學習《中華人民共和國職業教育法》的體會

摘要：《職業教育法》的實施極大地促進了職業教育的發展。然而《職業教育法》已頒布的二十年中，國家的經濟、教育等方面都發生了很大的變化，《職業教育法》中許多款項存在著與當前職業教育發展不相適應的情況，急需修改、完善，以加強我國職業教育的法制建設。本文擬對《職業教育法》中與現實不相適應的方面進行分析，并提出修改建議。

關鍵詞：中華人共和國；職業教育法；體會

中圖分類號：G714 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0112-01

職業教育對于提高勞動者素質、促進就業、提高國民素質發揮了重要作用，職業教育的規范化、法制化、持續化發展，都離不開立法。我國《職業教育法》自 1996年頒布施行以來，促進職業教育發展的同時，需要不斷更新和完善。

一、我國與職教相關的法律

我國關于職業教育的法律有《中華人民共和國教師法》（1993）、《中華人民共和國勞動法》（1994）、《中華人民共和國教育法》（1995年頒布2015年修訂）、《中華人民共和國職業教育法》（1996）、《中華人民共和國高等教育法》（1998）、《中華人民共和國民辦教育促進法》（2002）、《中華人民共和國義務教育法》（2006）、《中華人民共和國就業促進法》（2008）等共同構成了職業教育的法律體系。[1]其中最核心的是《中華人民共和國職業教育法》，它是我國一部專門規范職業教育活動的法律，共5章40條，包含了職業教育的原則、地位作用、內涵和層次、體系、實施辦法、保障條件等方面的內容，對職業教育的權利義務、體系結構、規劃方針、辦學職責、管理體制和經費渠道等都做出了原則規范，為促進職業教育發展提供了法律依據。

二、我國《職教法》的不足

（一）具體可操作性措施條款較少。如第一章總則第七條：“國家采取措施，發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展。國家采取措施，幫助婦女接受職業教育，組織失業人員接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展。”并沒有具體說明可操作性的措施。第十五條：“殘疾人職業教育除由殘疾人教育機構實施外，各級各類職業學校和職業培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關規定接納殘疾學生。”也只是原則性的規定，比如具體的實施辦法，對殘疾人接受教育的保障，違反這項規定的處罰原則和辦法等沒有具體的說明。

（二）較多款項表述不清。制定法律的目的就是為了規范和指導一些行為，如果法律中的條款表述模糊不清就會產生很多法律邊緣化的爭議，給部分鉆法律漏洞的社會人員以可趁之機。例如第三章第二十四條職業學校的設立，必須符合下列基本條件第二條規定要有合格的教師，第四條規定定要有必備的辦學資金和穩定的經費來源。“合格的教師”的標準是什么、“必備的辦學資金”、“穩定的經費來源”等類似的表達都值得考量，而且整個規定，共五章四十條條款，“應當”出現了29次，造成法律權威性確實，對職業教育的積極意義也就大打折扣。

（三）社會參與度不足。職業教育是關乎全體國民素質的問題，應該全民參與，由國家、企業和個人共同承擔的一項大工程，《職業教育法》中第三條對職業教育地位的描述是：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。”這一表述還需進一步的完善。社會上存在對職教的偏見，重普教，輕職教，造成對職業教育的認可度不高。用人單位歧視職教學生、家長不支持、社會不重視，總覺得職教學生低人一等，從而導致了部分成員對職業教育的參與度不高，這都影響了全民參與的目標的實現。

三、我國《職教法》的完善措施

（一）明確職業教育的地位。第一章總則第三條：職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。只是強調了職業教育是重要性并沒有規定原則性的表述，因此從法制性方面來說，執行起來的嚴肅性和強制性較弱。并且相關實施規定里又和普通教育的籠統規定差別不大。因此為了明確職業教育的地位，首先，從法律意義上進行規范，對《職教法》中具體表述嚴謹、具體，對于違反本法的具體規定的行為給以明確的處罰規定，從而樹立起《職教法》的威嚴；其次，根據職教法教育地位平等的原則，應該通過《職教法》從主管部門、經費、師資上給以體現與普通教育的平等地位。

（二）突出企業的地位和作用。從德國的職業教育發展的成功經驗可以看出，企業在其職業教育過程中起著主導作用。將受訓者和學校緊密的聯系在一起，而且在經費方面，企業投入占據很大比重，而且企業組織如工商業聯合會、手工業協會屬于職業教育主管機構。企業作為職業教育參與者之一，應當承擔職教發展的責任。而且隨著辦學體系的完善，企業辦學成為發展趨勢，企業有資金和師資能力承擔辦學責任，因此對于職教法應該突出企業的地位和作用，并對過程中涉及到的企業的權利、義務和優惠政策和條件、規模等作出具體的規定，從而規范企業在整個職教環節的行為。

（三）完善《職教法》的法律體系。《職教法》自1996年頒布以來內容陳舊，不適應已經改變的大環境和具體的實際情況，我國職業教育的發展還比較落后，更加需要完善的《職教法》體系加以規范。《聯邦德國職業教育法》大到聯邦對各州職教發展的方向性指導，小到州法律具體規定詳細具體，權責明確、處罰具體、管理有序。如針對實習的規定涉及實習崗位的申請、審核、權責、待遇、糾紛等都有具體的規定，而且幾經修訂。我國的規定比較籠統、寬泛，需要加以擴充或者訂立部分單項法加以輔助實施，需要訂立《職教法》修訂規定，以法律形式做到定時修訂，適應社會和行業的發展要求，實時更新相關法律條款，不斷充實和完善《職教法》，如處罰的具體細則、經費渠道和分配原則、教師培養晉升等使我國職業教育真正做到有法可依，在規章有序的環境下，提高職教質量，促進我國職業教育快速發展。

參考文獻：

[1]王春燕、侯光. 國外職教法對我國職業教育法修訂的啟示[J].中國職業技術教育，2014（15）.

[2] 郭廣軍. 《職業教育法》修訂的對策與建議[J].教育與職業，2015（9）.

[3] 歐陽恩劍. 試論我國職業教育法的基本原則[J]. 職業技術教育，2013（16）.

[4]劉育鋒.五國職業教育法對《中華人民共和國職業教育法》修訂的借鑒意義[J].河南科技學院學報，2012（6）.

作者簡介：王允（1990-），女，漢族，河南周口人；在讀碩士，吉林農業大學，研究方向：職業技術教育課程與教學論。