規范與包容：從“一帶一路”戰略看民族團結進步示范區的建設

田俊遷

（蘭州大學歷史文化學院，甘肅蘭州730020）

規范與包容：從“一帶一路”戰略看民族團結進步示范區的建設

田俊遷

（蘭州大學歷史文化學院，甘肅蘭州730020）

“一帶一路”戰略已進入實施階段，服務于“一帶一路”戰略的實施是民族團結進步示范區建設的當務之急。在民族團結示范區的總體規劃方面，優先在沿線發展民族團結進步示范區，以示范區為中心，逐漸向縱深區域擴展，為“一帶一路”戰略實施提供良好的人文社會環境；規范民族團結進步示范區的各項建設指標體系，將“民族團結進步”工作做得好的區域選拔出來，真正起到示范區作用；在不同區域和不同層級民族團結進步示范區的具體建設方面，應當因地制宜、多元共存，為“一帶一路”戰略順利實施奠定政通人和、文化溝通的基礎。

民族團結進步示范區；“一帶一路”戰略；因地制宜

民族團結進步示范區建設自啟動以來，已取得了豐碩的成果，建立了不同行政級別的民族團結進步示范區。有跨省區的示范區——武陵山片區民族團結模范區［1］；有省級示范區——云南民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區［2］、貴州民族團結進步繁榮發展示范區［3］；還有地級市的示范區——廣西桂林市象山區民族團結進步創建活動示范區［4］、黑龍江齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區民族團結進步示范區［5］、寧夏吳忠市利通區［6］；等等。這些民族團結進步示范區為全國的民族關系樹立了榜樣，值得全國各族各界人民學習。如今，隨著“一帶一路”戰略成為中國今后相當長時期里的國家戰略，民族團結進步示范區的工作就必須服務于這一國家核心戰略。但對于民族團結進步示范區與“一帶一路”戰略相關聯的研究并不多見，本文擬就此進行探討。

一、優先在“一帶一路”沿線建立民族團結進步示范區

“一帶一路”沿線60個新興經濟體和發展中國家總人口約44億之所以能夠積極響應這一戰略，就是因為這些國家在長期歷史發展過程中早已形成經濟、政治、文化及社會方面的交流與合作［7］。這些國家中，與我國陸疆相鄰的國家有14個，海疆相連的國家有6個［8］，且許多與中國的邊界地區居住著跨界民族；其余則是早在綠洲絲綢之路、草原絲綢之路和海上絲綢之路相繼興盛時期，曾與中國不同時代的王朝建立過經貿、政治和文化交流關系的亞、歐、非國家。在中國國內的“一帶一路”沿線，也是多民族分布地帶，絲綢之路經濟帶沿線西北五省區中，有新疆維吾爾自治區和寧夏回族自治區2個自治區，其余3個省份除了陜西少數民族聚居區相對較少之外，甘肅有2個自治州，6個自治縣；青海則有6個自治州；在絲綢之路經濟帶范圍內的西南區域中，除重慶市少數民族人口相對較少之外，四川、云南、廣西壯族自治區均為多民族聚居省區，如在云南，人口在5 000人以上的民族就有26個，廣西壯族自治區和西藏自治區則是省級民族自治地方。貴州、西藏局部區域則是連接西南與西北的藏彝走廊必經之地，如今也是絲綢之路經濟帶經過的國內區域。絲綢之路經濟帶經過的省區中還有一半以上為邊疆省區，這些省區民族成分多，且跨國民族或跨界民族多；在21世紀海上絲綢之路經過的省份，大多數為國家東北、東部、南部的海上省區，這些省區不僅存在少數民族，如朝鮮族、黎族、畬族等，而且與東亞、東南亞、南亞諸多國家的不同民族從歷史到今天都保持著經濟、政治及文化上的往來。因此，“一帶一路”戰略的實施，既離不開國內良好的民族關系，也離不開沿線國家之間良好的國家關系和國家關系中良好的跨國或跨界民族關系。那么，先于“一帶一路”戰略而行，并且已在云南、貴州、武陵山片區、廣西桂林、黑龍江齊齊哈爾、寧夏吳忠建立的民族團結進步示范區中積累了很多經驗和教訓的示范區工作就必須以服務于“一帶一路”國家發展戰略為中心而展開工作。

