受到重視與加強

隨著我國城鎮化的進一步推進，縣級城市與建制鎮的發展愈加迅速，發展成就也越來越顯著，那么如何將這一發展成就全面、客觀地展示出來？地圖無疑是最佳選擇。

以往的地圖(除少數專門的城市地圖注意表現縣級城市外，其他類型的省市地圖冊/集要么缺乏縣級城市城區圖，要么以插圖的形式簡略表示縣級城市城區圖)只注重表現地級以上城市的城區圖，嚴格地采用行政等級衡量與取舍城市，而非城鎮的實際建成區規模，對縣級城市和規模較大的建制鎮以及地級市所轄離區(即城區不在主城區范圍內的市轄區)的城區則關注較少，甚至長期忽略縣級城市和離區的城區圖。很多縣級城市和離區一直以來缺乏公開的包含城區圖的地圖，建制鎮則幾乎沒有專門的地圖，這對我們了解這些中小城鎮的城區面貌帶來了諸多不便。而縣級城市和建制鎮數量大、城鎮化發展速度較快、城區面積擴張迅速，因此，有必要編制重點反映縣級城市和建制鎮的城市化發展水平的城鎮地圖。

2.3 在電子地圖飛速發展的今天編制《中國城鎮地圖集》顯得尤其重要

進入21世紀以來尤其是進入智能手機時代以來，電子地圖以其便捷性、開放性、實用性以及可操作性等優勢迅速進入了我們的日常生活，這給傳統的紙質地圖帶來了巨大沖擊。然而紙質地圖并未因此而退出歷史舞臺，而是以自己特有的形式繼續存在了下來。相較于電子地圖的虛擬性、不穩定性和非正規性，紙質地圖作為正規和法定出版物，作為一種實物，是對某一固定時期的地理事物的永恒記錄和展示，具有較高的資料性、實用性、收藏價值和科研價值。

因此，在電子地圖發達的今天，編制一部集資料性、參考性、實用性、收藏性為一體的正規的紙質地圖——《中國城鎮地圖集》顯得十分必要。《中國城鎮地圖集》是對《中國城市地圖集》出版22年以來我國城市化發展成就的總結和集中展示，圖集的編制將具有里程碑式的意義，將為城市規劃、城市管理、城市發展研究、對外宣傳以及市民生活和學習提供方便。

3 對現有城市地圖的分析與評價

3.1 對現有城市地圖的分析與評價

現有城市地圖主要分為兩類，一類是少數幾種城市地圖冊/集，另一類則是城市地圖存在的主要形式——單張的城市交通旅游圖，下面分別加以簡述：

(1)城市地圖冊/集

城市地圖冊/集屬于專題性的社會經濟地圖，是以表現城鎮城區為主的地圖類型。自上世紀90年代以來，我國共編制出版了12部城市地圖冊/集，具有代表性的有《浙江省城市地圖冊》、《中國城市郵政編碼地圖集》、《陜西省城市地圖集》、《中國城市地圖集》、《湖南省城鎮地圖冊》、《廣東省城市地圖冊》、《河南城市地圖集》、《甘肅省城市地圖冊》、《山東省城市地圖冊》等。

①《浙江省城市地圖冊》[3]

《浙江省城市地圖冊》出版于1990年，由浙江省測繪局綜合測繪大隊編制，是我國最早的以專題形式表現城鎮城區的地圖冊。圖冊為小32開本，城區圖內容十分豐富，除省會杭州用3張分幅圖表示外，其他地級市與縣級城市多為一個展開頁表示。缺點主要是未明確標出比例尺以及缺乏城鎮的文字介紹等。

②《中國城市郵政編碼地圖集》[4]

《中國城市郵政編碼地圖集》，是我國第一本、也是唯一一本包括全國所有縣級及縣級以上城市(包含香港、澳門、臺灣地區)城區圖的地圖集，雖然表現的主題是郵政編碼，但同時將全國縣級(含)以上城鎮的城市面貌展示在了世人面前，不僅是首次全面展示縣級城鎮城區圖，而且也成為迄今唯一一本包含個別缺乏公開的城鎮城區圖的省市城鎮城區圖的地圖，為我們研究城市的形態與變遷提供了不可多得的資料。

③《陜西省城市地圖集》[5]

④《中國城市地圖集》[6]

《中國城市地圖集》是我國唯一一部大型綜合性的城市地圖集，圖集全面反映了1989年前后的全國450個建制市(不含香港、澳門、臺灣地區)的城市面貌，它由市域圖-城郊圖-市區圖(城區圖)、規劃圖組成，是對我國城鎮化建設成就的集中展示。

⑤《湖南省城鎮地圖冊》[7]

《湖南省城鎮地圖冊》是最早也是唯一一本以“城鎮”命名的城市地圖冊，圖冊不僅表現了地(州)級市和縣級城市的城市面貌，而且其建制鎮城區圖的數量也是現有城市地圖冊/集中最多的(約52個)，其缺點主要是缺少必要的文字介紹。

⑥《廣東省城市地圖冊》[8]

