研究生全面收費政策的外部性考量及建議*

●陳沖

研究生全面收費政策的外部性考量及建議*

●陳沖

2014年我國研究生教育告別公費時代。近來，隨著研究生教育收費機制改革的意見政策出臺，研究生教育收費問題不僅成為教育學界的研究重點，更是成為利益相關方關注的焦點。文章旨在探測研究生全面收費政策的制度影響，通過耙梳我國研究生教育收費制度的現狀，在洞悉研究生教育全面收費政策實施的外部性因素基礎上，提出相應政策建議，力圖促進研究生教育全面收費政策的實施向更為平穩化、公平化、合理化、法制化的未來邁進。

研究生教育全面收費；困境分析；政策建議

一、我國研究生教育收費現狀透析

計劃招生、自籌經費和委托培養是當前我國研究生培養的主要方式。國家作為研究生培養的政策制定者與主要出資方，在免收研究生學費的同時，還每月下拔基本生活補貼。隨著研究生規模的逐年擴增，國家背負的研究生教育財政壓力也不斷增加。不堪重負的教育財政背后，隱含的研究生培養機制問題影響政府的舉措、引發學者的研究、引起社會的重視。據有關資料統計，[1]筆者繪制下表1。

表1 2009～2013年研究生招生狀況

從連續五年的研究生招生情況數據可以看出，我國碩士研究生招生人數總體在持續增多，委培和自費生比例基本持平，并沒緩解國家培養經費的投入壓力，而國家公費培養占了主要比例，這使教育經費投入不足的問題更為尖銳。

2013年2月28日，財政部、國家發展改革委與教育部針對研究生教育財政的相關情況，聯合發布了《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013] 19號）。《意見》中明確了2014年秋季學期全面施行研究生教育收費制度，研究生教育告別公費時代。“新生新辦法，老生老辦法”這十個字言簡意賅地歸納了新的研究生收費辦法。按照《意見》中規定，全日制學術學位研究生學費標準，碩士研究生需繳納的學費每人每年不超過8000元，博士研究生不超過10000元；全日制專業學位研究生以及其他按照規定繳納學費的研究生，依舊執行原有的收費政策標準。

此前我國研究生教育收費是“雙軌制”，即公費與自費并存模式。其中需要繳納學費的研究生主要為專業學位研究生、委托培養和自籌經費研究生、研究生課程進修班學生、在職攻讀學位研究生以及申請學位的同等學歷人員等等，而占絕對多數的國家招生計劃內的學術學位研究生并不在收取學費范圍之內。《意見》指出，在實施全面收費政策的同時，將加大研究生獎助經費投入力度，建立健全多元獎助政策體系。其中將現有的研究生普通獎學金統一升格為研究生國家助學金，用于補助研究生基本生活支出，該項獎助政策已于2014年秋季學期開始實施。從獎助學金的涵蓋范圍來看，研究生國家助學金覆蓋我國研究生招生計劃內的全部全日制研究生。惠及的博士研究生將獲得每人每年不低于10000元的資助，碩士研究生的資助標準也將達到每人每年不少于6000元。與此同時，國家加大了研究生“三助”（即教學助理、研究助理和管理工作助理）崗位津貼力度，建立研究生國家獎學金和學業獎學金制度，完善研究生國家助學貸款政策及相關配套政策措施，力求提高研究生的待遇水平，保障其學習與生活。

研究生教育實行全面收費，在一定程度上緩解了我國教育經費投入單一的局面。我國投入教育的財政經費主要來源于中央財政撥款、收取的學費、學校事業收入、社會捐贈、教育基金和其他教育經費。研究生教育全面收費使收取學費部分有所增加，但是與此同時國家設置的獎學金與學費相當。如北京大學全面收費后每年學費13500元，其獎學金每年最低的為13500元∕年。[2]其他經費收入像學校事業收入、社會捐贈、教育基金等也并沒有因全面收費而有所增加。