具體來說，就是在民族團結進步示范區的總體規劃方面，結合前期工作，優先考慮在沿線發展民族團結進步示范區，以“一帶一路”沿線民族團結進步示范區為中心，帶動其他省區的民族團結進步工作，使這一工作逐漸向縱深區域擴展，為“一帶一路”戰略實施提供良好的人文社會環境。目前已經建立起民族團結示范區的地方絕大多數在“一帶一路”戰略實施范圍內，如云南省、貴州省、廣西桂林市的象山區、黑龍江齊齊哈爾市的梅里斯達斡爾族區和寧夏吳忠市的利通區［6］，還有正在積極申報民族團結進步示范區的青海省［9］。下一步民族團結進步示范區的工作則在“一帶一路”范圍內尋找民族關系良好、區域穩定發展的典型區域。

首先需要考慮“一帶一路”戰略實施必經的邊疆省區。邊疆省區是“一帶一路”建設走出去的關鍵區域，有些邊疆省區某些區域的民族團結進步工作存在一些突出問題，并對當地的社會經濟發展造成了不利影響，但這些區域卻是“一帶一路”建設必經的交通、能源、經貿、文化交流的通道。有些邊疆省區某一區域的民族團結工作出現了問題并不代表該邊疆省區所有區域的民族團結進步工作都有問題。如新疆南疆某些縣鄉出現影響民族團結的事件，但焉耆、塔城、伊寧等多民族地區在經貿方面的交流和文化上的相互學習卻是民族團結和進步的典型［10］。藏區某些地方也出現了問題，但在拉薩、西寧或夏河、松潘等地處處可以看到民族關系良好、文化相互借鑒的融洽社區。此外，在曾經出現問題的地區樹立民族團結進步示范區比遙遠陌生的民族團結進步示范區更能起到示范的效果。

其次需要考慮在“一帶一路”戰略實施的關鍵節點建立民族團結進步示范區。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路國內連接區域就是內蒙古、寧夏、甘肅、四川、貴州等地。歷史上，中國就是通過長城、絲綢之路和藏彝走廊等交通大動脈［11］將中國東西南北連接起來的，這些交通樞紐也是多民族共生并存地帶。這些區域的多元生計交融、多元文化并存狀態是民族團結進步示范區不可多得的資源，更是“一帶一路”戰略實現國內東西部經濟社會平衡發展的關鍵區域。如果今后民族團結進步示范區建設以邊疆省區和關鍵節點區域為龍頭，必將在促進本區域民族團結進步事業發展的基礎上，達到服務于區域社會經濟發展的目標。

二、規范民族團結進步示范區的各項建設指標體系

從現有民族團結示范區的建設來看，的確取得了榜樣的示范作用。但由于示范區的工作開展時間不長，且隨時代變化而面臨諸多挑戰和風險，因此，難免存在一些漏洞和疏忽之處，這主要表現在缺乏共同的指標體系。

第一，名稱不統一。民族團結進步示范區的名稱各地不一：云南省省級示范區的名稱為“云南民族團結進步邊疆繁榮發展示范區”［12］；武陵山片區跨國示范區最初被命名為“民族團結模范區”［13］，后來則稱為“武陵山片區民族團結示范區”［14］；貴州省示范區的名稱則為“民族團結進步繁榮發展示范區”［15］。近兩年成立的示范區名稱則趨向用“民族團結進步示范區”。眾所周知，名稱是內容的濃縮和提煉，在某種程度上也反映了示范區建設的指導方針、價值原則和實現目標。如果名稱不同，那么示范區的側重點就不同，比如民族團結模范示范區就僅指建設民族團結示范區；民族團結進步示范區就意味著不僅是民族團結示范區，也是民族進步示范區；民族團結進步邊疆繁榮發展示范區則肩負團結、進步、邊疆繁榮發展的示范區重任。因此，規范示范區的名稱勢在必行。本文結合示范區前期工作，認為示范區名稱是否應該是“地名＋民族團結進步示范區”。地名反映示范區所在區域，民族團結進步示范區則明確地表示示范區的性質和特征是民族團結和進步。其中，民族團結是民族平等的體現，又是民族發展的基礎；民族進步是民族科學發展的體現，它要求示范區內的發展是人與自然、人與社會和諧發展。

