淺談項目資金管理在行政事業單位中的運用

吳麗麗

摘要：在行政事業單位中，財務管理的地位是十分重要和不可代替。目前，在國務院提出全民創新的大形勢下，項目資金管理在管理中起到了非常重要的作用。特別是科研型、公益性的行政事業單位，由于項目的增加，項目資金的合理、高效的安排和預決算，在單位財務管理占比較大的。本文對項目資金管理在行政事業單位實際工作中的運用，粗淺的闡述一些個人的理解。

關鍵詞：項目資金;行政事業單位;項目資金管理

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

經濟中資金是財產、物資價值的貨幣表現。資金是保障單位正常運作的血液，各單位是以資金正常周轉為前提的。行政事業單位資金的來源是主要是兩種：行政事業性收費（允許收款項目）和財政撥款。國內大多數的行政事業單位是由國家（中華人民共和國）撥款出資創辦，并且接受國家行政機關的檢查和監督。項目資金具有專款專用的性質，為完成某一特定工作任務而安排的資金，并且需要財務工作中單獨結算。項目資金的管理方式都會直接或間接影響財政資金的使用效率。

一、行政事業單位中項目資金存在的問題

行政事業單位在項目資金管理普遍不規范，都存在一些問題，使用項目資金方面在管理不夠嚴格，重點表現為：一是項目資金財務工作中缺乏科學精細的考核在會計工作中沒有單獨核算，在收到項目資金時與本單位正常的財政經費撥入一起核算，并未按要求執行單獨核算，項目資金支出時去向含糊，或是與本單位的日常經費開支記在一起口徑上存在較大的差異，導致單位在當年賬面上無法根據賬上數據信息真實判斷該項目資金支持范圍和使用情況;二是濫用或擠占項目資金現象。如個別單位只是為了爭取到資金項目卻遲遲不開工，或是沒有按照資金的使用范圍隨意改變項目資金的用途，把不屬于該項目的支出放在該項目經費中列支;三是無法準確核算該項目的實際成本，項目經費的使用情況不明確，以致不能充分體現項目資金投入情況使用。由于存在以上三個比較普遍的問題及個別項目資金相關項目資料不齊全，又缺少效益評估標準，以致項目資金存在較大的隨意性而無法或難以評價其效益[1]。項目資金的規范管理和財務人員應合法、合規、合理的使用資金，認真梳理各個項目的資金管理和使用過程中存在的問題是非常有必要的。

二、行政事業單位與經營性單位項目資金管理的異同點

行政事業單位的項目資金的運用與經營性單位的項目資金的運用有著本質的區別，經營性單位的項目資金投入一般來講要追求經濟效益的最大化，而行政事業單位的項目資金的投入一般要最求的是社會效益的最大化，因此二者在項目資金管理上既有相同的地方，也有不同之處。

（一）相同點

兩者在資金管理上都是要求：集中管理、以收定支、統一使用、提高效率。財務部門對該單位項目資金收支，結余等的日常管理，是單位項目資金管理的職能部門，同時也負責向單位負責人定期按時匯報項目資金的使用情況以及自覺接受上級的監督及定期或臨時的檢查。負責編制項目的可行性報告，擬定費用開支計劃，負責項目資金的使用和回收，項目的實施及進度的監督，項目的驗收和決算是項目經理部的重要工作是直接責任單位。

（二）不同點

盈利性單位和行政事業性單位在項目資金管理上主要體現在以下幾方面的不同：1.可行性報告的不同：經營性單位項目的可行性報告中要重點體現投資收益率，投資期，回收期，盈利期的分析，行政事業單位的項目可行性報告則更側重于社會效益，主要要對投資期，服務對象，服務內容，客戶滿意度，項目先進性，便民性等方面為重點;2.預算編制的不同：經營性單位的預算編制應考慮到項目進行中有可能產生的收入，可以作為項目的投入資金，而行政事業性單位的項目資金一般是固定的;3.資金來源不同：行政事業單位資金來源一般是國家專項撥款或上級主管部門專項撥款，款專用，盈利性單位項目資金主要來源于單位自籌。

三、項目資金管理的有效運用

（一）項目資金管理的內容

主要依據《項目資金管理辦法》、《資金管理辦法》、《預算管理辦法》來執行，提高資金使用效率可以依法理財，深入財政改革規范項目資金運作。在實踐中完善項目資金管理有效機制。

（二）項目資金管理在行政事業單位的運用

建立完善的財務資金管理制度是單位管理工作的重要環節，對項目資金管理增強完善及采取有效措施是非常有必要的，促進項目資金管理能夠充分運用。

1.項目資金必須要求單獨核算。管理人員或財務人員必須應當做到對單位項目資金每筆資金的的收支、結余情況進行詳細的審核，記錄和統計，保存好相關單據，認真貫徹落實《會計法》，保證賬上項目資金真實、完整的反映單位項目資金的使用情況。

2.建立健全的內部制約機制。結合單位實際情況防止項目資金流失，制定項目資金管理有效的實施辦法，支出時應該有審批流程，規定資金使用范圍，嚴格把控項目資金使用標準，得以充分發揮項目資金的最大效益;

3.完善項目相關資料。項目實施單位及時收集并保管好項目業務數據、項目資金使用情況自查報告等資料，這些是評價項目資金效益的重要依據，也是財政部門或者上級有關部門的檢查內容。在項目完成后做項目資金使用情況自查報告及時其他相關資料，必要時也應當讓審計用部門時行審計，評估項目資金的使用情況。

四、項目資金管理有效運用的重要性

資金管理是財務管理的重要內容，貫穿過于項目執行的開始和結束，同時也是行政事業單位管理工作的弱項。項目資金管理在行政事業單位實際工作中的運用具有十分重要的意義。

1.有助于端正行政人員思想，更好地行使社會職能;使工作人員明確自己的工作職能、擺正位置，深刻認識到資金的公有性，以端正的心態投入到實際工作中，有利于防止人員腐敗形象;是杜絕貪腐形象的有效途徑，對單位的內部制約起到一定作用。

2.行政事業單位資金管理可以充分運用有助于經濟體制改革向前邁一步。更好的響應我國經濟體制改革，完善資金管理，注重強化運用資金管理促使資金有高效的運作，對我國經濟發展起到良好的推動作用[2]。

在行政事業單位的管理活動中將項目資金管理落實于實際管理工作中，以資金的使用為核算對象，依據相關法律規定規范對單位整個經營活動的資金進行記錄，包括審核、收支、結余和統計報告等。監督行政事業單位是否有效行使社會公職，項目資金管理充分運用是必不可少的，有利于上級單位及社會監督行政事業單位的日常活動，是滿足社會需要及保障國家財產安全的前提。

參考文獻：

[1]丁利.加強行政事業單位專項資金管理的三點建議[EB/OL].Http：//www.hnsj.gov.cn/main/sjxx/2011-12-27/12087.html

[2]張翠華.加強行政事業單位資金管理[J].經營管理者，2012（2）：89-89.