然而現行高校研究生學費不斷攀升，許多數據顯示，已經大大超出居民承受能力。目前，我國高校學費一般都在6000～10000元∕年。有的高校，如北京大學法學院學費為22000元∕年，人民大學兩年要30000元。據有關統計，2011年我國城鎮居民人均收入為21809.8元，農村人均純收入為6977.3元。[3]假設我們不考慮我國人均收入的地區差異和研究生在校的生活費等一切非學習費用，根據目前數據計算每個城鎮居民的年收入僅夠供一個學生讀一年研究生，在學費同等的情況下，三個農村居民的年收入合起來才能湊出一個學生一年的學費，可見高等教育支出對于條件不富足的家庭，無疑是巨大的經濟壓力。隨著研究生教育全面收費制度的逐步深入，高額學費不僅讓家庭困難學生望而卻步，也讓許多家庭條件比較優越的學生選擇出國讀研。與國內全面收費相比，國外情況有所不同。自2008年金融危機之后，人民幣匯率持續攀升使留學費用大幅縮水，現在去英國留學費用總體縮水近三分之一。在國外獎學金的金額相當高，有的學生還可以獲得學費全免的優厚待遇。據中國統計年鑒（2013）統計，從2009年到2013年5年時間我國出國讀研人數分別為22.93萬、28.47萬、33.97萬、39.96萬、41.39萬，連續5年增長，增長幅度高達80.51%。[4]

二、研究生全面收費政策的現實困境

（一）全面收費政策對大學生選擇研究生教育意愿的影響

研究生教育收費以后，會產生一些問題，以經濟困難的學生為例，在收費之后，他們會受到來自學業表現和經濟實力的雙重壓力。經濟困難的學生本身就極易因為經濟負擔而引發精神負擔，隨之限制個人潛力的發揮。由于之前經濟條件所限，他們所受的基礎教育可能略微薄弱，因此在大學的課程學習以及科研任務中需要付出更多更大的努力，才可能獲得與條件優越的家庭的學生同等競爭獎學金的機會。因此會出現許多學生因為經濟困難而難以繼續深造，或者只能“退而求其次”到級別較低、條件較差的學校攻讀研究生的局面。這在公眾眼里似乎成了“改革”意味著“收費”，會不可避免地引發社會大眾的不滿情緒。那么當開始實施研究生全面收費政策時，我們必須關注那些影響大學生做出考研選擇的因素。

根據有關學者對兩所在杭省屬學校（浙江工業大學、浙江工商大學）的在校本科大學生進行的問卷調查，[5]我們可以了解在全面收費政策下，家庭地址、家庭年收入、學費來源等三個方面對大學生接受研究生教育意愿的影響。

圖1 西部、中部及東部地區學生意愿分布圖

首先，如圖1所示，[6]各地區的學生都有較為明確的考研目標，有較為強烈的考研意愿，不論中西部經濟相對落后的地區，還是經濟較有優勢的東部地區，希望繼續考研深造的人數都超過了60%。西部、東部、中部三個地區考研意愿依次加強。其中西部地區經濟問題是影響學生讀研的重要原因。中部地區經濟相比較西部地區，學費負擔較小，但改變自身愿望較東部而言更為強烈。東部地區由于地區經濟發達，大部分家庭條件較優越，找到比較滿意工作的機會也相對較多，因而考研意愿一般。

其次，表2中顯示了家庭年收入與意愿之間的相關關系，年收入不同區段家庭中的大學生讀研意愿差異較大，說明家庭經濟條件會影響大學生接受研究生教育意愿。

表2 家庭年收入與讀研意愿關系表

圖2表示，[7]各個年收入人群可比的愿意程度=各層次年收入人群愿意的比例/各層次年收入人群不愿意的比例計算出的一組數據，可以看出各個年收入人群可比的愿意程度，曲線是綜合愿意程度曲線。家庭年收入與大學生讀研意愿之間存在波動曲線。考研意愿在1～3萬區間會隨著家庭收入增加而呈穩步上升趨勢。當家庭收入繼續升高時，考研意愿開始呈現下降趨勢，并在7～9萬區域達到最低點。此后，再增加家庭年收入，考研意愿又開始呈現上升趨勢。這表明，家庭年收入為1～3萬元的同學對于考研有強烈的主觀選擇傾向。家庭年收入為7～9萬元學生考研傾向并不強烈。而進一步觀察該曲線圖可發現，家庭年收入在3萬以下和9萬以上的考研意愿都非常的強烈，即家庭年收入對考研意愿的影響是呈兩邊高，中間低的態勢。通過分析得知，在全面收費政策下，除中等收入區段外，高收入和低收入家庭的考研意愿都很強烈。