《廣東省城市地圖冊》自1997年以來進行了四五次改版，是一本全面反映廣東省城鎮化發展成就的城市地圖冊，圖冊比例尺較大，內容較豐富。

⑦《河南城市地圖集》[9]

骨干水源工程建設加快推進。牛欄江—滇池補水工程于9月25日通水試運行，年底主體工程將基本完工。滇中引水工程前期工作取得重大突破，水電站水資源綜合利用項目和農村水電增效擴容改造項目抓緊推進。2013年以前開工興建的骨干水源工程有24件完工、19件主體工程完工，規劃外12件中型病險水庫除險加固工程完工或主體工程完工；2013年計劃新開工45件，有30件項目已具備動工條件，全省在建骨干水源工程達到217件。

《河南省城市地圖集》分為三部分，第一部分為序圖；第二部分為18個地(市)政區圖；第三部分為城鎮平面圖,由城市和部分建制鎮平面圖組成，內容不僅包括城市建設現狀，而且部分城市還吸收了規劃內容，全面反映河南省城鎮建設面貌和取得的成就。

⑧《甘肅省城市地圖冊》[10]

《甘肅省城市地圖冊》是甘肅省唯一一本城市地圖冊，此圖冊比例尺較大，圖文并茂，顯著特點是個別城區圖有市中心放大圖，此外還載有重要建制鎮城區圖，是一本品質極佳的城市地圖冊。

⑨《山東省城市地圖冊》[11]

《山東省城市地圖冊》自2004年初版以來有過幾次改版，全面反映了進入新世紀以來山東城市的最新面貌。此圖冊雖未標注比例尺，但其內容豐富，且地級市城區基本用分幅圖表示，這在城市地圖中是極少見的。

(2)單張的城市交通旅游圖

公開出版的單張城市地圖以交通旅游圖為主，按照城市等級可分為兩類，一類是地級城市交通旅游圖，按照其內容不同又可分為兩種，一種是只有地級市城區圖的地級市地圖，這類地圖所占比重較大，另一種則是除地級市城區圖外，附帶縣級城鎮城區圖的地級市地圖，縣級城鎮城區圖通常以插圖的形式呈現，這類地圖所占比重較小；另一類是專門的縣級城鎮交通旅游圖，城區圖一般以插圖形式呈現或者在整個幅面呈現，部分包含個別建制鎮城區圖。此圖種類較少，圖幅大小參差不齊，而且并非每個縣級城市都有交通旅游圖，主要集中于東部發達地區以及中西部地圖出版較為活躍的省區市。

3.2 現有城市地圖存在的問題與啟示

①全國性的城市地圖集內容不夠全面且缺乏更新

《中國城市地圖集》作為我國第一部全國性綜合型城市地圖集是我國城鎮化建設與地圖編繪水平的代表，然而此圖已距今22年，至今并無改版或修訂。而22年來我國城鎮化進入到了快速發展的新階段，城市發展日新月異，此圖明顯無法適應時代的發展與現實需求，并且此圖存在著明顯的缺陷即并未納入臺灣、香港、澳門地區，缺乏完整性。因此，編制出版新的包括臺灣、香港、澳門地區在內的《中國城鎮地圖集》是非常必要的。

②省區城市地圖集/冊問題較多

省區城市地圖集/冊的種類稀少(即出版城市地圖冊/集的省市數量較少，難以從整體上體現全國的城鎮化建設成就)，除少數圖冊/集基本有更新，體現一定的現勢性外，多數并無更新或者明顯缺乏更新力度。此外，一些省市長期以來一直缺乏公開的包含縣級城市城區圖的省市地圖冊/集，使公眾無法窺得這些省市的縣級城市的城區面貌。因此，編制一部包括全國34個省區市主要城鎮的現勢性較強的《中國城鎮地圖集》顯得十分必要與迫切。

③縣級城市和建制鎮地圖不受重視

縣級城市的單張圖數量少、質量欠佳、現勢性差，而建制鎮的單張圖更是十分匱乏，除珠三角等發達地區外，其他地區幾乎不存在建制鎮的單張圖，而縣級城市和建制鎮無疑是城鎮化發展的新生力量。因此，有必要編制出版一部囊括全國所有縣級城市和部分重點建制鎮的《中國城鎮地圖集》。

4 《中國城鎮地圖集》內容的初步設想

4.1 《中國城鎮地圖集》的編制原則

①圖集編制對象為包括臺灣、香港、澳門地區在內的34個省、自治區、直轄市以及特別行政區，共設計為相互獨立的34冊。圖集名稱借鑒《中國文物地圖集》[12]的命名形式采用《中國城鎮地圖集》(XX分冊)的形式，每個省區市一冊，如《中國城鎮地圖集》(陜西分冊)。