第二，示范區的范圍大小不同。武陵山片區為跨四省示范區，“包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區），少數民族人口約占全國少數民族總人口的1／8，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體”［16］。云南、貴州則為省級示范區，各省內部又根據行政區劃制定了不同的示范區域，如云南省民委于2014年1月28日舉行“2014年第1次常委會議研究確定了‘十縣百鄉千村萬戶示范點創建工程’三年行動計劃名單，即在全省范圍內創建10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉鎮、1 000個民族團結進步示范村（社區）和民族特色村、10 000戶民族團結進步示范戶”［17］。寧夏吳忠市利通區、廣西桂林市象山區、黑龍江齊齊哈爾市的梅里斯達斡爾族區均為地級市中的區。可以看出，示范區的范圍從跨省區到地級市中的區，規模不等，難以統一管理和運行。因此，規范示范區范圍是目前不得不考慮的事情。

第三，“民族團結進步示范區”的選拔缺乏量化的標準。這不僅從示范區的名稱上可以看出，也可以從示范區的具體工作中看出。比如，很多年未曾出現影響社會穩定和邊疆安全的事件是云南民族團結進步工作做得好的公認標志。這一標志是云南全省各族人民幾百年來長期磨合、相互包容、求同存異的結果。如果我們把云南民族團結進步工作做得好的表現用文字、圖表或影視的形式量化成標準，就可以為其他地區學習云南經驗提供參考。因此，制定民族“團結”和“進步”的標準，可以為民族團結進步示范區的選拔工作服務。根據在多民族雜居地區的田野調查經驗，筆者建議民族團結的標準有：本區域內各民族在權利、利益上是否真正做到平等，各民族之間的團結表現在哪些方面，出現不團結問題時解決的辦法是否值得示范。建議民族進步的標準有：本區域各民族的整體發展是否是人與自然的和諧發展，本區域各民族的發展是否是人與社會的和諧發展，建立在人與自然、社會和諧發展基礎上的本區域各民族民眾的物質生活是否富裕、精神生活是否充實。如果經過考評，能夠達到這些標準，那么就應該進入示范區的行列。

第四，民族團結進步示范區的建設內容有待進一步完善。如果示范區的主要目標是民族團結和進步，那么，示范區的建設就應該將重點放在民族團結與進步方面。但從現在各示范區的建設內容來看，有大而全的趨勢。武陵山片區出臺的示范區規劃中指出：“推進武陵山片區民族團結進步示范區建設，是進一步實現武陵山片區經濟社會全面發展的必然要求，也是實現《規劃》戰略目標的具體舉措。”［18］最終目標是“把武陵山片區建設成‘長江流域重要生態安全屏障區、集中連片特殊困難地區扶貧開發示范區、協作發展創新區、旅游經濟示范區、民族團結模范區’”［18］。云南作為示范區的標桿，經過幾年的探索和研究，“省委、省政府制定下發了《示范區建設意見》，明確了‘以共同發展促進民族團結、以邊疆繁榮促進邊疆穩定’的指導思想，提出在民族經濟發展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態文明建設、民族干部培養、民族法制建設、民族理論研究、民族工作創新、民族關系和諧十個方面做出示范，在少數民族和民族地區發展、民族團結進步事業、邊疆繁榮開放三個方面實現新跨越，到2015年示范區建設取得明顯成效，2020年全面建成示范區”［19］。以上兩個比較大的示范區的建設內容比較全面。這一方面源于民族團結進步是民族各項事業綜合發展的結果，另一方面也源于示范區建設作為新時代民族工作的重點，需要在時間、空間范圍內長期探索。但從示范區建設的內容來看，沒有重點突出民族團結與進步，或者這些工作能否最終達到民族團結和進步的效果，就需要我們在示范區建設內容上進一步凝聚建設重點，切實使示范區成為“一帶一路”戰略實施的人文社會橋梁。