圖2 各個年收入人群可比的愿意程度表

最后，需要重視學費來源對大學生意愿的影響。從表3可知，目前大學生的學費主要由父母承擔。另外，從表格數據分析發現，靠助學貸款、自己掙錢、獎學金和其他渠道支付學費的學生，他們更愿意選擇讀研究生。[8]而借錢讀大學的孩子大多因家庭條件制約而不再選擇繼續讀研。

表3 大學生學費主要來源與考研意愿關系表

（二）全面收費政策未從根本上解決我國教育經費投入單一問題

研究生全面收費政策的公布實施，學費成為一項不菲的收入，從一定程度上緩解了我國教育經費短缺問題，但僅僅是緩解，國家在收取學費的同時，又提供了相應能夠支付學費甚至生活費數額的獎學金，這在某種程度上產生了抵消效應。然而，國家教育經費來源及收入并未增多，教育經費投入單一的問題一直沒有得到任何解決。根據統計，研究生教育總經費中僅有十分之一為研究生學費，因此國家對于研究生教育財政的支出壓力逐年加大，已經不能完全解決日益增加的教育供需矛盾。

（三）全面收費政策會造成優秀生源外流

在國家免除研究生學費時，大部分人會選擇在國內接受教育。一旦碩士研究生教育實行全面收費政策，一部分學生就會考慮到國外繼續深造。讓我們來對比下國內外受教育的大致費用區別：從學制來看，國外的研究生一般學制為1～2年，而國內大部分學校學制為3年；從費用來看，在國內接受研究生教育，一年學費以8000元為準，住宿費1200元∕年，生活費6000～8000元∕年，三年下來差不多要45600～51600元；而選擇出國讀研，要看去的國家和所學專業，比如自費去澳大利亞讀書，每年大概需要10萬元。現在好多大學都有與國外大學合作的交流生，交流生是免學費的，這樣的話一年大概需要的費用是5萬；從文憑的競爭力來看，國外很多大學的文憑比國內的學位文憑更具有競爭力。相比而言，在同樣收費的條件下，一部分人就會選擇出國留學。同時，在國外獎學金的額度相當高，有的學生還可以獲得學費全免的優厚待遇。據有關統計，近年來我國出國讀研的人數分別呈持續增長狀態。[9]此外，由于國外優厚的待遇和先進的科研條件，出國留學的學生中80%會選擇畢業時繼續留在國外接受教育或參加工作。

三、實施研究生全面收費的相關政策建議

（一）研究生教育收費標準差異化

對比國外高校，我國研究生收費改革無法反映地區、學校或學科間差異，沒有調動市場調節機制的活力。美國高校的研究生收費建立在三個原則之上，分別為：公立高校收費較低，私立高校收費較高；本地生收費較低，外地生收費較高；一般大學收費較低，著名大學收費較高。以哈佛為例，其全日制研究生年均學費為10590美元，非本州的全日制研究生年均收費為38776美元；麻省理工學院為40044美元；耶魯大學為37655美元。[10]

從中、西、東地區的大學生攻讀研究生意愿的調查結果來看，各地區經濟差異較大，不同學校、不同專業的差異也不盡相同，因此，研究生教育收費應該全面考慮各區域之間的經濟差異，以及專業難易程度、就業前景等，建立靈活調整的收費標準，而不應“一刀切”。根據報道，大學生對于研究生專業學科的選擇往往會考量該學科對于今后就業的幫助。例如大多數人會選擇法律、計算機等熱門專業，而哲學、林牧業常常會出現招生難、生源少的情況。因此，在確定研究生收費標準時，應針對不同的學位類型與學科專業，細化不同的成本類型，區別對待。

（二）研究生教育資助體系健全化

加快我國碩士研究生教育國家獎學金、助學金機制建設，形成以獎學金、助學金為主，學生貸款、減免學費等措施為輔的機制，保障研究生受教育的機會公平。[11]拓寬研究生獎學金來源，增設研究生獎學金獎項，加大獎學金覆蓋面。目前各高校研究生獎學金的獲獎覆蓋面往往只有30%～40%，難以滿足全面收費后的需要。因此，不僅要拓寬研究生獎學金的覆蓋面，還要提高獎學金額度。通過轉變觀念，通過發動社會力量捐贈、設立企業冠名基金等方式籌措獎學金經費。