②為避免圖集過于厚重，《中國城鎮地圖集》的開本不應采用大型地圖集常用的8開，而適宜采用國際通行的方便使用與攜帶的16開或大32開。

③城區圖應設有體現城市規模大小的比例尺，比例尺不統一，其大小視城鎮的建城區規模而定，但應最大限度地將城鎮建城區的全貌表現出來。

④以插圖的形式介紹城鎮的基本情況，如人口、面積、功能、產業、區域特色、文物古跡與旅游景點等。

⑤設區市所轄離區的城區置于主城之后。

⑥設區市的市轄區應該標出區域界線，所有城區圖均應標注街道辦、鄉鎮的名稱和駐地。

4.2 內容設想

《中國城鎮地圖集》根據城市規模不同分為兩種類型，一類是城鎮化率較高的四大直轄市和香港、澳門地區分冊，采取主城加衛星城/郊區縣市的形式，主城采用分幅圖的形式；另一類則是28個省區分冊，以地級市(地區/州)為綱，按照先地級市后縣市區的形式，較大的建制鎮則置于治城之后。較大的地級及以上城市設置分幅圖，比例尺隨建成區輪廓在圖幅中的形狀的不同而有所變化。

(1)28個省區分冊內容設計依次如下：

①序圖

序圖主要分為政區圖、地形地貌圖、交通圖與文物旅游圖等四幅。

②地級市政區圖

地(州)級市政區圖，地級市政區圖反映整個地區的基本狀況，地圖內容應當包括各級政府駐地、各級政區邊界、河流、交通線路、文物古跡與旅游景點等。

③地級市城區圖

地級市城區圖的圖幅大小視地級市建成區輪廓在圖幅中的形狀和大小而定，城區規模較大的地級市應該設置連續分幅圖，以最大限度和精度的反映地級市的全貌，一般的地級市采用一個展開頁，較小的地級市采用一個單頁。另外，地級市市轄區范圍內的較大的建制鎮城區圖設置在地級市城區圖之后。

④縣級城市城區圖

縣級城市城區圖一般采用一個單頁，東部發達地區和其他發達地區規模較大的縣級城市以及帶狀城市，城區圖采用一個展開頁，個別規模超大的縣級城市，其城區圖可采用連續分幅圖。

⑤建制鎮城區圖

建制鎮一般選擇規模較大的工商業重鎮，其城區圖設于治城之后。

(2)直轄市和香港、澳門地區分冊內容設計依次如下：

①序圖

序圖分為政區圖、地形地貌圖、交通圖與文物旅游圖等四幅。

②主城區圖

直轄市和香港、澳門主城區圖應該設置連續分幅圖，比例尺宜為1∶1萬，以最大限度地反映直轄市和香港、澳門的城區全貌。

③衛星城/郊區縣市/新市鎮城區圖

衛星城/郊區、縣市/新市鎮的圖幅視城區輪廓在圖幅中的形狀和大小而定，分別采用一個展開頁或一個單頁。

④建制鎮城區圖

直轄市的建制鎮一般選擇規模較大的工商業城鎮或城鎮組團，圖幅采用一個單頁或一個展開頁，其城區圖設于治城之后。

[1] 徐祥根.區域性地圖集中加強城區地圖表示的探討[J].現代測繪.2014，37(3)：57-59.

[2] 李曉.淺析地圖集的發展與趨勢[J].北京測繪.2008，(4)：64-66.

[3] 浙江省測繪局綜合測繪大隊.浙江省城市地圖冊[M].上海：中華地圖學社，1990.

[4] 郵電部郵政總局.中國城市郵政編碼地圖集[M].黑龍江哈爾濱：哈爾濱地圖出版社，1991.

[5] 《陜西省城市地圖集》編輯委員會.陜西省城市地圖集[M].陜西西安：西安地圖出版社，1993.

[6] 《中國城市地圖集》編輯委員會.中國城市地圖集[M].北京：中國地圖出版社，1994.

[7] 湖南地圖出版社.湖南省城鎮地圖冊[M].湖南長沙：湖南地圖出版社，1996.

[8] 廣東省地圖出版社.廣東省城市地圖冊[M].廣東廣州：廣東省地圖出版社，1997.

[9] 《河南城市地圖集》編輯委員會.河南城市地圖集[M].福建福州：福建地圖出版社，1998.

[10] 甘肅省地圖院.甘肅省城市地圖冊[M].陜西西安：西安地圖出版社，2002.

[11] 山東省地圖出版社.山東省城市地圖冊[M].山東濟南：山東省地圖出版社，2004.

[12] 國家文物局.中國文物地圖集[M].陜西西安：西安地圖出版社，1998.

The Preliminary Consideration of Compiling The Atlas of Cities and Towns of China

TIAN Da-gang

(Northwest Institute of Historical Environment and Socio-Economic Development,Shanxi Normal University, Xi'an Shanxi 710062, China)

Previous maps often ignore or play down the county-level cities and towns,and with the continuous progress of China's urbanization, as the main body of medium and small cities ,the county-level cities and towns had a rapid rise and development,and become an important part of the urban system and playing an increasingly important role in economic development.In order to fully and intuitively reflect and showcase the achievements of China's urbanization development, it`s very necessary to compiling an atlas that including the map of the county-level cities and towns,TheAtlasofCitiesandTownsofChinais such an envisaged atlas.

county-level cities and towns;urbanization;atlas of cities and towns of China

2016-05-27

P283

B

1007-3000(2016)06-5