三、民族團結進步示范區的建設必須因地制宜

無論在邊疆或內地，無論哪個民族，在與其他民族相處過程中，總是在了解對方生計、制度、語言、習俗或信仰的基礎上，通過相互尊重、理解、包容、認同建立良好的民族關系；也在適應不同生態環境的基礎上，形成了一系列與自然和諧相處又能使各族人民生活得到改善和提高的地方性知識。因此，我們在示范區的建設過程中，需要尊重各民族在長期與當地生態環境和社會環境相適應過程中積累的發展自我又保護生態的進步發展理念和行為。只有這樣，示范區的榜樣力量才是多樣的，其他區域可以因地制宜地選擇性吸收這些示范區的經驗，達到全國民族團結和進步的目標。

一是尊重和使用傳統地方性知識體系，化解民族在發展過程中的矛盾和沖突。民族團結進步示范區的選拔標準是民族團結與進步做得好的區域，但并不能杜絕這些示范區永遠不發生矛盾或沖突，因為整個人類社會都是在和諧與沖突的對立統一關系中走到現在的，何況每個示范區之所以能夠被評為示范區，就是因為他們都有根據自己實際情況處理矛盾和沖突的傳統地方性知識體系。如彝族有自己處理關系的方式；藏族也經常在各種節日盛典中弘揚和諧包容的民族精神；沒有進入示范區建設的民族地區，不能否認這些區域中也存在著大量民族團結和進步的先進團體和個人，他們也在日常和諧與沖突相間的生活中積累了處理矛盾的本土性知識。如維吾爾族的麥西萊甫在歌舞、玩笑、游戲的同時也懲治了不遵守規范的人，等等。因此，在選拔或建設民族團結進步示范區時，離不開對示范區本土傳統地方性知識的學習和消化。在學習的基礎上，因地制宜地使用傳統地方性知識體系與國家戰略相結合，化解本區域在發展過程中出現的矛盾與沖突，并將這些行之有效的知識通過各種媒體傳播到其他地區，為其他地區矛盾的解決提供借鑒和啟示。

二是鼓勵示范區向多樣化方向發展。雖然示范區的目標是團結與進步，并在建設內容上強調民族團結進步是示范區的中心工作，但團結與進步的樣式多種多樣。這既是各地應用傳統地方性知識體系促進民族團結進步的結果，也是民族生存與發展的真實寫照。因為不同民族之所以區別于其他民族，就是在長期適應不同生態環境基礎上形成的不同生計方式、制度組織、語言文字、風俗習慣及宗教信仰，并由此表現出對這些文化因子的不同認同。歷史上曾經存在個別王朝不顧民族多樣生存模式而實行與內地同樣的管理模式，但仍然無法消除民族多樣性的特征。這些多樣性的特征總是不經意地存在于民族生活的各個方面。因此，我們在建設民族團結進步示范區時，除了在宏觀上服務于“一帶一路”戰略外，具體建設措施則由當地民族根據他們的實際發展狀況，建設成多樣共存的民族團結進步示范區。這樣的示范區，不僅具有旺盛的生命力，而且通過示范區的建設，達到在和諧民族關系中發展、傳承和保護多樣民族文化的目的。這些優秀的民族文化，是“一帶一路”戰略能夠實現的寶貴財富。

三是立足基層。示范區是各族普通民眾學習的榜樣，應該立足基層，尤其要在城市中的社區、縣、鄉鎮、村莊中選拔。這樣的示范區，其優勢是具有典型性，特色鮮明，示范作用明顯。另外，民族團結進步示范區是民族工作的一部分，是靠實際行動才能完成的使命。如果示范區太大，不僅流于形式，而且可操作性不強，更不能避免示范區因太大而出現不利于民族團結進步的事情發生。因此，立足基層，可將示范區的規模規范在鄉鎮、村莊和城市社區中，以此發揮其促進基層社會團結進步、繁榮穩定的示范作用。如果基層社會的民族關系團結、社會和諧發展，那么以民眾為立國之本的中國也就更加穩固。

以上是筆者對民族團結進步示范區服務于“一帶一路”戰略的基本認識，期許民族團結進步示范區的工作能夠優質服務于“一帶一路”戰略，架起中國內部、中國與沿線各國及各民族團結進步的橋梁。

［1］ 蔡德坤.全力推進武陵山片區民族團結模范區建設［J］.民族大家庭，2012（3）.