除了加大國家撥款的力度外，還可以從以下幾方面籌措經費來支持研究生獎學金：其一，將收取的一部分學費拿出設立研究生獎學金，以獎學金的方式返還給學生，盡量做到學生所交學費與所得獎金“出入平衡”，激勵學生的學習熱情，補貼其日常生活。其二，取消原有的研究生普通獎學金，將這部分經費用于設立更多的研究生“三助”崗位，為至少一半的研究生提供“三助”獎學金，盡可能地擴大崗位的覆蓋面。其三，針對弱勢專業設立獎學金。針對國家的重點扶持專業（如關系國家科技競爭力的基礎學科）及部分冷門專業（如農林、地礦等）采取保護性政策，由國家設立高額的國家獎學金，吸引有志者報考，解決他們的學費和生活的后顧之憂，保證冷門學科后繼有人。

（三）研究生教育學制靈活化

實行彈性學制可以靈活地選擇修業年限，政府管理部門先規定基本修業年限和最長修業年限，學生獲得更大的自主性，根據自身的經濟實力與學業進度自由決定畢業的遲與早。研究生教育實行彈性學制，學生可以在規定期限內延遲畢業，先工作一段時間，緩解學費壓力。其次，制定靈活的學制標準，可以與學分相結合。允許學生一旦修夠學分，就可以畢業，最大限度地節約其時間，降低其時間成本。

（四）研究生教育經費收入渠道多元化

逐步形成碩士研究生教育經費收入多元化格局，切實改變我國碩士研究生教育經費不足的現狀。我國研究生教育收費途徑仍比較一，主要依靠國家財政撥款和學費收入，這遠遠不能滿足現代日新月異的“精英教育”的發展。例如美國的高等教育經費來源主要包括聯邦政府、州政府或地方的投入，學生的學費，捐贈等。[12]吸引社會資金充實研究生教育經費已經刻不容緩了，可以通過讓企業、研究機構等成立冠名、專項獎學金，這種獎學金可以是“有條件的交易”，獲得獎學金的研究生可以在讀書期間或畢業后償還，如定向獎學金等。高校也可以根據人才市場需求情況和自身優勢等，積極引進社會單位或個人到高校設立獎學金。目前許多科研院所、企業希望培養自己的研究生，但卻并不具備培養條件，于是便和高校尋求委托定向培養合作機制，如此一來，一方面免去了建設培養硬件與軟件的成本投入，更重要的是可以依托專業的高校培養出高質量的研究生人才。另外，這部分學生繳納的學費成為了獎助金的重要來源，有效緩解了我國教育經費投入途徑單一的現狀。

（五）研究生收費行為法制化

只有制定關于碩士研究生教育全面收費的相關法律法規、實施細則，方能使全面收費有規矩、有指導，不斷良性發展。碩士研究生教育收費如果沒有法律作為其強有力的后盾，有可能會出現教育腐敗等不利于全面收費的現象。在實際運作中要確立碩士研究生教育收費聽證制度，保證教育收費科學化、透明化、合理化。所有涉及收費的細節問題應向社會公開，讓公眾有所了解，在廣泛征求社會各界意見和建議的基礎上，才能不斷推進研究生教育全面收費政策的順利施行。[13]

[1]中華人民共和國教育部教育統計數據[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156773.html.

[2]2013北京大學研究生招生簡章[EB/OL].http://souky.eol.cn/HomePage/takeinfo/147/9776_3.html.

[3]國家統計局.中國統計年鑒（2011）[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd.

[4][9]國家統計局.中國統計年鑒[EB/OL].http://data.stats.gov.cn/workspace/index?m=hgnd

[5][6][7][8]毛建青，徐月.全面收費制下地方高校大學生接受研究生教育的影響因素分析[J].教育科學，2010，（4）.

[10]武毅英，陳夢.困惑與出路：對我國研究生培養機制改革的思考[J].現代大學教育，2008，（2）.

[11]呂煒.高等教育財政：國際經驗與中國道路選擇[M].大連：東北財經大學出版社，2004.78-79.

[12]閆丹，婁成武.高等教育收費制度改革探析[J].沈陽師范大學學報，2004，（4）.

[13]范先佐.教育經濟學[M].北京：人民教育出版社，2008.376-384.

（責任編輯：馮永剛）

陳 沖/浙江工業大學大學生素質教育研究所副所長，副教授

*本文系浙江省哲學社會科學規劃項目“研究生全面收費：政策評估與制度匹配”（13NDJC068YB）的研究成果之一。