工程建設項目現場簽證管理的成本控制

李潔+肖思奎+左瑋+牛力中

【摘 要】 隨著市場經濟的發展和進步，施工方想要在競爭激烈的工程建設市場中占據優勢地位必須合理控制成本，然而建設項目在施工階段頻頻變更，給其成本控制帶來極大挑戰。文章從現場簽證的內容著手，使用價值工程這一成本控制的有效工具，從成本管控體系、設計管理過程、工程合同管理、工程現場管控和管理人員素質等方面對現場簽證管理的成本控制方法及策略進行了探討。

【關鍵詞】 現場簽證； 成本控制； 價值工程

【中圖分類號】 F284 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）22-0042-03

工程建設項目施工是個復雜多變的過程，在此期間，可能會遇到各種難以預測的問題，容易發生與計劃不符的情況。基于此，按照合同約定，承發包雙方代表可就合同外的責任事件作出相應的簽認證明，這就是現場簽證?，F場簽證管理是建設項目施工階段重要的工作，且施工時間越長，其發生的概率越大，管理越難。在建設項目投資全程中，項目施工階段的資本投入占總投資的比重最大（如圖1所示），可見，強化現場簽證管理、提高成本控制意識，對項目施工階段乃至整個建設項目運行過程的投資控制都是至關重要的。

一、現場簽證管理的成本控制方法

（一）價值工程的內容

從工程投資的視角看，現場簽證的產生必然存在一定的風險，需要通過有效的手段進行成本控制。建筑行業中，常用價值工程法（Value Engineering）控制成本。價值工程主要是從研究對象的功能和成本費用兩個角度出發，通過合理配置和利用資源，用最低壽命周期成本來實現使用者所需的功能，并獲得最高價值[ 1-2 ]。其公式為：V=F/C

式中：V——價值系數；F——功能系數，現場簽證的必要功能；C——費用系數，簽證的壽命周期成本。

上述三個系數的任意相互作用，會產生不同的結果。由此可以看出，價值工程法進行成本控制會產生多套方案，其核心任務就是找出并確定最佳方案（如圖2所示）。圖2說明在建設項目全壽命周期中總能找到一個最低點Cmin，此時功能達到最適應的水平。

由此得到啟示，在建設項目現場簽證的成本管理中，首先，對現場簽證的實質進行分析，找出并剔除不合理及過剩的功能，從而降低成本，提高價值。其次，確定影響現場簽證管理成本的因素，并分析各要素的影響程度。從價值工程的角度看，現場簽證管理的成本受制度體系、設計過程、現場管控、合同管理和人員等因素的影響（如圖3所示）。若成本控制出現多個方案，還要從方案的可行性、準確性、經濟性等角度進行驗證，選擇最佳控制路徑。

需要說明的是，對現場簽證進行成本控制，控制的并非簽證這個行為，而是簽證的必要性。因此，從降低項目全壽命周期成本的角度實現成本控制，并不是簡單地降低投資成本，而是為了提高建設項目現場簽證的管理效果和效益。

（二）價值工程的應用

某寫字樓工程，施工過程中出現幾項工程變更，其引起的成本變化及功能評分與價值系數如表1、表2所示。

從表2中可以看出，特大暴雨造成停工的價值系數約為1，說明由此工程變更引起的成本增加接近于實現此功能的最低成本，是比較合理的變更，應予以簽證；合同以外零星工程的成本系數小于功能系數，說明該工程變更存在功能過剩；而擅自修改施工圖內容及隱蔽工程驗收造成的價值系數小于1，說明這兩項工程變更造成了成本偏高，簽證時應謹慎處置，適當控制。

二、現場簽證管理的成本控制策略

（一）在結構上把握，建立成本管控體系

一是建立成本管控體制。建設項目施工過程耗時長、環節多、成本高，為了更好地發揮成本管控效果、嚴控工程變更數量、規避不合理變更、提高簽證的經濟效益，可以根據投資主體的不同，建立層次分明的成本管控組織體制，各主體按比例承擔工程的收益和風險，從不同角度發揮優勢，推進現場簽證環節的成本優化。

二是健全成本管理機制。建設項目實際施工過程中，部分工程量變更是可控甚至是可以避免的，尤其是人為因素造成的變更。因此，為提高現場簽證的成本效益，應逐步完善管理機制與方法，突出事前成本控制的作用，在成本控制目標制定時，逐步分解量化責任目標，把成本控制責任落實到現場每個環節、部門和人員，根據責權利劃分簽訂相應責任書，達到規范管控的目標。

（二）在源頭上控制，嚴格設計管理過程

一要確保圖紙設計深度。圖紙是建設項目順利實施的根本，在工程建設活動中，有近60%的變更是由于設計不合理造成的，給工程項目成本管控帶來極大的障礙[ 3 ]。基于此，在設計施工圖時，要嚴格按照設計程序和標準，規范設計行為和質量，嚴禁人為壓縮設計時間，避免邊設計邊施工，確保達到設計深度和質量要求后再施工，從而降低設計修改概率，有效控制施工成本。

二要完善設計變更制度。有些學者認為現場簽證的成本控制就是減少甚至杜絕變更，這種觀點是片面的，也是不切實際的。設計變更在工程實際運行過程中較為普遍，這就需要一個完善的變更制度體系，以落實設計變更檢查制度，檢查是否按設計組織施工；對施工中容易出現的新技術、材料等事務，要及時檢查由此引起變更的可靠性及必要性；建立設計變更問責制度，剖析設計變更的原因，對可規避的變更要追究設計單位的責任，情節嚴重的還要給予相應的經濟處罰。