［2］ 李若青.以和諧發展推動民族團結穩定示范區的建設［J］.云南民族大學學報（哲學社會科學版），2011（6）.

［3］ 加快建設民族團結進步繁榮發展示范區［EB／OL］.http：／／news.sznews.com／content／2014-10-14／content＿10456606.htm.

［4］ 象山區被命名為全國民族團結進步創建活動示范區［EB／OL］.http：／／www.gx.xinhuanet.com／dtzx／guilin／xsq／2014-10／28／c＿1113012006.htm.

［5］ 梅區創建全國民族團結進步示范區啟動國家民委領導就民族工作開展情況來齊調研指導［EB／OL］.http：／／edu.gmw.cn／newspaper／2015-07-24／content＿108114513.htm.

［6］ 濱河首善之區民族團結模范區——寧夏吳忠市利通區［EB／OL］.http：／／www.nxtv.com.cn／article／nxgknews／20141001370367.html，2014-10-01.

［7］ 徐黎麗，余瀟楓.“一帶一路”是沿線國家的合唱而非中國的獨唱［N］.光明日報，2015-08-06-02.

［8］ 世界上鄰國最多的國家是中國 20個鄰國包括14個陸上鄰國6個海上鄰國［EB／OL］.http：／／www. gucheng.com／hot／2013／2409383.shtm l.

［9］ 趙英.青海民族關系的新特點與民族團結進步示范區建設［J］.攀登，2012（5）.

［10］ 牛克林，賀萍.改革開放30年新疆民族關系問題研究綜述［J］.實事求是，2009（2）.

［11］ 徐黎麗，楊朝暉.民族走廊的延伸與國家邊疆的拓展［J］.新華文摘，2012（18）.

［12］ 郭家驥.云南創建我國民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的實踐與探索［J］.云南社會科學，2014（5）.

［13］ 蔡德坤.全力推進武陵山片區民族團結模范區建設［J］.民族大家庭，2013（3）.

［14］ 游俊.創建武陵山片區民族團結示范區的優勢條件探析［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2013（3）.

［15］ 何選高，鐘海萁.建設民族團結進步繁榮發展示范區的構想——以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例［J］.寧夏農林科技，2013（4）.

［16］ 加快建設民族團結進步繁榮發展示范區［EB／OL］.http：／／news.sznews.com／content／2014-10／14／content＿10456606.htm.

［17］ 云南民族團結進步示范區建設大事記（2011年5月-2015年1月）［EB／OL］.http：／／www.seac.gov.cn／art／2015／5／7／art＿8363＿227413.html.

［18］ 國家民委關于推進武陵山片區創建民族團結進步示范區的實施意見［EB／OL］.http：／／www.seac.gov.cn／art／2012／5／22／art＿142＿155580.htm l.

［19］ 趙立雄.凝心聚力團結奮斗努力實現示范區建設的目標任務——在示范區建設現場推進會上的講話（摘要）［J］.今日民族，2013（11）.

【責任編輯 馮雪紅】

Norms and Tolerance：The Construction of Ethnic Solidarity Demonstration Zone from the Strategy of One Belt One Road Strategy

TIAN Jun-qian
（School of History and Culture，Lanzhou University，Lanzhou 730020，China）

One Belt One Road strategy has entered the implementation phase，and it is very necessary to serve for the construction of ethnic solidarity zone.For the overall planning of the ethnic solidarity demonstration zone，the zones along the road be taking the priority as the center for the betterment of social and cultural environment，among which will be chosen with concrete role and meaning as Demonstration zone，working for the ethnic relations with harmony and social stability.

Ethnic Solidarity and Process Demonstration Zone；One Road One Belt Strategy；Adjusting to Local Conditions

C957

A

1674-6627（2016）01-0046-05

2015-10-27

田俊遷（1964-），男，河北肅寧人，蘭州大學歷史文化學院副教授，博士，主要從事文化遺產研究。