三要加強設計變更審核。施工過程中，有些設計變更是難以避免的，但有些人為造成的變更是完全可以規避的。因此，嚴格審核設計變更，合理確認簽證，將直接影響到簽證管理的成本控制。具體來說，審核設計變更通知書的完整性，明確變更的原因、簽發時間、簽名印章等相關手續；審核設計變更的真實性，規避隨意更改設計造成的成本控制風險；審核設計變更的經濟效益，從技術經濟的角度綜合權衡變更后的經濟和社會效益，然后再作出科學合理的決策。

四要科學評估設計變更。為避免口頭變更和隨意變更現象的發生，在現場簽證執行前，先要對施工工期、造價以及變更的可行性進行評估，評估主要從變更的經濟性、社會性、技術性等方面展開，全面權衡變更對成本控制的影響。設計變更一旦沒有通過評估，要想執行生效，其變更通知書就必須由監理、設計、建設和施工四家單位共同簽字，且要加蓋公章。

（三）在制度上限制，完善工程合同管理

一是審慎合同條款。工程變更的主要參照對象就是施工合同，合同條款的科學嚴謹與否，將在一定程度上直接影響工程變更率及現場簽證的數量，這就進一步強調了合同環節的重要性。因此，要做好現場簽證的成本控制，必須審慎合同條款，完善合同內容，在合同簽訂前，全面評估項目實施過程中可能出現的問題，認真研究合同，細化合同條款，力求合同精細明晰。

二是控制合同變更。如前文所述，工程變更無法完全杜絕，要想確保成本最優，就必須合理控制合同變更。在合同中設置約束條款，制定變更標準與條件，做到相互制約、相互牽制，規避或嚴控不必要的變更簽證，防止其無限擴大，從制度上達到控制成本的目的。對難以控制的工程變更，要謹慎審查其變更情況、原因及內容，及時將內容補充到合同里。

三是強化索賠意識。在嚴控變更數量的基礎上，成本控制的另一途徑是強化索賠意識，這就需要熟悉合同索賠程序及內容，對發生的合同違約事件，要及時提出索賠，辦理好相關簽證手續，做好現場原始資料采集，爭取使變更引起的損失得到補償，成本得到有效控制。

（四）在措施上約束，加強工程現場管控

第一，增強現場成本控制意識?，F場簽證管理的成本控制，歸根到底還是一項管理工作，這就要求項目管理人員必須具備一定的成本控制意識和能力，從思想上重視成本管控，并落實到行動上[ 4 ]。在項目實施過程中，要嚴格執行現場簽證管理規定，認真審核承包人提出的變更請求，做好應對措施方案的比選，辨清責任主體，做到不隨意簽證，不弄虛作假，從施工技術和技術經濟層面上做好簽證的確認。

第二，嚴控現場簽證發放范圍。項目實施過程中，并非所有的變更都能進行簽證，現場簽證必須經過嚴格審查及篩選。因此，加強現場簽證管理的成本控制，應嚴控現場簽證范圍，對設計變更通知書、招標說明書、定額等明確規定不應簽證的項目，堅決不予簽證；對存在虛假、不必要變更及存在爭議矛盾的項目，要堅決不予簽證。

第三，明確工程變更簽證權限。工程變更簽證是一項嚴肅的工作，要達到成本控制的最優價值，必須做到權限分明、審批嚴格。應建立專業分工明確的簽證制度，根據專業的不同，授權專業技術人員和造價管理人員實施現場簽證。除此以外，根據簽證費用的大小，明確各類項目簽證人員的審簽權限，建立多層次的簽證審批制度。

第四，健全現場簽證審核制度?，F場簽證對工程投資控制影響極大，有時簽證單的一字之差，就可能引起總投資的大幅變化，給工程結算帶來麻煩，甚至造成不必要的經濟損失。因此工程變更時必須符合簽證范圍，且數據準確，內容真實，這就需要一套完善的簽證審核制度和程序。可由聘請的專家檢查工程合同管理、工程變更和工程簽證管理制度是否科學合理，檢查現場簽證的簽認程序及手續，對有關合同變更的條款進一步完善和細化，盡可能控制工程變更及現場簽證的數量，實現建設項目現場簽證的成本管控。

（五）在執行上配合，提高管理人員素質

一是增強管理人員的專業特性。施工合同的價格調整是一項專業的工作，其專業性并非短期的培訓能夠掌握，必須由造價工程師這類專業人才來完成。因此，加強現場簽證管理，提高成本管控力度，必須在工程施工過程中配備既懂工程技術又懂經濟管理，具有豐富實踐經驗和良好職業道德的造價工程師，負責工程變更簽證的審核和簽署，實施工程造價管理。

二是提高管理人員的職業操守。工程變更和現場簽證是一項技術性、政策性、經濟性都很強的工作，管理人員在現場簽證的審核把關中，一個小舉動都可能給工程造價帶來較大影響，因此，工程項目管理人員除具備造價師的專業性外，還應具備崇高的職業道德情操，嚴格按章簽證，不弄虛作假。

三、結論

工程建設項目施工受內外因素影響，是一個復雜多變的過程，工程變更和現場簽證的發生在所難免。做好建設項目現場鑒證管理中的成本控制工作，降低不必要簽證概率，對控制工程造價、確保建設資金發揮最大投資效益具有重要意義。

【參考文獻】

[1] 黃開林.工程變更全過程管理[J].會計之友，2013（6）：40-43.

[2] 楊朝暉.工程項目全生命周期成本控制意識探究[J].會計之友，2011（10）：31-32.

[3] 潘旭珠.淺談工程變更簽證中的問題與造價管理[J].城市道橋與防洪，2012（3）：149-152.

[4] 王會芝.論設計變更、現場簽證對控制工程造價的影響[J].經濟視野，2014（3）：358-359.